孫孝安，何旭斌，陳明寶，陳　陽

（寧?？h水利局，浙江　寧海　315600）

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寧?？h水利工程標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

孫孝安，何旭斌，陳明寶，陳陽

（寧?？h水利局，浙江寧海315600）

實(shí)現(xiàn)國(guó)家新時(shí)期水利工作的總體目標(biāo)，建立水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以及完善水利標(biāo)準(zhǔn)化管理工作是水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)。通過分析寧?？h水利標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)狀、存在的問題，從明確管理主體、明確工程產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新管護(hù)模式、全面推行信息化系統(tǒng)等方面，提出了寧海縣水利標(biāo)準(zhǔn)化管理發(fā)展思路及對(duì)策。

寧?？h；標(biāo)準(zhǔn)化管理；水利工程

標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的核心要素［1］。2016 年以來，浙江省水利廳及相關(guān)部門相繼出臺(tái)了《水利工程運(yùn)行管理規(guī)程》《全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案（2016—2020年）》等一些列指導(dǎo)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作發(fā)展的綱要及文件，浙江省水利工作者也高度重視水利標(biāo)準(zhǔn)化工作，隨著大規(guī)模水利工程的推進(jìn)，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作邁入了快車道［2］，同時(shí)也取得了顯著的成效。水利作為基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，近年來，中央不斷加大對(duì)水利的投入力度［3］，浙江省水利標(biāo)準(zhǔn)化工作也迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。本文在對(duì)浙江省寧海縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出了寧?？h水利標(biāo)準(zhǔn)化管理發(fā)展思路及對(duì)策，以供水利工作者參考。

1　寧海縣水利工程管理現(xiàn)狀

寧?？h全縣地勢(shì)西高東低，地形復(fù)雜多變，為沿海多山丘陵區(qū)，境內(nèi)流域面積大于l0.0 km2的獨(dú)立水系共13條，總流域面積1 396.3 km2，其中境內(nèi)1 190.5 km2?？h內(nèi)有大（2）型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)6座，小（1）型水庫(kù)9座，小（2）型水庫(kù)53座，山塘343座，其中1萬m3以上山塘252座，建成一線海塘63條，總長(zhǎng)125 km，縣內(nèi)設(shè)有中型排澇泵站，小型排澇泵站19座，總功率3 965 kW，建成供水規(guī)模200 t/d的農(nóng)村供水工程38個(gè)；裝機(jī)功率≥500 kW的農(nóng)村水電站10座；水文測(cè)站共127個(gè)。寧?？h水利工程由縣水利局主管，中型水庫(kù)已單獨(dú)設(shè)立水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)6座中型水庫(kù)的運(yùn)行管理；設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)海塘管理所，進(jìn)行相應(yīng)范圍的海塘和一線擋潮閘的運(yùn)行管理；另外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府根據(jù)實(shí)際工作需要，設(shè)置水利工作相關(guān)工作崗位，配備專職水利員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下管理各類小型工程，同時(shí)接受縣水利局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；村級(jí)水利設(shè)施由所屬村自行管理，縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督指導(dǎo)；基本形成縣、鎮(zhèn)、村3級(jí)水利管理體系。

2　寧?？h水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作存在的問題

2.1管護(hù)主體和管理人員不明確，工作推動(dòng)乏力

鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)管理運(yùn)行的水利工程，如部分小型水庫(kù)、山塘、堤防和農(nóng)村供水工程等，管理、養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體不明確及主體職責(zé)不明確，存在部分工程管護(hù)不到位現(xiàn)象，部分水利工程雖然名義上明確了管理責(zé)任主體，但是各個(gè)管理主體之間管理職責(zé)和范圍尚未明確。如各級(jí)堤防工程名義上根據(jù)工程位置、規(guī)模、類別和管理需求等由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自管理，但是由于堤防跨度長(zhǎng)、分布廣、建設(shè)主體龐雜等原因，各個(gè)管理主體之間的管理權(quán)屬和管理范圍存在爭(zhēng)議，管理責(zé)任沒有落實(shí)到位，同時(shí)由于歷史原因，水利標(biāo)準(zhǔn)化工作各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)不足，使得該項(xiàng)工作推進(jìn)乏力。

