北京市水務(wù)局局長 金樹東

踐行五大發(fā)展理念全力保障首都水安全

北京市水務(wù)局局長 金樹東

2016年北京市水務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，深入踐行新時(shí)期水利工作方針和五大發(fā)展理念，以保障首都水安全為核心，以落實(shí)“治環(huán)境、補(bǔ)短板”要求為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)治水管水供給側(cè)改革，努力推進(jìn)完成全年目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。預(yù)計(jì)全年完成固定資產(chǎn)投資315億元，全市用水總量控制在40億m3內(nèi)，其中新水用量控制在30億m3以內(nèi)，萬元GDP用水量較2015年降低3%左右，全市污水處理率達(dá)到90%，再生水利用量達(dá)到10億m3。

超前謀劃，確保重大發(fā)展任務(wù)扎實(shí)起步

圍繞國家和北京市“十三五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，聚焦難點(diǎn)謀突破，突出重點(diǎn)促全局。一是落實(shí)“治環(huán)境、補(bǔ)短板”要求，提前研究制定了第二個(gè)治污三年方案并以市政府名義印發(fā)實(shí)施，做到了水環(huán)境治理工作無縫對接、持續(xù)發(fā)力。二是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，大力推進(jìn)山水林田湖一體化保護(hù)，實(shí)施密云水庫庫濱帶建設(shè)，實(shí)施庫區(qū)耕地退耕還林和一級保護(hù)區(qū)禁養(yǎng)工程，完成105km圍網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建了“一環(huán)七帶、百條生態(tài)清潔小流域”的水源保護(hù)格局。三是堅(jiān)持把地下水管起來，初步完成地下水超采區(qū)、限采區(qū)范圍劃定，加強(qiáng)地下水用途管制。實(shí)施城區(qū)自備井置換，已累計(jì)停用自備井169眼，受益人口50萬人，既改善了自備井用戶用水水質(zhì)，又促進(jìn)了地下水源涵養(yǎng)。實(shí)施了南水北調(diào)工程向密懷順?biāo)吹貙?shí)驗(yàn)性補(bǔ)水，已累計(jì)補(bǔ)水1億m3，回補(bǔ)區(qū)地下水水位明顯回升。四是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，啟動(dòng)了恢復(fù)永定河全流域生態(tài)功能前期工作，積極配合水利部、海委制定《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》。研究制定了世園會(huì)、冬奧會(huì)、新機(jī)場水務(wù)保障方案。五是加快城市副中心水務(wù)規(guī)劃建設(shè)，制定發(fā)布了《通州區(qū)水務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2016年—2020年）》，明確了城市副中心水環(huán)境治理重點(diǎn)工程及建設(shè)時(shí)序。制定了通州區(qū)水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作（PPP）方案，推動(dòng)水務(wù)治理工程向社會(huì)資本開放。組織通州區(qū)成功申報(bào)國家第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。

改革創(chuàng)新，積極探索提升管水治水能力

一是推進(jìn)建立“河長制”。出臺了《北京市實(shí)行河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案》，推動(dòng)落實(shí)屬地政府河湖環(huán)境“三查三清三治”的管理責(zé)任，初步建立了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級“河長制”組織體系及巡查、監(jiān)督、考核等工作機(jī)制。二是推進(jìn)完善投融資機(jī)制。制定了《北京市水務(wù)行業(yè)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理暫行辦法》，為民營資本進(jìn)入水治理領(lǐng)域創(chuàng)造條件。將城市副中心全域劃分為“兩帶六片區(qū)”，實(shí)行分區(qū)流域綜合治理和污水處理及再生水利用等工程建設(shè)與運(yùn)營打包PPP，吸引社會(huì)資本132億元。三是積極推進(jìn)生態(tài)再生水廠建設(shè)。堅(jiān)持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型理念，探索推進(jìn)再生水廠采用全地下全封閉方式建設(shè)，中心城區(qū)槐房再生水廠、海淀北部稻香湖再生水廠等采用全地埋式設(shè)計(jì)，有效解決了廠區(qū)的臭味和噪聲問題，較傳統(tǒng)再生水廠占地節(jié)約達(dá)50%以上，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能節(jié)地降耗綜合效益最大化。四是明確污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。注重政策引導(dǎo)作用，推動(dòng)細(xì)化明確了中心城與副中心、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、不同功能區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和管理運(yùn)行支持政策，推廣“分區(qū)授權(quán)、企業(yè)建廠、政府建網(wǎng)”等模式。五是深化水行政審批制度改革。落實(shí)“放管服”改革要求，積極推進(jìn)城市副中心公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)，完善水影響評價(jià)審查、節(jié)水設(shè)施方案備案等相關(guān)配套政策，著力優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)限，促進(jìn)項(xiàng)目落地。

