羅　帷，俞耿鋒，項(xiàng)　斌，張　毅，姚曉紅

（1.海寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，浙江　海寧　314400；2.海寧市鹽倉(cāng)江堤管理所，浙江　海寧　314400；3.海寧市河道管理所，浙江　海寧　314400；4.海寧市水利局，浙江　海寧　314400）

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水利工程運(yùn)行維護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化管理的探索—以海寧市為例

羅帷1，俞耿鋒2，項(xiàng)斌3，張毅2，姚曉紅4

（1.海寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，浙江海寧314400；2.海寧市鹽倉(cāng)江堤管理所，浙江海寧314400；3.海寧市河道管理所，浙江海寧314400；4.海寧市水利局，浙江海寧314400）

近年來(lái)，海寧市在市級(jí)水利工程運(yùn)行維護(hù)方面，克服人員、資金等各方面制約，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的管理、市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。經(jīng)歷了自有人員管護(hù)、臨聘人員管護(hù)、市場(chǎng)化管護(hù)等過(guò)程，是水利改革發(fā)展中不斷更新體制機(jī)制、自我革新的舉措，為新時(shí)期全面推行市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

水利工程；標(biāo)準(zhǔn)化管理；市場(chǎng)化運(yùn)作；海寧市

海寧市地處太湖流域，杭嘉湖平原南端，錢(qián)塘江河口段北岸，屬杭嘉湖河網(wǎng)區(qū)（運(yùn)河水網(wǎng)區(qū)），南臨錢(qián)塘江，北接運(yùn)河，境內(nèi)河流縱橫，水網(wǎng)密布，有錢(qián)塘江、下河、上河3條水系［1］。大小河道2 469條，長(zhǎng)1 931.66 km。其中嘉興市級(jí)河道5條，長(zhǎng)73.09 km；海寧市市級(jí)河道21條，長(zhǎng)218.43 km；鎮(zhèn)村級(jí)河道2 443條，長(zhǎng)1 640.14 km；湖泊2個(gè)（尖山新區(qū)東、西湖，屬上河水系），池塘6 005個(gè)（其中上河水系2 593個(gè)，下河水系3 412個(gè)）。

1　市屬管理單位及職責(zé)

1.1海寧市鹽倉(cāng)江堤管理所

海寧市鹽倉(cāng)江堤管理所成立于1995年，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)鹽倉(cāng)海塘的維護(hù)與管理，包括7 078 m塘身、2座排澇閘、19座丁壩（其中盤(pán)頭1座）、護(hù)塘地及塘頂、塘背綠化等。

1.2海寧市河道管理所

海寧市河道管理所成立于2005年，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)骨干河道工程日常檢查與維護(hù)管理，包括城市防洪工程、骨干河道設(shè)施運(yùn)行和綠化管理，鵑湖水面保潔、管理房及閘站運(yùn)行管理，市區(qū)白漾河水位抬高區(qū)塊翻水站、排澇閘運(yùn)行管理，仲家浜閘站運(yùn)行管理等。

1.3海寧市上塘河流域翻水管理站

2005年經(jīng)批準(zhǔn)，由海寧市上塘河流域水利管理所和長(zhǎng)安翻水站合并成立海寧市上塘河流域翻水管理站。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)上塘河排澇、補(bǔ)充水源、閘壩運(yùn)行管理，上塘河流域的抗旱、防洪、活水等，包括泵站4座、船閘3座、防洪閘16座、節(jié)制閘13座、引水閘1座、滾水壩18座、排澇閘（涵洞）7座、土壩20座。

2　市場(chǎng)化運(yùn)行管護(hù)探索

2.1早期探索

自2002年以來(lái)，先后實(shí)施了麻涇港、綿長(zhǎng)港等8條市級(jí)河道整治工程，工程竣工驗(yàn)收后移交海寧市河道管理所管理。在管理人員不增加而管理任務(wù)日益加重，特別是綠化養(yǎng)護(hù)河道所缺乏專業(yè)人員的情況下， 2009年起，陸續(xù)對(duì)8條市級(jí)河道探索性采取管養(yǎng)分離模式，由市河道所通過(guò)公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選擇具有“園林養(yǎng)護(hù)管理”資質(zhì)的綠化公司進(jìn)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)。

