趙鵬濤，陳春蘭

（1.浙江省紹興市水庫(kù)管理站，浙江　紹興　312000；2.紹興市柯橋區(qū)水文站，浙江　紹興　312030）

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紹興市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)踐與思考

趙鵬濤1，陳春蘭2

（1.浙江省紹興市水庫(kù)管理站，浙江紹興312000；2.紹興市柯橋區(qū)水文站，浙江紹興312030）

分析紹興市水利工程基本情況、管理現(xiàn)狀，闡述推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的重大意義，通過“三項(xiàng)改革”，工作“八法”，總結(jié)紹興市推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要做法，同時(shí)深刻分析標(biāo)準(zhǔn)化管理工作需要進(jìn)一步突破的幾項(xiàng)工作。

水利工程；標(biāo)準(zhǔn)化管理；紹興市

1　水利管理現(xiàn)狀

1.1基本情況

新中國(guó)成立以來，紹興市繼承和發(fā)揚(yáng)大禹治水精神，積極開展水利建設(shè)。全市共建有大中型水庫(kù)17座，?。?）型以上水庫(kù)538座，水閘367座，標(biāo)準(zhǔn)堤防323 km，標(biāo)準(zhǔn)海塘128 km，小水電350多座，總裝機(jī)容量13.86萬(wàn)kW，灘涂圍墾2.9萬(wàn)hm2（43.5萬(wàn)畝）。列入全省標(biāo)準(zhǔn)化管理名錄的大中型水庫(kù)17座，小型水庫(kù)536座，山塘218座，海塘104 km，堤防92處，河道水閘17座，海塘水閘10座，泵站15座，大中型灌區(qū)4處，農(nóng)村供水工程59處，水電站21座，水文測(cè)站67個(gè)。

1.2工程管理現(xiàn)狀

目前，紹興市大中型水利工程基本成立了管理單位、落實(shí)了管護(hù)經(jīng)費(fèi)，但也存在管理不規(guī)范和制度不健全等短板。面廣量大的小型水利工程管理基礎(chǔ)薄弱，管理方式粗放，責(zé)任主體不明確，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位等問題較為普遍，這些問題嚴(yán)重影響了水利工程效益的有效發(fā)揮。

究其原因，主要有3個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，長(zhǎng)期以來“重建輕管”的觀念未得到切實(shí)轉(zhuǎn)變，基層對(duì)工程管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，管理理念落后，停留在粗放式、低層次的認(rèn)識(shí)上；二是管理體制機(jī)制存在不足，水利工程建管脫節(jié)的問題尚未得到全面解決，尤其是點(diǎn)多、面廣、量大、分散的小型水利工程，缺乏有效的建設(shè)管護(hù)體制和機(jī)制；三是管理標(biāo)準(zhǔn)缺失，水利工程運(yùn)行管理，缺少標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，致使一些水利工程缺機(jī)構(gòu)、無人管、沒錢管，影響了工程效益的正常發(fā)揮。

2　推行標(biāo)準(zhǔn)化管理的重大意義

2.1貫徹和實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略

推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是貫徹和實(shí)踐“標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。當(dāng)前，紹興市提出“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”的戰(zhàn)略部署，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞五大建設(shè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是推進(jìn)紹興市“標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市”“質(zhì)量強(qiáng)市”建設(shè)的重要內(nèi)容，因此加快建立紹興市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，進(jìn)一步提高水利工程管理水平，是上級(jí)要求、領(lǐng)導(dǎo)期待、自身需求，必須積極推行、刻不容緩。

2.2鞏固“五水共治”成果

推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是鞏固“五水共治”成果，是保障紹興市水利工程安全運(yùn)行的迫切需要。多年來，紹興市委市政府高度重視水利工作，建設(shè)了大量水利工程，取得了防洪保安的巨大成就。實(shí)施三輪清水工程，特別是2013年以來，作出“五水共治、重建重構(gòu)”重大決策，水利建設(shè)全面提速，一大批工程相繼投入運(yùn)行，當(dāng)前，管好這些工程，既是重大的責(zé)任和使命，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，要重點(diǎn)規(guī)范各個(gè)管理環(huán)節(jié)，將水利工程運(yùn)行事故發(fā)生率降到最低，使水利工程運(yùn)行更加安全可靠，真正發(fā)揮效益，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

2.3補(bǔ)齊水利管理“短板”

推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是補(bǔ)齊水利管理的“短板”，加快水利改革創(chuàng)新發(fā)展的需要。當(dāng)前，紹興市仍存在部分水利工程管理人員不落實(shí)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位、管理不規(guī)范等制約水利健康持續(xù)發(fā)展的問題，全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理就是補(bǔ)齊“短板”的一項(xiàng)重要舉措。