精細(xì)管理，水資源安全保障取得新成效

進(jìn)一步完善全市水資源統(tǒng)一調(diào)度和水質(zhì)信息共享“兩個(gè)平臺”，扎實(shí)做好“喝存補(bǔ)”優(yōu)化配置和精細(xì)化管理，預(yù)計(jì)到2016年年底累計(jì)利用江水19.6億m3，其中本年度調(diào)水量10.8億m3。建成第十水廠、通州水廠并投入試運(yùn)行，南水北調(diào)通州支線、良鄉(xiāng)水廠、黃村水廠等配套設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，全市迎峰度夏供水工作平穩(wěn)有序。結(jié)合汛期雨水匯流入滲和洪水調(diào)度，繼續(xù)實(shí)施南水北調(diào)工程向密云水庫輸水和向密懷順?biāo)吹匮a(bǔ)水，2016年年底密云水庫蓄水量已經(jīng)突破16億m3，比2015年同期增加了6億m3左右，為近16年來的最高值。編制完成農(nóng)村地區(qū)飲水安全鞏固提升規(guī)劃，以門頭溝、延慶為試點(diǎn)先期啟動(dòng)實(shí)施鞏固提升工程。

持續(xù)攻堅(jiān)，兩個(gè)三年治污方案無縫銜接

第一個(gè)污水治理三年行動(dòng)方案基本完成，基本解決了中心城區(qū)處理能力不足問題。同時(shí)，研究制定了第二個(gè)三年治污行動(dòng)方案并啟動(dòng)實(shí)施，進(jìn)一步加快城市副中心、城鄉(xiāng)接合部和水源保護(hù)區(qū)、民俗旅游區(qū)村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了與第一個(gè)三年的及時(shí)轉(zhuǎn)換和無縫銜接?？偨Y(jié)推廣通惠河系統(tǒng)治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完成全市河道排污口和污染源的追根溯源全面排查，分兩批向社會(huì)公布了57條段、248km治理任務(wù)，按照 “一河一策”治理方案，著力解決支流溝渠“臟亂臭”問題，清河、涼水河城市段以及通惠河等河道基本還清。實(shí)施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，細(xì)化完善配套措施，調(diào)動(dòng)了各區(qū)治污的積極性。

多措并進(jìn)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)再上新臺階

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和依法節(jié)水，以市政府名義出臺了全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，進(jìn)一步落實(shí)屬地政府節(jié)水、水資源管理和保護(hù)主體責(zé)任。以節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建為抓手，完成1000多個(gè)節(jié)水型單位（企業(yè)）和社區(qū)（村莊）創(chuàng)建示范。深入推進(jìn)實(shí)施調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)試點(diǎn)任務(wù)，完成3000眼機(jī)井計(jì)量設(shè)施建設(shè)，新增改善節(jié)水灌溉面積10萬畝（1畝=1/ 15hm2）。持續(xù)加大再生水利用力度，2016年利用量將達(dá)10億m3，比2015年增加5000萬m3。通過科學(xué)調(diào)控管網(wǎng)運(yùn)行壓力、加大管網(wǎng)破損隱患檢測、實(shí)施管網(wǎng)改造消隱等措施，預(yù)計(jì)年節(jié)水3500萬m3。持續(xù)深入開展節(jié)水宣傳，營造全民節(jié)水的良好氛圍。

打主動(dòng)仗，首都安全度汛取得全面勝利

汛期成功應(yīng)對了歷史罕見的“7·20”特大暴雨和頻發(fā)的局地強(qiáng)降雨，防汛排澇工程體系和“指揮決策、預(yù)報(bào)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員”三個(gè)能力經(jīng)受住了全面檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了首都安全度汛。2012年“7·21”后實(shí)施的1460km中小河道治理和中心城區(qū)77座下凹式立交橋雨水泵站升級改造，大大提升了河道行洪和道路排水能力；西郊雨洪調(diào)蓄工程全面建成并投入使用，累計(jì)蓄滯雨水750萬m3，防汛排澇工程體系發(fā)揮重要基礎(chǔ)保障作用。牢固樹立“生命至上、安全第一”宗旨，“1+7+5+16”防汛指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，決策指揮有效聯(lián)動(dòng)，做到了指揮有力、調(diào)度有序。強(qiáng)化關(guān)口前移、主動(dòng)防御，采取分區(qū)域、分時(shí)段預(yù)報(bào)預(yù)警和提前布控，加強(qiáng)防汛安全的社會(huì)面宣傳、應(yīng)急演練和實(shí)時(shí)播報(bào)，汛期主動(dòng)發(fā)布各類防汛預(yù)警及防汛提示信息，做好人員安全轉(zhuǎn)移，沒有出現(xiàn)人員傷亡，最大限度降低了災(zāi)害損失。