海塘工程率先開(kāi)啟市場(chǎng)化管理模式。2011年4月，經(jīng)招標(biāo)，由嘉興錢(qián)塘江海塘維護(hù)有限公司負(fù)責(zé)管理，委托范圍包括海塘日常保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等工作，合同金額14.00萬(wàn)元/a，安排4人專職運(yùn)行管理。海塘的衛(wèi)生狀況有了較大的改善，既降低管理成本，又提高養(yǎng)護(hù)水平。

2.2市場(chǎng)化運(yùn)行正式提出與實(shí)行

2013年，隨著上塘河流域活水工程建成，水利工程運(yùn)行管理任務(wù)的不斷加重與管理人員不足的矛盾進(jìn)一步突出，同時(shí)在水利局組織的水利設(shè)施檢查中，發(fā)現(xiàn)存在部分閘站等水利設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不專業(yè)、管理力量不足、管理人員不固定、整體環(huán)境不理想。結(jié)合前期在綠化、海塘試探性的養(yǎng)護(hù)模式基礎(chǔ)上，上塘河流域活水工程正式提出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，進(jìn)行水利工程管理市場(chǎng)化運(yùn)作，許村翻水站、船閘、白漾河翻水站、仲家浜排澇閘、市區(qū)水生植物等相繼推行政府向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

2.2.1水利工程運(yùn)行管理企業(yè)基本條件

水利工程運(yùn)行管理企業(yè)基本條件：①閘站運(yùn)行管理企業(yè)（人員）要求：具備獨(dú)立的法人資格，有水利工程管理經(jīng)驗(yàn)，具備一定的水工、電氣、機(jī)電等方面專業(yè)知識(shí)，對(duì)水泵、水閘等水利設(shè)施有一定的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行合同管理制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任。②綠化運(yùn)行管理企業(yè)（人員）要求：具備獨(dú)立法人資格，有城市園林綠化施工叁級(jí)及以上資質(zhì)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有嘉興市備案的園林項(xiàng)目主管資格。

2.2.2水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)

根據(jù)管理內(nèi)容，分別制定了運(yùn)行維護(hù)管理的《工作管理制度》《工作守則》，控制設(shè)備維修和調(diào)度的《運(yùn)行管理制度》《機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)制度》《計(jì)算機(jī)控制室制度》《高配室制度》，管理人員的《閘（泵）站值班制度》《值班運(yùn)行人員守則》《巡查制度》等，建立定期和不定期結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)運(yùn)行成效進(jìn)行監(jiān)管，并按期考核，按照考核結(jié)果支付運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

2.2.3水利工程運(yùn)行管理實(shí)施情況

自2014年1月以來(lái)，陸續(xù)實(shí)施了活水試點(diǎn)工程、許村翻水站（船閘）工程、白漾河翻水站工程等8個(gè)項(xiàng)目實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)行，需158.00萬(wàn)元/a，共安排30人專職運(yùn)行管理。各項(xiàng)目實(shí)施情況：①上管站—活水試點(diǎn)工程。2014年1月由海寧市玖盛水利服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)，合同金額12.89萬(wàn)元/a，安排3人專職運(yùn)行管理。管理范圍包括運(yùn)輸河翻水站和俞家浜、運(yùn)鹽河、壩頭港3座閘的日常運(yùn)行管理和養(yǎng)護(hù)、站內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和綠化養(yǎng)護(hù)、日常巡檢等。②上管站—許村翻水站、船閘工程。2014年7月由海寧市玖盛水利服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)，合同金額15.51萬(wàn)元/a，安排3人專職運(yùn)行管理。管理范圍為閘站的日常運(yùn)行管理和養(yǎng)護(hù)、站內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和綠化養(yǎng)護(hù)、日常巡檢等。③河道所—市區(qū)水位抬高區(qū)塊工程。2014年7月由海寧市安順?biāo)?wù)有限公司負(fù)責(zé)，合同金額14.60萬(wàn)元/a，安排3人專職運(yùn)行管理。管理范圍包括翻水站和橡膠壩、排澇閘設(shè)備的日常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生及河道巡查等（不包括設(shè)備大修保養(yǎng)）。④河道所—水生植物（一期）養(yǎng)護(hù)工程。2014年10月由海寧市天順?biāo)A(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)有限公司負(fù)責(zé)，合同金額8.05萬(wàn)元/a，安排3人專職運(yùn)行管理。管理范圍包括植株修剪收割、植物補(bǔ)種、雜草清除、病蟲(chóng)害防治、養(yǎng)護(hù)垃圾清運(yùn)及浮島等設(shè)施的維護(hù)和修理等。⑤河道所—仲家浜排澇閘站工程。2015年4月由海寧市安順?biāo)?wù)有限公司負(fù)責(zé)，合同金額13.12萬(wàn)元/a，安排2人專職運(yùn)行管理。管理范圍包括閘站設(shè)備日常運(yùn)行管理、行洪管理、機(jī)電設(shè)備設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生以及安全生產(chǎn)等。⑥江堤所—海塘維護(hù)工程。2015年4月由嘉興錢(qián)塘江海塘維護(hù)有限公司負(fù)責(zé)，合同金額14.00萬(wàn)元/a，安排4人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)保潔，管理單位每月不定期采取檢查形式，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。⑦河道所—鵑湖閘站工程。2015年9月由海寧市瀚藍(lán)水利服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)，合同金額29.35萬(wàn)元/a，安排不少于6人專職運(yùn)行管理。管理范圍包括青沙塘、秀才橋2個(gè)閘站的日常運(yùn)行管理、行洪管理、機(jī)電設(shè)備設(shè)施維修及閘站環(huán)境衛(wèi)生以及安全生產(chǎn)等。⑧河道所—鵑湖湖區(qū)管理工程，2015年9月由海寧市加寧保潔服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)，合同金額51.00萬(wàn)元/a，安排6～8人專職運(yùn)行管理，管理范圍包括湖面保潔、安全保衛(wèi)工作。

