文/賈麗鳳 劉冀徽

美國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)的法律與政策規(guī)制研究

文/賈麗鳳 劉冀徽

就全球范圍而言，美國(guó)電視劇一般在5000集左右的年產(chǎn)量并不是很高。但由于受到法律與政策規(guī)制的深刻影響，再加上巨大的資金投入，美劇的精品率長(zhǎng)期處在較高水平，并由此成為繼飛機(jī)之外美國(guó)最大的出口商品。從某種意義上說(shuō)，破解美國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的國(guó)際影響力，離不開(kāi)對(duì)其具有管理職能的各種主體的研究，也離不開(kāi)對(duì)相關(guān)法律、政策等的解析。事實(shí)上，在美國(guó)，負(fù)責(zé)廣播電視產(chǎn)業(yè)的部門(mén)非常多，而聯(lián)邦通訊委員會(huì)是其中最重要的管理機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦通訊委員會(huì)自20世紀(jì)30年代以來(lái)出臺(tái)了很多旨在推動(dòng)美國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如控制電視臺(tái)的數(shù)量，促進(jìn)電視市場(chǎng)擁有較為自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，又出臺(tái)了包括《電信法》等在內(nèi)的法律以規(guī)范電視劇產(chǎn)業(yè)運(yùn)作。換言之，今日美國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，與其政府創(chuàng)造的寬松環(huán)境和完善的法律制度關(guān)系緊密。

聯(lián)邦通訊委員會(huì)的“有所為”與“有所不為”

一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府不直接參與管理美國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)，而是通過(guò)聯(lián)邦通訊委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。聯(lián)邦通訊委員會(huì)在1934年《通訊法》頒布后成立，其管制范圍是除去政府和軍隊(duì)專(zhuān)用的通訊設(shè)施之外的所有有線和無(wú)線的通訊設(shè)施，主要包括六個(gè)部門(mén)，即有線競(jìng)爭(zhēng)局、無(wú)線電信局、執(zhí)法局、消費(fèi)者和政府事務(wù)局、媒體事務(wù)局以及國(guó)際事務(wù)局。六個(gè)部門(mén)之間權(quán)責(zé)清晰且明確，共同管理美國(guó)的無(wú)線通信、有線通訊以及衛(wèi)星傳輸工作。具體而言，聯(lián)邦通訊委員會(huì)有權(quán)給已確認(rèn)有資格的電視公司頒發(fā)廣播電視經(jīng)營(yíng)許可證，并根據(jù)電視市場(chǎng)的運(yùn)作情況，對(duì)電視臺(tái)數(shù)量進(jìn)行限制，以維持公平自由的市場(chǎng)環(huán)境。這可以稱(chēng)之為聯(lián)邦通訊委員會(huì)對(duì)美國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)管理的“有所為”。

但與此同時(shí)，據(jù)美國(guó)《傳媒法》第326條的規(guī)定，嚴(yán)禁聯(lián)邦通訊委員會(huì)對(duì)電視節(jié)目的內(nèi)容進(jìn)行事先審查，或者阻礙廣播電視從業(yè)者行使言論自由權(quán)。這即通常所說(shuō)的“事先播出，事后監(jiān)管”的制度。在電視節(jié)目播出后，如果某個(gè)電視臺(tái)播放的電視劇被舉報(bào)有不合法的內(nèi)容，聯(lián)邦通訊委員會(huì)一經(jīng)核實(shí)，便會(huì)對(duì)該電視臺(tái)進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，輕者進(jìn)行警告、停播或者罰款，重者吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。比如違反兒童節(jié)目管理規(guī)定的會(huì)被處以8000美元的罰款，劇情中包含有低俗或者色情的內(nèi)容則會(huì)被處以7000美元的罰款等。堅(jiān)持“事前不予干涉”的做法也被視為聯(lián)邦通訊委員會(huì)對(duì)電視劇產(chǎn)業(yè)管理的“有所不為”。

