文/賈麗鳳 劉冀徽

美國電視劇產業(yè)的法律與政策規(guī)制研究

文/賈麗鳳 劉冀徽

就全球范圍而言，美國電視劇一般在5000集左右的年產量并不是很高。但由于受到法律與政策規(guī)制的深刻影響，再加上巨大的資金投入，美劇的精品率長期處在較高水平，并由此成為繼飛機之外美國最大的出口商品。從某種意義上說，破解美國電視劇產業(yè)強大的國際影響力，離不開對其具有管理職能的各種主體的研究，也離不開對相關法律、政策等的解析。事實上，在美國，負責廣播電視產業(yè)的部門非常多，而聯(lián)邦通訊委員會是其中最重要的管理機構。聯(lián)邦通訊委員會自20世紀30年代以來出臺了很多旨在推動美國電視劇產業(yè)發(fā)展的政策，如控制電視臺的數(shù)量，促進電視市場擁有較為自由的競爭環(huán)境，又出臺了包括《電信法》等在內的法律以規(guī)范電視劇產業(yè)運作。換言之，今日美國電視劇產業(yè)的蓬勃發(fā)展，與其政府創(chuàng)造的寬松環(huán)境和完善的法律制度關系緊密。

聯(lián)邦通訊委員會的“有所為”與“有所不為”

一般來說，美國政府不直接參與管理美國電視劇產業(yè)，而是通過聯(lián)邦通訊委員會進行監(jiān)管。聯(lián)邦通訊委員會在1934年《通訊法》頒布后成立，其管制范圍是除去政府和軍隊專用的通訊設施之外的所有有線和無線的通訊設施，主要包括六個部門，即有線競爭局、無線電信局、執(zhí)法局、消費者和政府事務局、媒體事務局以及國際事務局。六個部門之間權責清晰且明確，共同管理美國的無線通信、有線通訊以及衛(wèi)星傳輸工作。具體而言，聯(lián)邦通訊委員會有權給已確認有資格的電視公司頒發(fā)廣播電視經(jīng)營許可證，并根據(jù)電視市場的運作情況，對電視臺數(shù)量進行限制，以維持公平自由的市場環(huán)境。這可以稱之為聯(lián)邦通訊委員會對美國電視劇產業(yè)管理的“有所為”。

但與此同時，據(jù)美國《傳媒法》第326條的規(guī)定，嚴禁聯(lián)邦通訊委員會對電視節(jié)目的內容進行事先審查，或者阻礙廣播電視從業(yè)者行使言論自由權。這即通常所說的“事先播出，事后監(jiān)管”的制度。在電視節(jié)目播出后，如果某個電視臺播放的電視劇被舉報有不合法的內容，聯(lián)邦通訊委員會一經(jīng)核實，便會對該電視臺進行嚴格的處罰，輕者進行警告、停播或者罰款，重者吊銷經(jīng)營執(zhí)照。比如違反兒童節(jié)目管理規(guī)定的會被處以8000美元的罰款，劇情中包含有低俗或者色情的內容則會被處以7000美元的罰款等。堅持“事前不予干涉”的做法也被視為聯(lián)邦通訊委員會對電視劇產業(yè)管理的“有所不為”。

完備的法律體系深刻影響美國電視劇產業(yè)的發(fā)展

在美國，包括憲法、《電信法》、刑法、《兒童電視法修正案》、《反低俗法案》等在內的各種完備的法律法規(guī)都對電視劇內容進行了嚴格規(guī)定，并且制定了嚴厲的懲處措施，以杜絕不良電視劇對人們身心健康的傷害。

憲法及《電信法》中的相關規(guī)定。美國憲法第一條第8款明確規(guī)定，發(fā)明人和作者的作品要符合促進科學及藝術發(fā)展的要求。這也就意味著電視劇傳播的內容必須是能夠促進科學和藝術發(fā)展的，那些對社會和公眾產生危害的作品會受到法律制裁。而出臺于1996年的新《電信法》至今仍對美國電視劇產業(yè)具有重要的影響。該法規(guī)定不能通過電信設施傳播淫穢內容，如違反最多會處以25萬美元的個人罰款或者50萬美元的公司罰款，或者施以兩年以下的刑事處罰。為了保證兒童的身心健康，《電信法》還特別建議安裝“童鎖”，建議設置節(jié)目分級以及節(jié)目等級標識制度，以保證電視節(jié)目的內容不含暴力、色情等元素?！峨娦欧ā愤€要求所有屏幕在73英寸以上的電視機必須安置V芯片，將所有少兒不宜的電視節(jié)目都過濾掉，美國聯(lián)邦通訊委員會對此也進行了認可，要求電視機生產者在該法律出臺后至少兩年都按照法律規(guī)定生產電視機。