在取得成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，北京水務(wù)工作與市委市政府的要求和人民群眾的期盼相比還有較大差距。北京面臨的水安全形勢依然嚴(yán)峻，雖然南水北調(diào)每年新增10億 m3左右的水源，但因歷史欠賬多，加之氣候變化、城市發(fā)展等多重因素影響，未來北京的水資源供給仍將處于“緊平衡”；同時(shí)由于水資源短缺、河湖水環(huán)境容量十分有限，部分河段水質(zhì)仍面臨反彈風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境改善始終是工作難點(diǎn)和重點(diǎn)。

2017年我們將緊緊圍繞中央在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水環(huán)境治理、海綿城市試點(diǎn)建設(shè)以及改革任務(wù)落地等方面的目標(biāo)要求，按照市委市政府統(tǒng)一部署，始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深入踐行新發(fā)展理念，乘勢而上、借勢而為、順勢發(fā)力，全面推進(jìn)完善首都水治理體系、提升水治理能力，為國際一流和諧宜居之都建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水務(wù)保障。

一是著力提升城鄉(xiāng)供水和水資源安全保障水平。圍繞“喝存補(bǔ)”，做好南水北調(diào)江水調(diào)度保障和運(yùn)行管理，加快城市副中心及亦莊、黃村等南水北調(diào)水廠建設(shè)和城區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造，爭取密云水庫多存水，加大地下水壓采回補(bǔ)工作力度。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，不斷改善農(nóng)村地區(qū)飲用水水質(zhì)。積極爭取南水北調(diào)中線工程向北京多輸水。積極推進(jìn)恢復(fù)永定河全流域生態(tài)功能，統(tǒng)籌做好冬奧會(huì)、世園會(huì)、新機(jī)場水資源與水環(huán)境保障有關(guān)工作。

二是堅(jiān)持不懈加大治污工作力度。落實(shí)國家“水十條”和北京市實(shí)施方案，全面實(shí)施第二個(gè)三年治污行動(dòng)方案，加強(qiáng)城市副中心、城鄉(xiāng)接合部和重點(diǎn)水源地、民俗旅游村的污水處理設(shè)施建設(shè)，著力消除污水治理的盲區(qū)死角，努力消除污水直排，消除建成區(qū)河道黑臭水體。

三是全面加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，深化節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建。利用多種措施，大力實(shí)施雨洪控制與利用工程，推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。落實(shí)《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見》，在總結(jié)“一區(qū)一鎮(zhèn)多園”和房山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水價(jià)政策，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)用水“短板”。

四是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市副中心水務(wù)建設(shè)。重點(diǎn)組織實(shí)施好通州區(qū)水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作方案，推進(jìn)再生水廠、農(nóng)村治污、水生態(tài)修復(fù)等工程向社會(huì)資本開放并早日建成，實(shí)現(xiàn)副中心城區(qū)污水全收集、全處理，村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。加快北運(yùn)河水質(zhì)凈化工程、延芳淀濕地建設(shè)項(xiàng)目前期工作，開展海綿城市試點(diǎn)，改善水環(huán)境，提高水資源養(yǎng)蓄和排澇能力。

五是著力完善防汛排澇保障體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理，按照水毀修復(fù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)、48處積水點(diǎn)治理、防汛設(shè)施短板建設(shè)三類項(xiàng)目計(jì)劃，抓緊組織工程建設(shè)，強(qiáng)化督察和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，重點(diǎn)解決2016年暴露出的問題，確保2017年汛期發(fā)揮作用。

六是持續(xù)深化水務(wù)體制機(jī)制改革。嚴(yán)格實(shí)施 “河長制”，真正落實(shí)并切實(shí)發(fā)揮各級河長和屬地政府作用。進(jìn)一步推進(jìn)水行政審批“放管服”改革，推進(jìn)落實(shí)“一會(huì)三函”制度，著力優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善政府與社會(huì)資本合作（PPP）的水務(wù)建設(shè)管理機(jī)制，多種形式吸引社會(huì)資金參與水務(wù)建設(shè)。做好與城市綜合管理部門的工作銜接，推進(jìn)水務(wù)執(zhí)法管理體制改革。適時(shí)啟動(dòng)優(yōu)美河湖評選活動(dòng)。 ■

責(zé)任編輯 張瑜洪