王文廣，胡央玲

（1.慈溪市邵岙水庫管理所，浙江　慈溪　315300；2.慈溪市水利局，浙江　慈溪　315300）

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邵岙水庫標準化管理工作淺析

王文廣1，胡央玲2

（1.慈溪市邵岙水庫管理所，浙江慈溪315300；2.慈溪市水利局，浙江慈溪315300）

邵岙水庫是浙江省水利工程標準化管理試點縣中的示范工程，根據(jù)上級有關(guān)部門的創(chuàng)建時間節(jié)點安排，管理單位利用4個月左右時間，按照《浙江省水利工程標準化管理驗收辦法（征求意見稿）》的要求開展了一系列創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建過程中，管理單位分析了邵岙水庫標準化管理工作中出現(xiàn)的部分典型性問題，并提出了相應(yīng)對策。最后，就本次標準化管理創(chuàng)建提出了幾點感想。

邵岙水庫；標準化；管理

1　工程概況

邵岙水庫位于慈溪市匡堰鎮(zhèn)南部山丘區(qū)，大壩壩高32.00 m，壩頂高程48.50 m（1985國家高程基準，下同），壩頂長220.00 m，寬5.20 m，壩體為砂殼心墻壩，水庫總集水面積10.51 km2，總庫容493萬m3；正常水位44.50 m，相應(yīng)水域面積0.375 km2，庫容379萬m3，是一座以防洪和供水為主的?。?）型水庫，供水0.6萬t/d、供水200.0余萬t/a。水庫庫區(qū)年平均降水量1 450 mm，壩址年均徑流量730萬m3。因邵岙水庫年供水量遠小于徑流量，加之水庫可調(diào)蓄水量相對較小，故防洪和抗旱調(diào)度極為頻繁，近幾年數(shù)次出現(xiàn)過旱澇急轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，由于靠近慈溪中心城區(qū)，是慈溪市防汛壓力最大的?。?）型水庫。

2　創(chuàng)建過程

2016年初以來，浙江省全面推行水利工程標準化管理，慈溪市被列為20個省級試點縣（市、區(qū)）之一，是寧波市唯一一個省級試點，邵岙水庫被寧波市列為市級示范工程之一。面對這一契機，慈溪市水利局和邵岙水庫管理所積極謀劃、上下聯(lián)動，抓緊時間開展標準化管理創(chuàng)建工作，全力爭當水利工程標準化管理“排頭兵”。

從4月中旬開始，邵岙水庫管理所就在慈溪市水利局的指導(dǎo)下，開始開展標準化管理前期工作。一是對照管理要求從硬件和軟件2方面查找自身存在的差距，分析其中的原因，以及能否在短時間內(nèi)解決等問題；二是配合設(shè)計單位做好市級水利工程標準化管理實施方案的編制；三是按照標準測算所需創(chuàng)建資金，并向上級主管部門申報。

6月初，浙江省水利廳下發(fā)了《浙江省水利工程標準化管理驗收辦法（征求意見稿）》，基本明確了各類水利工程標準化管理驗收標準，分類分項地細化了賦分原則，理清了基層單位標準化管理創(chuàng)建思路，明確了創(chuàng)建方向。為此，克服時間緊、任務(wù)重、部分問題解決難度大的困難，根據(jù)自身實際情況對創(chuàng)建任務(wù)進行了分解，并按照難易程度對一些重要的或尚未完成的分項任務(wù)進行時序倒排，制定了創(chuàng)建時間表。

根據(jù)時間節(jié)點安排表，于7月初完成管理制度和操作手冊的編制，對覆蓋本單位的所有管理事項均明確了要求，做到事項—崗位—人員三對應(yīng)；7月底初步完成劃界方案，明確工程管理范圍和保護范圍，同時在原有各類標識標牌基礎(chǔ)上，按新標準對標識牌的設(shè)置內(nèi)容和數(shù)量進行完善；8月20日前完成水庫部分管理區(qū)域形象面貌的升級改造工作；8月底對照驗收標準完成創(chuàng)建臺賬的梳理，迎接上級有關(guān)部門的驗收考核。

