河北省水利廳廳長(zhǎng) 蘇銀增

加快水利改革發(fā)展助推美麗河北建設(shè)

河北省水利廳廳長(zhǎng) 蘇銀增

2016年，河北省水利工作認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，堅(jiān)持人水和諧、民生為本，節(jié)水優(yōu)先、高效利用，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，依法治水、改革創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇、開(kāi)拓進(jìn)取，較好地完成了年度各項(xiàng)工作任務(wù)。水利在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，水資源水生態(tài)水環(huán)境支撐能力明顯增強(qiáng)。到2016年年底，完成水利項(xiàng)目投資300億元，完成中央投資82億元。

一、重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn)

南水北調(diào)配套工程水廠以上輸水工程基本建成，到年底111座配套水廠全部建成具備接水條件。啟動(dòng)了南水北調(diào)中線向廊坊“北三縣”供水工程前期工作，在黑龍港地區(qū)9個(gè)縣實(shí)施了向農(nóng)村延伸供水工程。截至目前，全省已有43個(gè)供水目標(biāo)切換了長(zhǎng)江水，累計(jì)消納長(zhǎng)江水5.05億m3。在 2016年“7·19”特大暴雨洪水中，南水北調(diào)工程在保障邯鄲、石家莊等城市供水安全方面發(fā)揮了重要作用。引黃入冀補(bǔ)淀工程全線開(kāi)工建設(shè)，累計(jì)完成年度投資計(jì)劃的104.6%。雙峰寺水庫(kù)大壩主體碾壓混凝土工程基本完成，2016年年底前可具備擋水條件；烏拉哈達(dá)水庫(kù)工程可研報(bào)告已通過(guò)省水利廳審查。永定河泛區(qū)工程開(kāi)工建設(shè)，獻(xiàn)縣泛區(qū)、小清河分洪區(qū)等蓄滯洪區(qū)項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。積極支持張家口冬奧賽區(qū)建設(shè)，云州水庫(kù)調(diào)水一期工程、向長(zhǎng)城嶺等5座雪場(chǎng)輸水工程已完工，向奧雪等4座新建雪場(chǎng)輸水工程和向崇禮城區(qū)、奧運(yùn)核心區(qū)供水工程列入張家口水電路氣訊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

二、民生水利建設(shè)取得實(shí)效

省政府批準(zhǔn)印發(fā)了《河北省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃總投資61億元，受益人口 1302萬(wàn)。2016年，結(jié)合災(zāi)后重建，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，共解決75.93萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。石津、冶河、綿河等11處大型灌區(qū)已開(kāi)工建設(shè)，年底可完成投資計(jì)劃47330萬(wàn)元。編制完成《河北省節(jié)水壓采高效節(jié)水灌溉發(fā)展總體方案（2016—2020年）》，大力推廣管灌、噴滴灌等節(jié)水工程，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1500萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2，下同）。35個(gè)新增小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程全部完工。完成5條山洪溝治理、67個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目和66項(xiàng)抗旱應(yīng)急水源項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)水利扶貧工作，整合水利資金，優(yōu)先實(shí)施貧困村水利設(shè)施建設(shè)，累計(jì)下達(dá)62個(gè)貧困縣水利投資計(jì)劃32.9億元。

三、防汛抗旱減災(zāi)有力有序

堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，超前部署，科學(xué)調(diào)度，有效應(yīng)對(duì)，防災(zāi)減災(zāi)成效顯著?！?·19”特大暴雨洪水發(fā)生后，在省委、省政府和省防指正確領(lǐng)導(dǎo)下，密切關(guān)注水情，科學(xué)研判形勢(shì)，及時(shí)作出預(yù)報(bào)，通過(guò)水庫(kù)、河道、蓄滯洪區(qū)聯(lián)合運(yùn)用，對(duì)洪水實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)度，大中型水庫(kù)共攔蓄洪水15.7億m3，充分依托山洪災(zāi)害群防群測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，全省共安全轉(zhuǎn)移受威脅群眾53萬(wàn)多人，切實(shí)加強(qiáng)值守，組織力量日夜巡查監(jiān)測(cè)，及時(shí)派出工作組，指導(dǎo)各地排查隱患、處置險(xiǎn)情，緊急調(diào)運(yùn)防汛物資，支援災(zāi)區(qū)抗洪搶險(xiǎn)，確保了全省水庫(kù)及尾礦庫(kù)無(wú)一垮壩，重要堤防無(wú)一決口，蓄滯洪區(qū)滯洪無(wú)一傷亡，南水北調(diào)工程安全運(yùn)行，最大程度減輕了災(zāi)害損失，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)科學(xué)利用雨洪資源，千方百計(jì)引、調(diào)、蓄、滯洪水，截至10月1日，大中型水庫(kù)共蓄水42.41億m3，為城市供水和今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了水源保障?？茖W(xué)組織抗旱活動(dòng)，向衡水地區(qū)緊急調(diào)引長(zhǎng)江水4700多萬(wàn)m3，緩解了春旱緊張局面；引調(diào)黃河水3.83億m3，衛(wèi)河水4.65億m3，為沿線生產(chǎn)生活和白洋淀、衡水湖生態(tài)提供了寶貴水源；累計(jì)抗旱澆地4048萬(wàn)畝，為全省糧食增產(chǎn)豐收奠定了基礎(chǔ)。