完備的法律體系深刻影響美國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在美國(guó)，包括憲法、《電信法》、刑法、《兒童電視法修正案》、《反低俗法案》等在內(nèi)的各種完備的法律法規(guī)都對(duì)電視劇內(nèi)容進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，并且制定了嚴(yán)厲的懲處措施，以杜絕不良電視劇對(duì)人們身心健康的傷害。

憲法及《電信法》中的相關(guān)規(guī)定。美國(guó)憲法第一條第8款明確規(guī)定，發(fā)明人和作者的作品要符合促進(jìn)科學(xué)及藝術(shù)發(fā)展的要求。這也就意味著電視劇傳播的內(nèi)容必須是能夠促進(jìn)科學(xué)和藝術(shù)發(fā)展的，那些對(duì)社會(huì)和公眾產(chǎn)生危害的作品會(huì)受到法律制裁。而出臺(tái)于1996年的新《電信法》至今仍對(duì)美國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)具有重要的影響。該法規(guī)定不能通過(guò)電信設(shè)施傳播淫穢內(nèi)容，如違反最多會(huì)處以25萬(wàn)美元的個(gè)人罰款或者50萬(wàn)美元的公司罰款，或者施以?xún)赡暌韵碌男淌绿幜P。為了保證兒童的身心健康，《電信法》還特別建議安裝“童鎖”，建議設(shè)置節(jié)目分級(jí)以及節(jié)目等級(jí)標(biāo)識(shí)制度，以保證電視節(jié)目的內(nèi)容不含暴力、色情等元素?！峨娦欧ā愤€要求所有屏幕在73英寸以上的電視機(jī)必須安置V芯片，將所有少兒不宜的電視節(jié)目都過(guò)濾掉，美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)對(duì)此也進(jìn)行了認(rèn)可，要求電視機(jī)生產(chǎn)者在該法律出臺(tái)后至少兩年都按照法律規(guī)定生產(chǎn)電視機(jī)。

其他法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。除了美國(guó)憲法和《電信法》中對(duì)電視劇的內(nèi)容生產(chǎn)與傳播進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定外，還有一些法律法規(guī)也對(duì)其進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，以規(guī)范美國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。如美國(guó)刑法第1464條法律規(guī)定，含有淫穢、粗俗內(nèi)容的電視臺(tái)都會(huì)被處以相應(yīng)懲罰，其中個(gè)人罰款最高達(dá)到1.25萬(wàn)美元，或者處兩年有期徒刑，又或者兩罪并罰。簡(jiǎn)而言之，美國(guó)刑法對(duì)美國(guó)電視劇的管制多針對(duì)某些電視劇中存在的虛假和欺騙性的內(nèi)容，以刑法的嚴(yán)厲手段約束電視劇的制播行為，以避免公眾的身心健康受到損害。除刑法外，《兒童電視法修正案》對(duì)兒童電視節(jié)目也進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，以保證未成年人的視聽(tīng)權(quán)利不受侵犯。而《反低俗法案》則加強(qiáng)了對(duì)淫穢、色情等內(nèi)容的管制，規(guī)定媒體傳播的內(nèi)容中含有黃色內(nèi)容將受到嚴(yán)懲，其罰款是過(guò)去的10倍，電視臺(tái)每播出一個(gè)色情鏡頭將會(huì)被罰款32.5萬(wàn)美元。

以“制播分離”和全球發(fā)展戰(zhàn)略作為保障支持

“美劇”風(fēng)靡全球，與美國(guó)政府采取的以“制播分離”和全球發(fā)展戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的保障制度密不可分?！爸撇シ蛛x”使得電視劇制作方在利益驅(qū)使下努力提高電視劇制作水平，而全球發(fā)展戰(zhàn)略則為美劇縱橫國(guó)際市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。