2.2工程確權(quán)劃界難度大

目前寧?？h的水利工程，除中型水庫(kù)外，大部分工程由于歷史原因，沒有劃定明確的工程管理和保護(hù)范圍，導(dǎo)致現(xiàn)階段水利工程管理、保護(hù)范圍不清，確權(quán)困難。因沒有明確的征地手續(xù)、土地權(quán)證等，管理和保護(hù)范圍內(nèi)出現(xiàn)侵占現(xiàn)象，管理單位確權(quán)劃界難度大，不良的侵占活動(dòng)給水利工程安全運(yùn)行造成一定隱患。

2.3信息化管理系統(tǒng)建設(shè)尚處于起步階段

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，交通與通訊條件日益改善，為水利工程的信息化建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)和契機(jī)，全省各地的水利工程信息化系統(tǒng)都在如火如荼的建設(shè)過程中。而目前寧?？h的水利工程管理方式仍然比較傳統(tǒng)，只有少數(shù)條件較好的中型水庫(kù)（如西溪、黃壇水庫(kù)）建立了信息化系統(tǒng)，水利工程的運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)檢查、質(zhì)量隱患等信息不能及時(shí)共享，無法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，造成主管部門不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，以致管理效率低下，與當(dāng)今的工程管理?xiàng)l件與管理水平不相匹配。因此，寧?？h亟需因地制宜地推進(jìn)水利工程信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，以滿足水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求。

3　推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的對(duì)策

3.1總體思路

按照省市相關(guān)文件精神，圍繞確保水利工程安全、持續(xù)、高效運(yùn)行的目標(biāo)，以落實(shí)水利工程管理責(zé)任和措施為核心，以從“傳統(tǒng)水利工程管理模式”向“多元化管理模式”轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，以逐步培育物業(yè)化管理市場(chǎng)主體為抓手，按照先大后小、先易后難、先重要后一般的原則，分類分批組織實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。遵循典型引路、示范先行、統(tǒng)籌兼顧、與時(shí)俱進(jìn)的工作思路，即選取基礎(chǔ)條件比較好的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)—長(zhǎng)街鎮(zhèn)（灌區(qū)）、力洋鎮(zhèn)（海塘）、胡陳鄉(xiāng)（山塘、堤防）作為試點(diǎn)，發(fā)揮先行示范作用，同時(shí)結(jié)合寧?？h水利工程量大面廣的特點(diǎn)，做到統(tǒng)一謀劃、因地制宜。另外水利工程的管理方式要與當(dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平、物業(yè)化市場(chǎng)發(fā)展、信息化手段相適應(yīng)。

3.2工作對(duì)策

3.2.1明確管理主體，落實(shí)水利工程管護(hù)責(zé)任

工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體，應(yīng)按照屬地管理原則落實(shí)各類水利工程的管理責(zé)任主體。按照省市文件要求，對(duì)尚未落實(shí)管理責(zé)任主體的工程，應(yīng)抓緊組織落實(shí)確定管理單位或管理責(zé)任主體，2016年底前報(bào)浙江省水利廳。根據(jù)寧?？h水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理名錄，寧?？h的各類水利工程均已基本落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體：中型水庫(kù)的管理主體為各水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)；小型水庫(kù)的管理主體為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會(huì)；山塘、農(nóng)村供水工程的管理主體為受益村村委會(huì)；一線海塘及中型水閘的管理主體為各標(biāo)準(zhǔn)海塘管理所；堤防的管理主體為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或村委會(huì)、居委會(huì)等；胡陳港灌區(qū)的管理主體是寧?？h胡陳港工程管理處、長(zhǎng)街、力洋、胡陳人民政府；農(nóng)村水電站的管理主體為所在水庫(kù)管理處或水電公司；水文測(cè)站的管理主體則為寧海縣水文站。

3.2.2明確工程產(chǎn)權(quán)，劃定水利工程范圍

明晰產(chǎn)權(quán)是推進(jìn)水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化的前提和基礎(chǔ)。堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，對(duì)各類水利工程的數(shù)量、位置、產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)施完好程度、管理形式、運(yùn)行狀況等逐一進(jìn)行調(diào)查摸底、造冊(cè)建檔并劃分類型。深化小型水利工程管理體制改革，由縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功能、管理和保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息；對(duì)產(chǎn)權(quán)難以界定的，劃定管理范圍并落實(shí)管理權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向管護(hù)主體頒發(fā)工程管護(hù)責(zé)任書，明確管護(hù)義務(wù)。