四、最嚴(yán)格水資源管理得到加強(qiáng)

制定了《河北省節(jié)約用水規(guī)劃（2016—2020年）》，修訂了《河北省用水定額》，啟動(dòng)了第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，分解劃定了“十三五”期間“三條紅線”控制指標(biāo)，并嚴(yán)格取水審批，從嚴(yán)落實(shí)規(guī)劃水資源論證和取水許可制度。按照農(nóng)業(yè)抓灌區(qū)、工業(yè)抓園區(qū)、生活抓社區(qū)的原則，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。通過(guò)采取工程、農(nóng)藝、管理等綜合節(jié)水措施，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6701；提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)控高耗水企業(yè)上馬，完成了150家企業(yè)的水平衡測(cè)試；推廣節(jié)水型器具15.2萬(wàn)套，應(yīng)用非常規(guī)水4.9億m3，公布了首批58家省級(jí)機(jī)關(guān)節(jié)水型單位名單，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。抓好水資源監(jiān)控能力建設(shè)，新建年取水量大于1萬(wàn)m3取用水戶水量監(jiān)測(cè)點(diǎn)2280個(gè)、新建地下水水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)站166個(gè)，地下水超采綜合治理試點(diǎn)縣新建水利工程項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施安裝率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)工業(yè)用水計(jì)量率達(dá)到100%，全省用水總量、地下水開(kāi)采量控制在國(guó)家規(guī)定的最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)以內(nèi)。

五、節(jié)水壓采試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)

全部完成了2015年度試點(diǎn)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，經(jīng)第三方評(píng)估，形成農(nóng)業(yè)壓采能力7.28億m3，超采區(qū)地下水水位下降速率明顯變緩。2016年度試點(diǎn)總投資87.12億元，范圍擴(kuò)大到9個(gè)市115個(gè)縣（市、區(qū)），實(shí)現(xiàn)全省7個(gè)漏斗區(qū)全覆蓋，目前項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施，已完成建設(shè)任務(wù)80%以上。同時(shí)，嚴(yán)格地下水管理，加大了南水北調(diào)受水區(qū)自備井和超采區(qū)灌溉機(jī)井關(guān)停力度，預(yù)計(jì)到2016年年底，可分別累計(jì)關(guān)停2499眼和4100眼。

六、水生態(tài)水環(huán)境治理力度加大

推動(dòng)國(guó)家“水十條”和省“水五十條”各項(xiàng)措施落實(shí)，按照系統(tǒng)治理理念，加快修復(fù)和改善水生態(tài)水環(huán)境。依托國(guó)家和省重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目，完成水土流失治理面積2100 km2，與北京合作共建密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，已治理水土流失面積50km2。加強(qiáng)水功能區(qū)管理，開(kāi)展了水功能區(qū)確界立碑、納污能力核定和達(dá)標(biāo)狀況評(píng)估工作，組織了入河排污口規(guī)范化建設(shè)方案編制工作，對(duì)入河排污口實(shí)施集中整治，對(duì)120個(gè)規(guī)模以上入河排污口進(jìn)行了調(diào)查監(jiān)測(cè)，全省重要飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，列入國(guó)家考核范圍水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到57.5%，超過(guò)海河流域平均水平。編制完成《滹沱河干流綜合治理實(shí)施方案》，石家莊市區(qū)段治理工程和下游綠化工程已先期實(shí)施；廣宗縣老漳河城區(qū)段水系連通、滹沱河崗南—黃壁莊水庫(kù)區(qū)間段連通等一批水系連通工程開(kāi)工建設(shè)。積極推動(dòng)潘大水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)清理工作，編制完成了《潘大水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)清理工作方案》，承德、唐山兩市已經(jīng)正式啟動(dòng)，計(jì)劃2017年年底前全部完成清理工作。繼續(xù)支持邢臺(tái)、邯鄲、承德水生態(tài)文明城市和遷安海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，年內(nèi)新增國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)2個(gè)、省級(jí)5個(gè)，邯鄲滏陽(yáng)河、石家莊滹沱河等重點(diǎn)河段水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

