水利部淮河水利委員會主任 肖 幼

積極踐行新時期水利工作方針實現(xiàn)“十三五”治淮良好開局

水利部淮河水利委員會主任 肖 幼

2016年，在水利部的正確領導下，淮河水利委員會積極踐行新時期中央水利工作方針，全面落實從嚴治黨要求，加快推進淮河治理，不斷強化流域管理，治淮事業(yè)各項工作都取得新進展，實現(xiàn)了“十三五”治淮良好開局，為服務淮河流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的水利支撐和保障。

一、進一步治淮前期工作進展順利

認真貫徹落實國務院和水利部關于加快重大水利工程建設的部署和要求，積極爭取國家發(fā)改委、水利部支持，及時解決審查審批有關問題，協(xié)調(diào)落實治淮省際工程項目法人組建等重大問題，加快立項進度，確保了流域機構(gòu)在重大項目和省際工程推進中占有主導地位。督促流域各省加快前期工作進度，組織召開前期工作推進會，印發(fā)前期工作任務分工，加強與地方發(fā)改、國土、環(huán)保等部門溝通協(xié)商，逐項落實責任、加強跟蹤督辦。加大淮干王家壩至臨淮崗段、浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整、洪汝河治理等省際工程和流域性骨干工程的協(xié)調(diào)力度，推進前置要件辦理。組織完成進一步治淮38項工程中期自評并通過中咨公司評估，及時提出加快進一步治淮的意見和建議，得到國家發(fā)改委、水利部認可。加強對前期工作技術指導和監(jiān)督檢查，配合部有關司局、水規(guī)總院做好成果評審，加快審查報批進度。2016年，河南、安徽兩省淮干一般堤防加固工程可研已經(jīng)國家發(fā)改委批復，河南省淮河流域滯洪區(qū)建設、南四湖湖西洼地治理工程可研通過國家發(fā)改委委托評估。江蘇省黃墩湖滯洪區(qū)調(diào)整與建設工程可研、淮河入海水道二期工程結(jié)合航道等級工程調(diào)整補充報告審查意見已報國家發(fā)改委。截至2016年年底，進一步治淮可研已批項目總投資434億元，已上報待審批項目總投資約740億元。

二、治淮重點工程建設加快實施

加強工程建設調(diào)度會商，每月召開一次重點工程建設協(xié)調(diào)會，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，督促各地制定開工計劃，加快施工準備，確保工程按期開工。督促加快建設進度，2016年河南淮干一般堤防加固工程開工建設；前坪水庫工程通過導（截）流驗收；出山店水庫工程導流明渠通過驗收并在汛期發(fā)揮作用，基礎設施主體工程基本完成；淮干蚌埠至浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設工程累計完成投資約占批復總投資的70%。目前，進一步治淮38項已開工建設25項，其中5項已經(jīng)完成。國務院確定2016年再開工建設20項重大水利工程項目，涉及治淮的江巷水庫工程如期開工。引江濟淮工程可研已經(jīng)國家發(fā)改委批復，工程2016年年底已開工建設。加強工程質(zhì)量安全管理，全面落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制，強化全覆蓋、高效能的質(zhì)量和安全監(jiān)管，確保工程建設質(zhì)量安全。治淮19項骨干工程全部通過竣工驗收，鑄就了興水惠民的巍峨豐碑，標志著治淮事業(yè)達到新的水平、進入新的階段。

三、防汛抗旱工作成效明顯

根據(jù)2016年淮河防汛抗旱工作重點、工程情況和氣象預測預報情況，認真部署各項汛前準備工作，及時調(diào)整淮河防總組成人員，組織召開淮河流域防總會議和委防汛抗旱工作會議，督促各項防汛責任制落實。汛期，淮河流域出現(xiàn)多次強降水過程，淮河干支流水位普遍上漲。7月5日，李克強總理到淮河王家壩閘視察，對淮河防汛工作作出重要指示。7月18—21日，淮河上中游出現(xiàn)暴雨到大暴雨。受強降水影響，王家壩水位迅速上漲，7月22日1時達到警戒水位27.50m，22日14時出現(xiàn)洪峰水位27.86m。在國家防總統(tǒng)一指揮下，淮河防總及時加強與有關各省防指的溝通協(xié)調(diào)，及時啟動防汛Ⅳ級應急響應，統(tǒng)籌上下游、左右岸、洪與澇，科學調(diào)度梅山、響洪甸、五岳、鲇魚山等大型水庫，適時開啟蚌埠閘、三河閘泄洪，有效降低了水庫、河湖水位，為成功防御2016年淮河干流超警戒洪水和嚴重秋汛贏得了主動，最大限度減輕了局部地區(qū)內(nèi)澇損失。不斷加強防汛基礎工作，《淮河洪水調(diào)度方案》《淮河大型水庫群聯(lián)合調(diào)度方案》得到國家防總批復，流域防汛抗旱方案預案體系進一步完善。