工程劃界工作由縣級(jí)水行政主管部門會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)。劃定水利工程范圍過程中各工程管理單位應(yīng)將各自管理的水利工程的有關(guān)情況上報(bào)水行政主管部門備案，首先進(jìn)行基礎(chǔ)測(cè)量工作，然后由設(shè)計(jì)或咨詢單位根據(jù)相關(guān)條例并結(jié)合實(shí)際情況與管理需求提出劃界方案（圖上劃界和圖上定界樁），方案征得國(guó)土、規(guī)劃部門認(rèn)可后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。確定管理范圍和保護(hù)范圍后所有水利工程由寧?？h人民政府統(tǒng)一發(fā)文公示，公示結(jié)束后對(duì)各工程進(jìn)行實(shí)地界樁布置，最后根據(jù)工程類別在各工程各部位布置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

3.2.3創(chuàng)新管護(hù)模式，積極推行水利工程物業(yè)化管理模式

根據(jù)寧波市級(jí)實(shí)施方案的總體要求，按照政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)的原則，縣級(jí)水行政主管部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究提出調(diào)整和延伸大中型水利工程管理單位的管理范圍，小型水利工程實(shí)行打包管理，實(shí)行縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域集約管理方案，按管理權(quán)限報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。例如，為培育發(fā)展水利工程物業(yè)化管理主體，滿足水利工程管理迫切需求，2016年由寧波市水利局委托寧波市水利工程管理協(xié)會(huì)對(duì)全市44家法人單位從事水利工程維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行評(píng)審，其中寧?？h6家單位符合相關(guān)管理能力資質(zhì)要求，通過政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，推進(jìn)管養(yǎng)分離，逐步實(shí)現(xiàn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化，有序推進(jìn)小型水利工程區(qū)域化集中管理?？h級(jí)水行政主管部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府理清和明確鄉(xiāng)、村2級(jí)水利工程管理事權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或片區(qū)為基本單元，對(duì)小型水利工程分類打包實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

積極安排落實(shí)財(cái)政資金，大力推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理由政府購(gòu)買服務(wù)。把握市場(chǎng)主體的基本條件，培育發(fā)展水利工程物業(yè)管理所需的市場(chǎng)主體，大力推行管養(yǎng)分離，開展一攬子承接或分專業(yè)承接等不同形式的物業(yè)管理，改變目前物業(yè)市場(chǎng)發(fā)育滯后和市場(chǎng)主體缺乏的狀況。扶持“水利會(huì)”等農(nóng)民水利自治合作組織，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有較強(qiáng)專業(yè)力量的工程設(shè)計(jì)施工、制造安裝、維修養(yǎng)護(hù)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等單位積極參與水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。為加強(qiáng)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管，拓展水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體監(jiān)管系統(tǒng)，由寧波市水利局組織構(gòu)建“水利工程管理市場(chǎng)主體信用平臺(tái)”，各縣市區(qū)擁有分管賬號(hào)，目前已經(jīng)建成使用，規(guī)范和監(jiān)管水利工程物業(yè)化管理市場(chǎng)。管護(hù)模式的發(fā)展趨勢(shì)是逐步實(shí)現(xiàn)水利工程的管養(yǎng)分離，逐步推行物業(yè)化管護(hù)方式。

3.2.4全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理信息化系統(tǒng)

根據(jù)《全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案（2016—2020年）》要求，寧海縣水行政主管部門和水利工程管理單位通過信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利工程實(shí)時(shí)信息監(jiān)控、工程運(yùn)行管理、上下級(jí)信息共享及聯(lián)動(dòng)等，同時(shí)滿足省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)對(duì)水利工程數(shù)據(jù)資源需求，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和直接監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升管理效能。標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)測(cè)方面，本次建設(shè)分別針對(duì)6座中型水庫(kù)建設(shè)蒸發(fā)監(jiān)測(cè)、泄洪閘工情監(jiān)測(cè)和360全景信息采集，另外全縣小型水庫(kù)、山塘等小型水利工程全部按標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行無人機(jī)信息采集建設(shè)，滿足標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理系統(tǒng)應(yīng)用要求；為了高度融合和挖掘現(xiàn)有水利數(shù)據(jù)，提供專業(yè)的水利數(shù)據(jù)接口，還需建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)平臺(tái)，建立各級(jí)及各水利工程間的信息互通橋梁，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)全市水利信息資源的統(tǒng)一交換，充分保障水利信息資源的安全、高效共享；另外，結(jié)合寧?？h水利局標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)際需求，寧?？h需建設(shè)統(tǒng)一的縣級(jí)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理系統(tǒng)，按照工程類別分別建設(shè)各水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理子系統(tǒng)，其中大中型水利工程單獨(dú)建設(shè)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理系統(tǒng)，小型水利工程運(yùn)行管理功能主要包括組織管理、工程信息、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、檔案管理、臺(tái)賬管理、上下級(jí)聯(lián)動(dòng)、巡查管理。