七、水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化

扎實(shí)推進(jìn)水權(quán)改革，在首批49個(gè)節(jié)水壓采試點(diǎn)縣確定了農(nóng)業(yè)用水戶水權(quán)，發(fā)放水權(quán)證475萬(wàn)套；研究制定了《河北省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法》和《河北省工業(yè)水權(quán)交易管理辦法（試行）》，鼓勵(lì)用水戶間開(kāi)展水權(quán)交易流轉(zhuǎn)。加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革力度，修訂了《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，總結(jié)推廣了桃城區(qū)“一提一補(bǔ)”、成安縣“超用加價(jià)”、張北縣總量控制和石津灌區(qū)終端水價(jià)經(jīng)驗(yàn)，積極推行IC卡計(jì)量收費(fèi)和以電折水收費(fèi)模式，首批66個(gè)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)單位已全部落實(shí)了新的水價(jià)政策，改革實(shí)施面積達(dá)392萬(wàn)畝，涉及365個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2369個(gè)村。在全國(guó)率先啟動(dòng)水資源稅改革試點(diǎn)，出臺(tái)了水資源稅征收管理辦法等一系列政策文件，累計(jì)移交取用水戶信息1.73萬(wàn)戶，發(fā)放取水許可證1.16萬(wàn)套，征稅2.73億元。深化水利投融資改革，充分利用金融貸款和社會(huì)資金解決水利“融資難”問(wèn)題，20個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家水利抵押補(bǔ)充貸款額度72.89億元，13個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家23.61億元專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持，在地下水超采試點(diǎn)區(qū)推行了“先建后補(bǔ)”等鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的建設(shè)模式。推進(jìn)水利工程管理體制改革，全省所有縣（市、區(qū)）全部明晰了小型水利工程所有權(quán)和管護(hù)權(quán)，落實(shí)了管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，初步研究制定了《“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，計(jì)劃建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)“河長(zhǎng)制”，落實(shí)河道行洪安全、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、岸線管理等事權(quán)責(zé)任。

八、依法治水管水能力不斷增強(qiáng)

積極推進(jìn)水利立法工作，《河北省農(nóng)村供水用水管理辦法》《河北省水利工程供水價(jià)格管理規(guī)定（修訂）》已通過(guò)省政府政策法規(guī)處審查，經(jīng)省政府批準(zhǔn)出臺(tái)；《河北省節(jié)約用水條例》已提交省人大農(nóng)委審查；根據(jù)上位法變化，配合省人大修改完善了《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》等3部涉水法規(guī)，將《河北省農(nóng)田水利管理辦法》列入2017年立法計(jì)劃。不斷加大水利綜合執(zhí)法力度，與省公安、環(huán)保、地稅等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了打擊河道非法采砂及砂坑回填平整專(zhuān)項(xiàng)、查處潮白新河違規(guī)修建圍埝、打擊非法取水等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全年查辦各類(lèi)涉水違法案件730余件，確保了水事秩序穩(wěn)定。進(jìn)一步優(yōu)化涉水行政審批，將原來(lái)的6項(xiàng)涉水審批事項(xiàng)整合為2項(xiàng)，取消兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，落實(shí)“四零”服務(wù)承諾，制定出臺(tái)了限時(shí)辦結(jié)等6項(xiàng)制度。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，出臺(tái)了《河北省水利工程質(zhì)量管理辦法》，開(kāi)發(fā)了“河北省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理平臺(tái)”，開(kāi)展了招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范等問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理。繼續(xù)組織實(shí)施水利改革發(fā)展暨實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，省委、省政府對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，以考促建。

綜合分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，河北省水利改革發(fā)展面臨一系列重大機(jī)遇，中央和省委、省政府對(duì)水利工作高度重視;京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)深化;國(guó)家大力推動(dòng)涉水改革，為河北省創(chuàng)新水資源管理方式，加快水利改革發(fā)展注入了新的活力;全省上下持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，水利改革發(fā)展的外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，也面臨防汛減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)比較突出、水利建設(shè)投入明顯不足、水資源水生態(tài)承載壓力加大、部分水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革較為滯后的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是河北省水利改革發(fā)展至關(guān)重要的一年。全省水利工作將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察唐山重要講話精神，以發(fā)展新理念為指引，加快水利建設(shè)，加強(qiáng)水利管理，推動(dòng)水利改革，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力水利支撐。一是全力打贏水毀水利工程災(zāi)后重建攻堅(jiān)戰(zhàn)，二是加快重大節(jié)水供水工程建設(shè)，三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)，四是從嚴(yán)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，五是持續(xù)修復(fù)改善水生態(tài)水環(huán)境，六是不斷深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，七是大力推進(jìn)依法治水管水進(jìn)程。 ■

責(zé)任編輯 安天杭