3　推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要做法

3.1“三項(xiàng)改革”夯實(shí)工作基礎(chǔ)

近年來，紹興市結(jié)合全國(guó)水利現(xiàn)代化試點(diǎn)市、全省最嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)市等建設(shè)項(xiàng)目，緊緊抓住加快水利改革試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，加快全市水利工程建設(shè)管理體制改革、大中型水利工程管理體制改革、小型水利工程管理體制改革為水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作開展奠定了良好基礎(chǔ)。

3.1.1水利工程建設(shè)管理體制改革

積極推行相對(duì)集中與農(nóng)民自治相結(jié)合的建設(shè)管理模式，紹興市目前已完成6個(gè)縣級(jí)以上集中項(xiàng)目法人的組建；加強(qiáng)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市5個(gè)縣（市）建立了水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；探索一事一議民主管理機(jī)制，上虞、諸暨、嵊州等市已開展試行小型農(nóng)村水利工程農(nóng)民自治管理模式。

3.1.2大中型水利工程運(yùn)行管理體制改革

目前紹興市大中型水利工程管理體制改革圓滿完成。全市17座大中型水庫(kù)及10座大中型水閘均已成立專門的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任主體。“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”有效落實(shí)，大中型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)列入財(cái)政保障。

3.1.3小型水利工程運(yùn)行管理體制改革

2012年10月，紹興市完成小型農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀調(diào)查，各地相繼出臺(tái)了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的小型農(nóng)村水利工程建設(shè)管理實(shí)施辦法，全面落實(shí)管護(hù)主體，明確安全管理和運(yùn)行管理責(zé)任。2012年嵊州市崇仁鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索開展“以大帶小、小小聯(lián)合”的區(qū)域化集中管理，并在完成經(jīng)驗(yàn)總結(jié)后有序推廣。各地財(cái)政對(duì)小型水庫(kù)和重要山塘的巡查經(jīng)費(fèi)按照平均每座不低于2 000元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

3.2工作“八法”強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

3.2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)

浙江省人民政府出臺(tái)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化的意見》后，紹興市將水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作列入“五水共治”考核內(nèi)容，上升為政府層面的工作中心，市、縣兩級(jí)第一時(shí)間成立了政府層面或水利部門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的組織實(shí)施。

3.2.2認(rèn)真謀劃，出臺(tái)實(shí)施方案

紹興市市級(jí)實(shí)施方案《紹興市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的通知》，立足本市水利實(shí)際，結(jié)合省、市“五水共治”“重構(gòu)重建”戰(zhàn)略部署，防洪排澇建設(shè)、“十三五”水利規(guī)劃等，按年度及指標(biāo)形式明確水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要任務(wù)，從縣級(jí)實(shí)施方案編制到驗(yàn)收評(píng)估做出了全過程部署?？h級(jí)實(shí)施方案編制嚴(yán)格按照省、市工作要求，目前均已完成報(bào)批工作。

3.2.3出臺(tái)工作方案，完善內(nèi)部工作機(jī)制

為了集中力量做好標(biāo)準(zhǔn)化工作，形成水利局內(nèi)部分工協(xié)作、各司其職的工作氛圍，紹興市市、縣兩級(jí)水利部門均制定了工作方案，建立有總有分、全面協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，及時(shí)破解制約紹興市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的突出問題和難點(diǎn)，為全市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作開好局、起好步奠定基礎(chǔ)。

3.2.4市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立月度例會(huì)制度

紹興市將水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作作為全市水利工作的重要任務(wù)進(jìn)行部署落實(shí)，為了強(qiáng)化工作進(jìn)度控制，由紹興市水利局水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理辦公室牽頭，建立市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，大中型典型水管單位參與的月度工作會(huì)商例會(huì)制度，通過經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、典型推進(jìn)會(huì)、示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式，研究分析全市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)展，解決工作中的難題和障礙。

3.2.5強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，建立階段性督查制度

圍繞省、市級(jí)實(shí)施方案確定的階段性工作任務(wù)和要求，紹興市明確了全市標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的任務(wù)表、時(shí)間表，建立季度指導(dǎo)和督查制度，下移工作重心，每季度分批次到各區(qū)、縣（市）開展工作指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)幫助解決標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中的困難和問題。紹興市還將水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作作為全市“千人萬(wàn)項(xiàng)”蹲點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作開展服務(wù)指導(dǎo)，并納入水利月度統(tǒng)計(jì)進(jìn)行通報(bào)。