通過(guò)“制播分離”降低電視劇投資風(fēng)險(xiǎn)。制播分離制能夠有效降低電視劇制作的投資風(fēng)險(xiǎn)。其運(yùn)作方式是作為播出方的美國(guó)三大電視網(wǎng)為獲得制片人制作的電視劇播映權(quán)利，需要支付一筆低于節(jié)目制作費(fèi)用的資金數(shù)目，一般是電視劇制作全部費(fèi)用的三分之一；而電視劇的制作方則承擔(dān)另外的資金投入風(fēng)險(xiǎn)，與美國(guó)三大電視網(wǎng)在一級(jí)播出市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)分賬，并且仍然擁有二級(jí)、三級(jí)市場(chǎng)的銷(xiāo)售權(quán)利。在這種情況下，如果電視劇播出收視率低，導(dǎo)致播出失敗，那么電視劇制作方將會(huì)承擔(dān)損失帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。但是，如果成功，電視劇制作方就會(huì)得到電視劇二級(jí)、三級(jí)銷(xiāo)售帶來(lái)的收益。制播分離機(jī)制實(shí)際上是建立在以贏利為目的的基礎(chǔ)上，電視劇制作方為了獲得更多的利益，就必須不斷提高電視劇的制作質(zhì)量，以滿(mǎn)足受眾需求，先獲得一級(jí)市場(chǎng)，然后在其他電視臺(tái)獲得高額的利潤(rùn)。這種機(jī)制雖然使得美國(guó)電視劇制作成本普遍高出其他國(guó)家很多，但也確保了美國(guó)電視劇的高制作水準(zhǔn)，為其擴(kuò)大全球影響力奠定基礎(chǔ)。

通過(guò)全球發(fā)展戰(zhàn)略控制電視劇貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)?！敦?cái)政利益和辛迪加法案》與《黃金時(shí)間準(zhǔn)入法案》是美國(guó)實(shí)行全球發(fā)展戰(zhàn)略的政策保障。在《財(cái)政利益和辛迪加法案》的影響下，美國(guó)三大電視網(wǎng)需要向電視劇制片人購(gòu)買(mǎi)電視節(jié)目，而這有效推動(dòng)了美國(guó)電視劇制作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而《黃金時(shí)間進(jìn)入準(zhǔn)則法案》則規(guī)定每天晚上7點(diǎn)到11點(diǎn)間，電視網(wǎng)和其附屬臺(tái)不能全都播出自己制作的娛樂(lè)節(jié)目，這是為了防止電視網(wǎng)對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行壟斷。該法案所體現(xiàn)的“制作方利益優(yōu)先原則”極大地保護(hù)和支持了原創(chuàng)行為，并且有助于美國(guó)建立多層次國(guó)內(nèi)電視劇市場(chǎng)，更為美國(guó)電視劇在海外的銷(xiāo)售降低了成本，極大地促進(jìn)了電視劇全球生產(chǎn)和銷(xiāo)售進(jìn)程，使得美劇成為美國(guó)對(duì)外出口的第二大產(chǎn)品類(lèi)型。受惠于全球發(fā)展戰(zhàn)略，美劇不僅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)炙手可熱，在國(guó)際市場(chǎng)中也具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，這也有效地保障了美國(guó)本土電視劇市場(chǎng)的穩(wěn)定，不會(huì)因外來(lái)電視劇的引入就出現(xiàn)大幅度震動(dòng)?？梢哉f(shuō)，全球發(fā)展戰(zhàn)略是在動(dòng)用美國(guó)在國(guó)際上的影響力來(lái)不遺余力地向全世界推銷(xiāo)本國(guó)電視劇作品。

美國(guó)的法律與政策規(guī)制對(duì)美國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用。其不僅為美國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展方向，也規(guī)范了美國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)的制作和傳播行為，從而最大限度地保障了電視劇的品質(zhì)，為美國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展提供了重要的政策支撐。除了法律法規(guī)和政策規(guī)定以外，美國(guó)電視管理體系中還包含行業(yè)自律以及公眾輿論兩個(gè)部分，各個(gè)地區(qū)有各自的行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，而公眾輿論則是美國(guó)電視劇管理的輔助環(huán)節(jié)，在監(jiān)督方面同樣發(fā)揮了重要的作用。

作者單位 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)