為切實(shí)提升水庫(kù)山塘安全管理及防汛抗災(zāi)水平，堅(jiān)持以水利標(biāo)準(zhǔn)化管理為突破口，抓好水利工程標(biāo)準(zhǔn)化信息創(chuàng)建工作，2015年7月開始，寧?？h探索建立“水庫(kù)山塘安全巡查三級(jí)管理平臺(tái)”，并在62座小型水庫(kù)試點(diǎn)推行“智能化”防汛管理，配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)的智能巡查手機(jī)，較好實(shí)現(xiàn)了小型水利工程的信息化管理。實(shí)施近1 a來，寧?？h已及時(shí)排除并消除小型水庫(kù)安全隱患18處，險(xiǎn)情處置從6 h以上轉(zhuǎn)變?yōu)榧磿r(shí)響應(yīng)，大大提升了抗災(zāi)減災(zāi)能力。信息化管理主要做法是：①構(gòu)建“移動(dòng)式”的智能防汛管理體系，防汛信息化管理更加“簡(jiǎn)單、便利”，投資30萬元委托杭州定川信息科技有限公司打造“寧?？h小型水庫(kù)安全巡查管理平臺(tái)”，包括縣三防指揮中心的“巡查安全管理軟件”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員的“移動(dòng)管理軟件”以及水庫(kù)巡查員的“手機(jī)智能巡查軟件”；②推行“互聯(lián)網(wǎng)+”的智能防汛管理模式，防汛管理更加“迅速、信息化”，依托衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)行巡查“定位直播”，即水庫(kù)巡查員的巡查位置與手機(jī)巡查指示位置一致時(shí)，即可實(shí)現(xiàn)巡查軌跡在管理平臺(tái)上的“同步直播”；三防指揮中心管理員可通過電腦或手機(jī)的管理系統(tǒng)動(dòng)態(tài)查看每座水庫(kù)的巡查時(shí)間和巡查路線，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管；③實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)化”的智能化防汛管理保障，防汛管理更加“有效、可靠”，積極選聘一批具有較強(qiáng)責(zé)任心和基本水文常識(shí)的村民，擔(dān)任水庫(kù)巡查員，并由縣水利部門采取集中培訓(xùn)和“一對(duì)一”水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的方式，對(duì)水庫(kù)巡查員進(jìn)行專門培訓(xùn)，使其掌握基本水文（水庫(kù)）相關(guān)專業(yè)知識(shí)便于開展工作。

4　結(jié)　語

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，新時(shí)期水利標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展也迎來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各級(jí)水利部門要直面困難，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，建立長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)宣貫力度，才能使寧海縣水利標(biāo)準(zhǔn)化工作良性發(fā)展，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)寧?？h水利事業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化具有重要意義。

［1］ 胡孟，顧曉偉，李聶貴，等.水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)及工作標(biāo)準(zhǔn)的界定原則研究［J］.中國(guó)水利，2014（7） ：13 - 15.

［2］ 荊光，荊悅，荊弘明.標(biāo)準(zhǔn)化基本原理新探［J］.大眾標(biāo)準(zhǔn)化，2006（8）：45 - 47.

［3］ 齊瑩.水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系問題及對(duì)策研究［J］. 中國(guó)水利水電科學(xué)研究院學(xué)報(bào)，2013（4）：291 - 296.

（責(zé)任編輯郎忘憂）

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2016-07-28

孫孝安（1989 - ），男，工程師，碩士，主要從事水力學(xué)及河流動(dòng)力學(xué)研究工作。 E-mail：sunxiaoanqq@163.com