3.2.6示范引領(lǐng)，典型指路

確定基礎(chǔ)條件較好的諸暨市作為全市整體推進(jìn)示范縣引領(lǐng)全市開展工作。長(zhǎng)期以來諸暨市在以“水利會(huì)”為代表的農(nóng)民用水合作組織建設(shè)方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供小型水利工程管理的新模式，結(jié)合小型水利工程建設(shè)管理體制改革工作，諸暨市還率先探索實(shí)行小型水利工程物業(yè)化管理模式，目前全市27個(gè)鎮(zhèn)街中，已有13個(gè)鎮(zhèn)街開始試行。曹娥江大閘、湯浦水庫(kù)發(fā)揮國(guó)家級(jí)水管單位管理優(yōu)勢(shì)，不等不靠、先行先試，其中曹娥江大閘編制完成浙江省首本《水閘管理手冊(cè)》，湯浦水庫(kù)制定了紹興市工程管理單位首例《紹興市湯浦水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實(shí)施方案》，列出標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作清單，為全市標(biāo)準(zhǔn)化管理提供經(jīng)驗(yàn)和參考。

3.2.7全覆蓋推進(jìn)2016年計(jì)劃任務(wù)

根據(jù)調(diào)研和摸排，紹興市2016年將完成43個(gè)大中型水利工程，13座以上水電站，152個(gè)小型水利工程，15個(gè)以上水文測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建和驗(yàn)收工作。全市6個(gè)區(qū)、縣（市）和市本級(jí)今年均有標(biāo)準(zhǔn)化管理任務(wù)，做到了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建覆蓋全市。3.2.8加強(qiáng)要素保障、強(qiáng)化監(jiān)督考核

紹興市將水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作納入了全市“五水共治、重構(gòu)重建”考核內(nèi)容，并出臺(tái)考核評(píng)分細(xì)則。紹興市還將結(jié)合水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，進(jìn)一步深化水利工程管理體制改革，制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法，為實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理提供政策支撐。同時(shí)強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，對(duì)工作推行不力，任務(wù)完成不及時(shí)，造成全市“五水共治”失分的單位和個(gè)人，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。

4　進(jìn)一步需要突破的幾項(xiàng)工作

4.1依標(biāo)依規(guī)落實(shí)工程管理責(zé)任和人員

進(jìn)一步理順大中型水利工程管理體制，落實(shí)管理單位和管護(hù)人員；加快推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)好小型工程管理責(zé)任主體；根據(jù)各類工程運(yùn)行管理規(guī)程，在編制管理手冊(cè)的基礎(chǔ)上，按照崗位工作量和崗位特點(diǎn)，合理配備人員。積極推廣“政府購(gòu)買服務(wù)”方式，實(shí)行水利工程物業(yè)化管理，以縣為單位，制定出臺(tái)縣域范圍內(nèi)的水利工程物業(yè)化管理指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則等政策，規(guī)范各類水利工程物業(yè)化管理的實(shí)施，破解機(jī)構(gòu)和人員等制約因素，切實(shí)做到水利工程“有人管、管得好”。

4.2足額保障創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理涉及工作創(chuàng)建、購(gòu)買服務(wù)、維修養(yǎng)護(hù)、信息化建設(shè)等多方面的經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)數(shù)額大、保障要求高，各地在《五年實(shí)施方案》中已詳細(xì)測(cè)算了標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，并已經(jīng)得到政府批復(fù)，下一步要積極做好政府參謀，將標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)費(fèi)盡早列入公共財(cái)政預(yù)算，提請(qǐng)財(cái)政部門落實(shí)到位，從而建立高效的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。另外，還要實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)、縣（市）公益性、準(zhǔn)公益性水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)資金保障政策全覆蓋，保障水利工程的安全長(zhǎng)效運(yùn)行。

4.3攻堅(jiān)克難，創(chuàng)亮點(diǎn)樹標(biāo)桿

進(jìn)一步加強(qiáng)示范縣諸暨市的示范引領(lǐng)作用，全力創(chuàng)建“樣板工程”，力爭(zhēng)到2016年8月底示范縣每類工程均有示范和樣本，充分發(fā)揮先行工程、樣板工程示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，全覆蓋推進(jìn)其他區(qū)、縣（市）標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，確保每個(gè)縣（市）都有示范工程，打造一批可復(fù)制、可借鑒的工程典型，為完成全年標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯黃超）

TV213

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1008 - 701X（2016）05 - 0032 - 03

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.05.013

2016-07-28

趙鵬濤（1985 - ），男，工程師，碩士，主要從事水利建設(shè)與管理工作。E-mail：zpt1999@163.com