2.3市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行成效

試行管養(yǎng)分離市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行后，水利工程管理面貌發(fā)生了變化，取得了較好的管理效益、經(jīng)濟(jì)效益。

2.3.1通過(guò)市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，有利于提升管理成效

讓專業(yè)化的隊(duì)伍去做專業(yè)的事情，日常運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)水平都有較大的提高。通過(guò)引入市場(chǎng)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，符合當(dāng)前精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策背景。上級(jí)主管部門(mén)也組織效能組不定期進(jìn)行運(yùn)行單位管理成效檢查，從檢查情況看，水利設(shè)施運(yùn)行規(guī)范、制度明確、臺(tái)賬詳實(shí)、運(yùn)行良好。

2.3.2通過(guò)市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，使管理更精細(xì)化

將日常運(yùn)行管理養(yǎng)護(hù)和監(jiān)管分離，有利于管理單位集中精力做好運(yùn)行養(yǎng)護(hù)任務(wù)、安全檢查和防汛工作的統(tǒng)一部署。運(yùn)行單位則負(fù)責(zé)建立健全安全監(jiān)測(cè)、日常檢查、維修養(yǎng)護(hù)、控制運(yùn)行、安全保衛(wèi)等規(guī)章制度，完善技術(shù)檔案、規(guī)范操作運(yùn)行。管理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、確保運(yùn)行安全和效益發(fā)揮，有效避免既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”。

2.3.3通過(guò)市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，有效降低管理成本

以河道所市區(qū)水位抬高區(qū)塊工程為例，市場(chǎng)化運(yùn)行后，經(jīng)費(fèi)由26.00萬(wàn)元/a下降到14.60萬(wàn)元/a，節(jié)省率達(dá)40%。特別是在當(dāng)前“五水共治”大投入環(huán)境下，緩解了管理單位人員配置不足的矛盾。

3　結(jié)　語(yǔ)

（1）扎實(shí)踐行水管體制改革，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。根據(jù)浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見(jiàn)》、浙江省水利廳《全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案（2016—2020年）》及《海寧市小型水利工程建設(shè)與管理體制改革實(shí)施方案》相關(guān)改革任務(wù)，探索財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的做法，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)參與公益性水利工程的管護(hù)，創(chuàng)建“三有五落實(shí)”管護(hù)模式。

（2）著力管護(hù)市場(chǎng)培育，促進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化高效管理。水利工程市場(chǎng)化管理企業(yè)在海寧市發(fā)展起步較晚，專業(yè)的水利工程維護(hù)和保養(yǎng)公司較少，近3 a來(lái)新成立的公司僅3家，新公司一方面缺乏管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，另一方面缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)前市場(chǎng)需求下，有待進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，加快市場(chǎng)培育。

［1］ 海寧市水利志編纂委員會(huì).海寧市水利志（1991—2005）［M］.北京：中華書(shū)局，2013.

（責(zé)任編輯郎忘憂）

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1008 - 701X（2016）05 - 0056 - 02

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.05.022

2016-07-30

羅?。?981 - ），男，高級(jí)工程師，碩士，從事生態(tài)河道建設(shè)與管理工作。E-mail：luo810317@sohu.com