《中華建設(shè)》編輯

國(guó)慶特別報(bào)道

輝煌與夢(mèng)想建國(guó)以來住房城鄉(xiāng)建設(shè)成就掠影

《中華建設(shè)》編輯

2016年10月1日，中華人民共和國(guó)迎來建國(guó)第67周年。

歲月流轉(zhuǎn)，春華變秋實(shí)。67年精心規(guī)劃，67年辛勤建設(shè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作者用雙手描繪出新中國(guó)從落后農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)挺進(jìn)的宏大圖景。一幢幢高樓拔地而起，一條條道路縱橫南北，一盞盞燈火點(diǎn)亮山鄉(xiāng)，“樓上樓下，電燈電話”，昔日的奢求早已走進(jìn)千家萬戶，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的理想憧憬，正在逐步實(shí)現(xiàn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，這決定了我國(guó)必須從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。

伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過程。1978～2014年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到54.77%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升，取得的成就舉世矚目。

2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中一個(gè)新的里程碑?！兑?guī)劃》提出，未來我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路是發(fā)展以人為本的城鎮(zhèn)化，即以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億，比解放初期的10.64%提高了35個(gè)百分點(diǎn)；比1982年的21.1%提高25.6個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)0.95個(gè)百分點(diǎn)。

北京、上海、廣州等國(guó)家中心城市跨國(guó)公司總部集聚，國(guó)際影響力逐步提高，成為奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)的承辦城市，是展示新中國(guó)六十年建設(shè)成就的重要窗口；小城鎮(zhèn)在吸納廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面功能獨(dú)特，在走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路中發(fā)揮了重要作用。目前，我國(guó)已初步形成以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加密切，以一個(gè)或多個(gè)核心城市為中心，多個(gè)城鎮(zhèn)共同組成的城鎮(zhèn)群迅速成長(zhǎng)，成為我國(guó)對(duì)外參與經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)內(nèi)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略要地。長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)，以不足3%的國(guó)土面積，聚集了全國(guó)14%的人口，創(chuàng)造了42%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，吸引了79%的外來投資，在輻射帶動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著國(guó)家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，在內(nèi)地人口密集的成渝地區(qū)、關(guān)中地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)株潭、北部灣等地，城鎮(zhèn)群也在發(fā)育和壯大。

城鎮(zhèn)化的持續(xù)、快速、健康發(fā)展離不開國(guó)家宏觀決策和城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控。1989年《城市規(guī)劃法》頒布以來，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方法不斷改進(jìn)，規(guī)劃的前瞻性、可操作性和宏觀調(diào)控作用不斷加強(qiáng)，法規(guī)日益完善，實(shí)施保障機(jī)制日益健全，逐步形成了從全國(guó)到省、市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等對(duì)應(yīng)于不同行政管理層級(jí)的完整的規(guī)劃體系，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等，適應(yīng)不同需要的多種規(guī)劃類型。2008年1月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，更是改變了就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)二元規(guī)劃管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

深化改革，安居工程保障民生

住房問題是世界性難題。在一些發(fā)展中國(guó)家，住房矛盾突出表現(xiàn)為觸目驚心的城市“貧民窟”等城市病。聯(lián)合國(guó)人居署報(bào)告顯示，2010年世界貧民窟人口達(dá)8.276億人，約占全球城市人口的1/4。

新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)行福利分房制度，職工住房由國(guó)家和單位負(fù)責(zé)建設(shè)分配。這一保障模式否定了住房的商品屬性，加之“高積累、低消費(fèi)”及“先生產(chǎn)、后生活”思想的影響，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和住房保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。1977年，全國(guó)城市人均居住面積僅3.6平方米。雖然上世紀(jì)90年代初啟動(dòng)了城市住房制度改革試點(diǎn)，但沒有從根本上打破住房實(shí)物分配體制，住房供給短缺問題突出。