四、最嚴格水資源管理制度加快落實

以“三條紅線”控制管理、水資源消耗總量和強度雙控行動為核心，落實最嚴格水資源管理制度取得較大進展。沂河、沭河水量分配方案已經(jīng)水利部批復，淮河水量分配方案即將由國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合批復，沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河水量分配方案已通過水規(guī)總院技術審查?；春恿饔驀宜Y源監(jiān)控能力建設項目（一期）建成投入使用，二期正在加快實施。啟動淮河流域水資源承載能力監(jiān)測預警機制建設，完成淮河流域地級行政區(qū)水資源承載能力評價成果。落實《水污染防治行動計劃》，加強水功能區(qū)管理和水質(zhì)監(jiān)測，率先實現(xiàn)淮河流域全國重要江河湖泊水功能區(qū)全覆蓋考核和監(jiān)測，及時通報水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測結(jié)果，為國家水污染防治考核和水功能區(qū)納污紅線考核提供重要依據(jù)。組織編制完成《淮河流域生態(tài)流量試點工作實施方案》并已經(jīng)水利部審查，為率先開展流域生態(tài)流量調(diào)度奠定基礎?；春恿饔騼?nèi)14個全國水生態(tài)文明城市建設試點全面實施，全國首個建設試點濟南市通過驗收。加強與環(huán)保部華東督查中心協(xié)作，聯(lián)合地方環(huán)保部門搭建流域與區(qū)域協(xié)作平臺，協(xié)調(diào)推進流域水資源保護與水污染防治工作成效明顯，全年未發(fā)生重大水污染事件，淮河干流水質(zhì)基本保持在Ⅲ類。

五、流域綜合管理不斷加強

按照五大發(fā)展理念和習近平總書記提出的新時期水利工作方針要求，加強流域綜合管理的宏觀研究，探索構(gòu)建跨部門合作、流域與區(qū)域相結(jié)合的流域綜合管理體系。加快完善流域水利規(guī)劃體系，淮河流域水資源保護規(guī)劃、淮河流域水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃、淮河流域水中長期供求規(guī)劃編制完成已報水利部，沂沭泗河洪水東調(diào)南下提高防洪標準論證啟動實施。以打擊侵占水域、違法設障、非法采砂、擅自取水等為重點，加強水行政執(zhí)法和水利綜合執(zhí)法，有力維護了河湖管理秩序和水利工程安全運行。積極落實“三部兩省通知”要求，充分發(fā)揮流域機構(gòu)監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)職能，推動駱馬湖等管理區(qū)域全面禁采工作取得良好成效。直管工程管理水平再上新臺階，嶂山閘水利風景區(qū)成功創(chuàng)建國家級水利風景區(qū)，迄今全委已有3個國家級水管單位、2個國家級水利風景區(qū)。加強水土保持預防監(jiān)督管理，持續(xù)開展流域內(nèi)國家水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)動態(tài)監(jiān)測，積極開展水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建，有效遏制新增水土流失。按照水利部部署，流域農(nóng)村水利工作穩(wěn)步推進。積極開展國際技術合作，2016年淮委與墨爾本大學簽署首個合作備忘錄，與荷蘭公共工程與水管理總司再次簽署合作協(xié)議，對外技術合作邁入新階段。2016年，治淮4項科技成果獲省部級科技獎，其中“淮北平原區(qū)水資源多目標立體調(diào)蓄系統(tǒng)及實踐”獲水利部大禹水利科學技術獎一等獎，“大數(shù)據(jù)驅(qū)動的洪旱災害監(jiān)測預警與風險管理決策關鍵技術”獲教育部科技進步一等獎。持續(xù)加強單位內(nèi)部管理，為全面履行流域管理職能提供了堅強保障。

