中央經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變：驚心動(dòng)魄的選擇

去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2016年一系列的政策目標(biāo)。決策層強(qiáng)調(diào)要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。以下內(nèi)容是原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)前不久的一個(gè)演講，披露了高層在重大關(guān)頭決策時(shí)的思路與邏輯——

未來(lái)經(jīng)濟(jì)下行總趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)

首先，我認(rèn)為2016年和前幾年相比在宏觀決策上發(fā)生了一些重大變化。

第一個(gè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的判斷。就目前來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)有三種說(shuō)法：一種叫周期性的下行，有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行到某一個(gè)周期，比如說(shuō)三個(gè)月或八個(gè)月以后，就會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，會(huì)繼續(xù)上行。

第二種叫斷崖式的下行，國(guó)內(nèi)外有很多學(xué)者認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在危機(jī)前夜，可能會(huì)突然下行到一個(gè)非常低的增長(zhǎng)速度。

但是去年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)進(jìn)行判斷時(shí)，提出了第三種判斷：波動(dòng)性的下行。也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，可能有增長(zhǎng)也有下降，但總的趨勢(shì)是在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)下行。

緩解產(chǎn)能過(guò)剩必須實(shí)施“一帶一路”

到2012年，我們又提出了對(duì)外經(jīng)濟(jì)的新戰(zhàn)略：一帶一路。至于為什么要采取這樣一個(gè)戰(zhàn)略，我認(rèn)為是因?yàn)槲覀儎趧?dòng)密集型的普通加工貿(mào)易已經(jīng)不能維持，這一批廠(chǎng)子紛紛開(kāi)始外遷。我國(guó)曾經(jīng)提出努力讓湖南、江西、廣西去承接廣東已經(jīng)無(wú)法經(jīng)營(yíng)的加工貿(mào)易企業(yè)，希望不要遷往越南等地，因?yàn)檫@些地方的土地和勞動(dòng)力便宜，還可以有很多優(yōu)惠。但這個(gè)戰(zhàn)略收效甚微，因?yàn)橹袊?guó)的物流成本太高。

前幾年，我國(guó)在能源上對(duì)外投資非常大。現(xiàn)在看，這些投資對(duì)于保證能源供應(yīng)是起了非常重要的作用的，但財(cái)務(wù)虧損了很多。

但如果不走這條路，我們的外需就會(huì)萎縮，這會(huì)讓國(guó)內(nèi)產(chǎn)生極大的壓力，產(chǎn)能過(guò)剩情況會(huì)更加嚴(yán)峻。所以盡管有困難，我們還是要堅(jiān)定不移地實(shí)施這種對(duì)外經(jīng)濟(jì)的新戰(zhàn)略。

為什么要做“供給側(cè)”

但是這個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施起來(lái)速度并不快，而且在認(rèn)識(shí)上還存在很多分歧。比如中國(guó)要不要提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)？我們的勞動(dòng)力成本現(xiàn)在是什么狀態(tài)？有專(zhuān)家說(shuō)，要降低勞動(dòng)力的工資來(lái)增加投資的收益。勞動(dòng)力成本過(guò)高有三個(gè)因素：工資、冗員、社保繳費(fèi)。

首先是冗員，然后是社保。我國(guó)社保繳費(fèi)率按照法定標(biāo)準(zhǔn)是45%，在全世界比例都是偏高的。

在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，這個(gè)矛盾表現(xiàn)的格外突出。所以去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：要研究社保體系全國(guó)統(tǒng)籌、降低社保繳費(fèi)率。

因此，我們從2012年十八大以后，一直到2015年這三年期間，我們基本上還是從投資、消費(fèi)、外需這三個(gè)領(lǐng)域來(lái)做文章。但是去年年底我們對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)已經(jīng)做出了判斷，如果仍舊只從三個(gè)領(lǐng)域來(lái)考慮，經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)可能會(huì)很難遏制，因此我們把工作重點(diǎn)調(diào)整到供給側(cè)。

那么供給側(cè)要做什么事？簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是所謂的“三去一降一補(bǔ)”：去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存，降成本，補(bǔ)短板。

補(bǔ)短板最容易說(shuō)明，舉個(gè)例子，很多中國(guó)人不愿意買(mǎi)中國(guó)市場(chǎng)上的馬桶蓋，而是從日本市場(chǎng)上買(mǎi)中國(guó)生產(chǎn)的日本馬桶蓋。因?yàn)槿毡镜鸟R桶蓋質(zhì)量檢驗(yàn)極其嚴(yán)格，質(zhì)量一定過(guò)關(guān)，而中國(guó)市場(chǎng)上的馬桶蓋各種指標(biāo)不合格。這就是一個(gè)企業(yè)的文化。所以補(bǔ)短板就是把中國(guó)有需求且不得不買(mǎi)的東西更多的實(shí)行“進(jìn)口替代”。

去庫(kù)存主要涉及兩個(gè)領(lǐng)域：一個(gè)領(lǐng)域是房地產(chǎn)，一個(gè)領(lǐng)域是農(nóng)產(chǎn)。

接下來(lái)是去杠桿，現(xiàn)在整個(gè)中國(guó)的杠桿率是比較高的。

但目前來(lái)說(shuō)去產(chǎn)能是最大的問(wèn)題，在“三去”里排第一位。

（《社會(huì)科學(xué)報(bào)》總第1507期）