以1998年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》為標(biāo)志，我國(guó)住房分配貨幣化、房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革正式啟動(dòng)。改革調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)主體投資建設(shè)商品房的積極性，培育了房地產(chǎn)市場(chǎng)，增強(qiáng)了住房供給能力，城鎮(zhèn)居民人均住房面積從1998年的18.7平方米提高到2006年的27.1平方米。但住房保障制度建設(shè)跟進(jìn)不夠，政府的住房保障職能沒有充分發(fā)揮。

2007年，國(guó)務(wù)院明確將保障性住房納入政府公共服務(wù)職責(zé)范圍，要求加快建立健全以廉租房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，保障性住房建設(shè)進(jìn)入跨越式發(fā)展階段?！笆濉币?guī)劃提出新建3600萬套保障房，目標(biāo)是覆蓋約20%的城鎮(zhèn)居民家庭，覆蓋范圍之廣、投入力度之大、建設(shè)速度之快前所未有。2012年國(guó)家財(cái)政用于保障性住房的資金達(dá)到3800多億元，比2007年增長(zhǎng)近38倍。

尤其是最近幾年，為了讓住房困難群眾早日實(shí)現(xiàn)“住有所居”，以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的保障性安居工程加快推進(jìn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部保障司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2014年底，全國(guó)共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套、農(nóng)村危房1565萬戶。其中，2013年至2014年是我國(guó)棚戶區(qū)改造力度最大的兩年，改造各類棚戶區(qū)住房820萬套、農(nóng)村危房532萬戶。

2015年，棚戶區(qū)改造繼續(xù)大力推進(jìn)，又開工601萬套。通過棚戶區(qū)改造，有效改善了困難群眾的住房條件，幾千萬群眾得到了實(shí)惠，住房條件改善了，生活質(zhì)量提高了，人民群眾有了更大的生活和奮斗信心，帶動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大投資的積極作用也得以發(fā)揮，從而促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。經(jīng)過改造，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)得以推動(dòng)，城鎮(zhèn)綜合承載能力得以提高，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了作用。

2015～2017年，還將改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套（其中2015年580萬套），農(nóng)村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶）

百年大計(jì)，質(zhì)量為本。保障房的質(zhì)量也成為廣大百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。從歷年檢查結(jié)果來看，棚改安置房工程質(zhì)量總體是好的、可控的，工程結(jié)構(gòu)也基本安全。不少項(xiàng)目的工程質(zhì)量達(dá)到了較高水平，有的還被推薦參與建筑優(yōu)質(zhì)工程的評(píng)選，做到了民生工程把好事辦好。目前，全國(guó)人均住房面積已由新中國(guó)成立初期的不足4平方米，發(fā)展到接近30平方米。

服務(wù)民眾，市政設(shè)施提檔升級(jí)

新中國(guó)成立67年，與老百姓生活息息相關(guān)的市政公共設(shè)施從無到有、由弱到強(qiáng)，滿足了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。

新中國(guó)成立以來，城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸系統(tǒng)已基本形成。到2015年，全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá) 1.92億噸，城市生活垃圾無害化處理量1.80億噸。其中，衛(wèi)生填埋處理量為1.15億噸，占63.9%；焚燒處理量為0.61億噸，占33.9%；其他處理方式占2.2%。無害化處理率達(dá)93.7%，比2014年上升1.9個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)生活垃圾焚燒處理設(shè)施無害化處理能力為21.6萬噸/日，占總處理能力的 32.3%。

我國(guó)污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步較晚，建國(guó)以后至改革開放前，我國(guó)污水處理的需求主要是以工業(yè)和國(guó)防尖端使用為主。改革開放后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的顯著提高，拉動(dòng)了污水處理的需求。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代后，我國(guó)污水處理產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，污水處理需求的增速遠(yuǎn)高于全球水平。自2002年以來，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠的數(shù)量以年均的速度增長(zhǎng)。