六、重大問題研究取得突破

近年，針對韓其為院士、民盟中央對淮河中下游治理問題提出的有關意見和建議，及時組織有關部門與專家進行深入的分析研究，并在已有研究成果基礎上，及時向水利部提出深入研究淮河中下游治理有關問題的意見和建議，成功推動“淮河干流河道與洪澤湖演變及治理”列入科技部國家重點研發(fā)計劃（2017年度啟動項目），牢牢把握了研究方向的主動權。積極配合、主動介入國家發(fā)改委和河南、安徽、江蘇三省開展淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃編制工作，將新時期治淮的理念、思路和目標要求融入該規(guī)劃之中。2016年，啟動實施淮河流域水系連通規(guī)劃、淮河源頭（桐柏山、大別山區(qū)）水生態(tài)保護補償方案研究等具有流域特色的規(guī)劃研究工作，目前2個項目任務書已編制完成，爭取水利部早日立項作進一步深入研究。組織開展治淮重大問題研究，將為更好指導流域治理開發(fā)與保護提供重要規(guī)劃支撐，為今后淮河治理提供重要決策依據(jù)。

七、各項改革不斷深化

推進水行政審批改革，簡化整合了投資項目涉水行政審批，審批效率和公共服務水平進一步提升。推進工程建設招標投標改革，自2016年起治淮重點水利建設項目招標投標已全面進入地方公共資源交易市場。積極推進直屬企業(yè)改革，研究制定參公單位所辦企業(yè)清理整合方案，根據(jù)水利部批復要求，目前已完成委全民所有制企業(yè)改制整體資產(chǎn)評估，各項改革正在按計劃實施。深化干部人事制度改革，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，加快年輕干部選拔培養(yǎng)，委機關已提拔3名40歲以下年輕干部到副處級崗位，根據(jù)巡視整改要求，已擬定干部交流方案，部分崗位干部交流工作程序已啟動實施。事業(yè)單位績效工資改革啟動實施，委機關事業(yè)單位編制內(nèi)工作人員參加地方基本養(yǎng)老保險工作穩(wěn)步推進。嚴格執(zhí)行《黨政機關辦公用房建設標準》，組織完成辦公用房清理整改工作。推進公務用車改革，目前淮委機關車改實施方案已經(jīng)水利部批復，直屬事業(yè)單位公車改革正在穩(wěn)步推進。

八、全面從嚴治黨扎實推進

加強黨組自身建設，強化領導核心作用，自覺在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展“兩學一做”學習教育，緊密聯(lián)系治淮和流域管理實際，努力把學習成果轉(zhuǎn)化為推進治淮發(fā)展的新舉措。全面落實從嚴治黨要求，堅持做到“五個一同”，把管黨治黨融入治淮工作的全過程。構(gòu)建落實黨風廉政建設責任體系，制定印發(fā)主體責任清單和監(jiān)督責任清單。支持紀檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”，進一步加強淮河水保局、建設局、水文局、中水淮河公司等直屬單位監(jiān)督執(zhí)紀力量等。自覺接受巡視監(jiān)督，全力支持巡視工作開展，巡視意見反饋后，立即研究部署巡視整改，針對巡視反饋意見提出的5方面10個問題，及時組織研究制定整改方案，建立問題、任務、責任“三個清單”，狠抓巡視整改任務落實。目前，巡視反饋意見提出的10個問題均已全面開展整改，基層單位監(jiān)督執(zhí)紀力量薄弱等5個專項整治全面完成，巡視整改方案確定的44項整改任務都已完成階段性目標。認真落實駐部紀檢組關于流域機構(gòu)開展巡察工作的部署，啟動淮委黨組首輪巡察工作，不斷推進全面從嚴治黨向基層延伸，在全委營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為治淮事業(yè)發(fā)展提供了有力的政治保障。

2017年是黨的十九大召開之年，也是加快進一步治淮的關鍵一年。在新的一年里，淮委將抓住水利發(fā)展機遇，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，積極踐行新時期水利工作方針，以加快進一步治淮為重點，以提升流域防汛抗旱減災能力為核心，以嚴格水資源節(jié)約保護為抓手，以加強流域綜合管理為支撐，以深化水利改革創(chuàng)新發(fā)展為動力，以強化自身能力建設為保障，認真履行流域管理職責，進一步發(fā)揮流域機構(gòu)作用，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。 ■

責任編輯 楊 軼