3　化解難題

3.1管理人員難題

邵岙水庫管理所是慈溪市水利局下屬的自收自支事業(yè)單位，核定編制數(shù)共7人，目前實有在編人數(shù)8人（含部隊轉(zhuǎn)業(yè)1人）、其中長期借調(diào)到外單位6人，長期借用外單位有編制職工3人，另有2人為臨聘人員，實際在崗人數(shù)為7人。從年齡結(jié)構(gòu)看，在崗人員中50歲以上4人，且2人今年底將退休，40～50歲1人，30～40歲2人。從學歷水平看，僅有1人具有水利相關(guān)專業(yè)本科學歷，2人具非水利函授大專學歷，其余4人均為中?；蚋咧挟厴I(yè)。從專業(yè)技術(shù)能力看，僅有1人為中級職稱，2人為初級職稱。顯然，邵岙水庫的管理團隊無論年齡結(jié)構(gòu)還是專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)都存在明顯缺陷，與標準化管理的要求不相符合。對此，一方面主動向上級主管單位反映情況，要求借老同志退休的契機為水庫管理所補充符合標準化管理要求的新鮮血液，優(yōu)化管理隊伍結(jié)構(gòu)；另一方面積極開展內(nèi)部挖潛，充分調(diào)動“中人”的積極性，派遣不具備專業(yè)技術(shù)能力的幾位同志去參加日常巡查、工程監(jiān)測、閘門啟閉以及電力維修等各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭人人“一專多能”，從而實現(xiàn)一人可上多崗的目標要求。

3.2管護資金難題

邵岙水庫管理所每年的收入主要源自供水，近些年來由于受全市供水結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，水費收入下降十分明顯。在實現(xiàn)足額按時收繳水費的前提下，水庫近5 a的年平均供水收入僅有60余萬元，再加上漁業(yè)資源承包及部分土地房屋出租的收入后，也只有70多萬元。與此同時，在不包括工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的情況下，水庫每年的管理經(jīng)費開支已經(jīng)達到了170余萬元，年虧損額超過100萬元。作為一家自收自支的事業(yè)單位，顯然無力承擔如此巨額虧損。通過上級主管部門和市財政積極協(xié)調(diào)，目前臨時填補了管理經(jīng)費缺口。但同時，對于水庫的日常維修養(yǎng)護資金，就無法做到按標準每年固定下?lián)芰耍荒茉谏蠄竽甓葰q修計劃后，按輕重緩急的原則有選擇性地批復(fù)工程維修養(yǎng)護項目資金。針對這一問題，應(yīng)積極向主管部門建言獻策，一是增水量：建議繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整市域內(nèi)自來水的供應(yīng)格局，在保證一定備用水源的前提下，減少境外引水規(guī)模，多取包括邵岙水庫在內(nèi)的慈溪市境內(nèi)水庫原水；二是提水價：建議在適當?shù)臅r候向市物價部門提出提高水庫供水價格的要求。通過兩條腿走路，力爭實現(xiàn)邵岙水庫扭虧為盈、自收自支的既定目標。

3.3管理范圍難題

劃界確權(quán)是標準化管理的一項重點工作，也是難點工作。由于一些歷史遺留原因，很大一部分水利工程都存在產(chǎn)權(quán)界線不清的問題。邵岙水庫始建于20世紀70年代，當時的建設(shè)主體是余姚市，后經(jīng)歷史變革，水庫被劃歸慈溪市管理。20世紀90年代，慈溪市國土部門曾根據(jù)邵岙水庫提供的原始資料和申請，為水庫管理所頒發(fā)了國有土地使用權(quán)證。原本有了土地證就不該存在爭議，但事實情況并非如此。一來土地證中的圖紙僅是一張手繪的示意圖，既沒有界線經(jīng)緯度，又沒有明確文字說明水庫管理范圍高程線，實際可操作性不大；二則附近部分村民也能提供林業(yè)部門頒發(fā)的林權(quán)證，以此證明他們對部分土地擁有使用權(quán)，因此邵岙水庫管理范圍的劃定仍然爭議不斷?？紤]到實際情況，暫時按照《浙江省水利工程安全管理條例》的相關(guān)規(guī)定，將庫區(qū)內(nèi)校核洪水位以下的地帶、大壩兩端以外50 m內(nèi)的地帶、以及大壩背水坡腳以外50 m內(nèi)的地帶，劃定為水庫的管理范圍，并設(shè)置相應(yīng)界樁。如今后條件成熟，再視情完成確權(quán)。