特別是“十二五”時(shí)期，我國(guó)加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。以設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障為主線，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的建設(shè)格局。優(yōu)先升級(jí)改造落后設(shè)施，確保城市污水處理廠出水達(dá)到國(guó)家新的環(huán)保排放要求或地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，我國(guó)城市污水處理率達(dá)到90%。同時(shí)，我國(guó)推進(jìn)以大中城市為重點(diǎn)，建設(shè)生活垃圾分類示范城市（區(qū)）和生活垃圾存量治理示范項(xiàng)目；加大處理設(shè)施建設(shè)力度，提升生活垃圾處理能力；提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。截至2015年底，全國(guó)城市污水處理廠處理能力1.4億立方米/日，全年累計(jì)處理污水量達(dá)410.3億立方米。2015年全國(guó)城市污水處理率達(dá)到91.97%。

能源是城市運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。從上世紀(jì)80年代的焦?fàn)t氣，到90年代的液化石油氣，再到21世紀(jì)初更清潔的天然氣，目前全國(guó)燃?xì)夤?yīng)總量達(dá)630億立方米，用氣人口3.2億，分別比新中國(guó)成立初期增長(zhǎng)847倍和174倍。城市供熱由小鍋爐區(qū)域供熱，發(fā)展到城鎮(zhèn)集中供熱，再到供熱計(jì)量改革加快推進(jìn)，集中供熱面積達(dá)到30億平方米，較改革開放初期增長(zhǎng)了20倍。城市供水由簡(jiǎn)單粗放型供水，發(fā)展到城市供水與城市節(jié)水并舉，人均生活用水量從38升提高到178升，用水普及率從42%上升到95%，水質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家同等水平。

交通是城市運(yùn)轉(zhuǎn)的載體。目前，全國(guó)有路燈1400萬盞，比改革開放初期增長(zhǎng)了24倍；從傳統(tǒng)的白熾燈，發(fā)展到更亮、更節(jié)能的LED燈；從用電，發(fā)展到用太陽能、風(fēng)能等清潔能源——小小的路燈，照亮了60年城市發(fā)展的道路。我國(guó)城市道路長(zhǎng)度25萬公里，面積43億平方米，較新中國(guó)成立時(shí)分別增長(zhǎng)了23倍和58倍。新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的大量應(yīng)用，全面提高了城市道路橋梁質(zhì)量和承載量。全國(guó)農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)312.5萬公里，比1978年增長(zhǎng)了近4倍；全國(guó)通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村比例，由90.5%和65.8%增加到98.54%和88.15%。

高速城鎮(zhèn)化中的大規(guī)模建設(shè)，使城市人居生態(tài)環(huán)境一度惡化。國(guó)務(wù)院于2001年召開了全國(guó)城市綠化工作會(huì)議，確定了21世紀(jì)前10年城市園林綠化的奮斗目標(biāo)。如今，城市數(shù)量增加了、面積擴(kuò)大了，但綠地并沒有減少。全國(guó)城市園林綠地面積已達(dá)174.7萬公頃，公園面積21.8萬公頃，分別是建國(guó)初期的9.42倍和12.8倍。全國(guó)城市人均公園綠地面積、建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率三項(xiàng)綠化指標(biāo)分別為9.71平方米、33.29%和37.37%，獲得命名的國(guó)家園林城市達(dá)139個(gè)。

從1992年開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展園林城市創(chuàng)建工作。截至目前，全國(guó)約有半數(shù)城市（310個(gè)）、1/10的縣城（212個(gè)）成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市（縣城）。與創(chuàng)建之初相比，全國(guó)城市園林綠地總量大幅度增長(zhǎng)，城市綠地總量增加了4.7倍，人均公園綠地面積提升了6.3倍，城市公園面積增長(zhǎng)了8倍。全國(guó)大多數(shù)城市都已完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制，60%以上的城市建立了綠線管制和公示制度，大樹移植、大草坪、大廣場(chǎng)建設(shè)等突出問題得到有效遏制，侵占公園綠地建設(shè)經(jīng)營(yíng)的私人會(huì)所等違規(guī)項(xiàng)目得到全面清理。