3.4服務(wù)外包難題

將水利工程管理和養(yǎng)護工作由政府推向企業(yè)的服務(wù)外包策略是近年來上級水利部門大力推廣的改革內(nèi)容，也是慈溪市今后水利工程管護體制機制的調(diào)整方向。經(jīng)過簡單梳理，認為邵岙水庫在日常巡查、工程監(jiān)測、庫面及庫區(qū)日常保潔、綠化養(yǎng)護、生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖以及白蟻防治等幾大方面都有服務(wù)外包的可能。而實際上，目前水庫僅有白蟻防治和生態(tài)養(yǎng)殖委托給了專業(yè)機構(gòu)或第三方，日常巡查和工程監(jiān)測仍由水庫職工負責，保潔及綠化養(yǎng)護工作則根據(jù)需要臨時雇傭小工來完成。一方面，當前水庫職工的專業(yè)技術(shù)能力不一定能滿足標準化管理的要求；另一方面，臨時雇傭小工的做法存在安全隱患。因此，將以上工作通過市場行為打包委托給具有相關(guān)資質(zhì)的水利服務(wù)公司，可能是較好的解決方案。當然，要實現(xiàn)這個目標還需解決2個問題：一是需有足夠的服務(wù)采購資金，在水庫自身尚未實現(xiàn)扭虧為盈之前，市財政不太可能同意服務(wù)整體外包方案；二是需有足夠的水利服務(wù)公司，由于水利工程管護服務(wù)外包概念剛剛興起，市場上具有相關(guān)資質(zhì)的公司很少，可供選擇的余地不大。

3.5信息化管理難題

“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，對水利工程管護工作提出了數(shù)字化、現(xiàn)代化和信息化的要求。在本次標準化管理創(chuàng)建工作中，管理信息化被提升到與傳統(tǒng)水利工程管護要求相提并論的高度，對沒有開展信息化管理的單位實行一票否決制。之前，邵岙水庫除了零星的水雨情遙測和部分視頻監(jiān)控外，從未系統(tǒng)地開展管理信息化工作，與創(chuàng)建要求差距較大。但作為一座小（1）型水庫，建立獨立的信息化運行管理平臺既無可能也無必要，主要還是考慮依附市級水利工程管理平臺，通過統(tǒng)一的途徑和要求建立電子臺帳，同時嘗試開展信息化巡查。

4　幾點感想

（1）水利工程標準化管理不是一項獨立工作。標準化管理是一項自上而下的系統(tǒng)工程，不是靠某個單位或某幾個人動動筆桿子耍耍嘴皮子就可以完成的目標。在創(chuàng)建過程中，既需要上級有關(guān)部門進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并明確創(chuàng)建方向，又要充分發(fā)動基層水利職工的工作積極性和能動性，對照創(chuàng)建目標和要求，統(tǒng)一思想、上下聯(lián)動，才能取得成功。

（2）水利工程標準化管理不是一個工作目標。標準化管理表面上是短期的創(chuàng)建目標，但從深層意義上看，它更是擴大水利影響力、提高水利地位的有力手段。近年來，各地水害頻發(fā)，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通老百姓開始關(guān)注水利建設(shè)。應(yīng)當借此契機，通過水利工程標準化管理，向社會高調(diào)宣傳水利工作，力爭獲得廣泛社會認可，從而爭取更多人力和財力資源更好地發(fā)展水利。

（3）水利工程標準化管理不是創(chuàng)建完就結(jié)束。標準化管理作為一項創(chuàng)建工作，浙江省水利廳給出了具體的創(chuàng)建時間節(jié)點和驗收標準，但也應(yīng)清醒地認識到，通過創(chuàng)建驗收并不是標準化管理工作的結(jié)束。相反，標準化管理工作是一項長期任務(wù)，而完成驗收恰恰是標準化管理工作的正式開始，意味著水利工程今后就要按照這個標準來進行日常管理。同時，現(xiàn)代水利發(fā)展日新月異，各類先進的管理手段也將隨著社會的發(fā)展不斷涌現(xiàn)，這就要求水利工程管理者解放思想、與時俱進，科學合理地不斷推進水利工程管理工作。

（責任編輯郎忘憂）

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2016-07-30

王文廣（1981 - ），男，工程師，大學本科，目前主要從事水文學、水資源管理和水利工程管理等工作。

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