其他法律法規(guī)的相關規(guī)定。除了美國憲法和《電信法》中對電視劇的內容生產與傳播進行了嚴格的規(guī)定外，還有一些法律法規(guī)也對其進行了相關規(guī)定，以規(guī)范美國電視劇產業(yè)的競爭。如美國刑法第1464條法律規(guī)定，含有淫穢、粗俗內容的電視臺都會被處以相應懲罰，其中個人罰款最高達到1.25萬美元，或者處兩年有期徒刑，又或者兩罪并罰。簡而言之，美國刑法對美國電視劇的管制多針對某些電視劇中存在的虛假和欺騙性的內容，以刑法的嚴厲手段約束電視劇的制播行為，以避免公眾的身心健康受到損害。除刑法外，《兒童電視法修正案》對兒童電視節(jié)目也進行了相應的規(guī)定，以保證未成年人的視聽權利不受侵犯。而《反低俗法案》則加強了對淫穢、色情等內容的管制，規(guī)定媒體傳播的內容中含有黃色內容將受到嚴懲，其罰款是過去的10倍，電視臺每播出一個色情鏡頭將會被罰款32.5萬美元。

以“制播分離”和全球發(fā)展戰(zhàn)略作為保障支持

“美劇”風靡全球，與美國政府采取的以“制播分離”和全球發(fā)展戰(zhàn)略為主要內容的保障制度密不可分?！爸撇シ蛛x”使得電視劇制作方在利益驅使下努力提高電視劇制作水平，而全球發(fā)展戰(zhàn)略則為美劇縱橫國際市場奠定了基礎。

通過“制播分離”降低電視劇投資風險。制播分離制能夠有效降低電視劇制作的投資風險。其運作方式是作為播出方的美國三大電視網(wǎng)為獲得制片人制作的電視劇播映權利，需要支付一筆低于節(jié)目制作費用的資金數(shù)目，一般是電視劇制作全部費用的三分之一；而電視劇的制作方則承擔另外的資金投入風險，與美國三大電視網(wǎng)在一級播出市場實現(xiàn)分賬，并且仍然擁有二級、三級市場的銷售權利。在這種情況下，如果電視劇播出收視率低，導致播出失敗，那么電視劇制作方將會承擔損失帶來的風險。但是，如果成功，電視劇制作方就會得到電視劇二級、三級銷售帶來的收益。制播分離機制實際上是建立在以贏利為目的的基礎上，電視劇制作方為了獲得更多的利益，就必須不斷提高電視劇的制作質量，以滿足受眾需求，先獲得一級市場，然后在其他電視臺獲得高額的利潤。這種機制雖然使得美國電視劇制作成本普遍高出其他國家很多，但也確保了美國電視劇的高制作水準，為其擴大全球影響力奠定基礎。

通過全球發(fā)展戰(zhàn)略控制電視劇貿易風險?！敦斦婧托恋霞臃ò浮放c《黃金時間準入法案》是美國實行全球發(fā)展戰(zhàn)略的政策保障。在《財政利益和辛迪加法案》的影響下，美國三大電視網(wǎng)需要向電視劇制片人購買電視節(jié)目，而這有效推動了美國電視劇制作產業(yè)的發(fā)展。而《黃金時間進入準則法案》則規(guī)定每天晚上7點到11點間，電視網(wǎng)和其附屬臺不能全都播出自己制作的娛樂節(jié)目，這是為了防止電視網(wǎng)對節(jié)目內容進行壟斷。該法案所體現(xiàn)的“制作方利益優(yōu)先原則”極大地保護和支持了原創(chuàng)行為，并且有助于美國建立多層次國內電視劇市場，更為美國電視劇在海外的銷售降低了成本，極大地促進了電視劇全球生產和銷售進程，使得美劇成為美國對外出口的第二大產品類型。受惠于全球發(fā)展戰(zhàn)略，美劇不僅在國內市場炙手可熱，在國際市場中也具有強大的優(yōu)勢，這也有效地保障了美國本土電視劇市場的穩(wěn)定，不會因外來電視劇的引入就出現(xiàn)大幅度震動。可以說，全球發(fā)展戰(zhàn)略是在動用美國在國際上的影響力來不遺余力地向全世界推銷本國電視劇作品。

美國的法律與政策規(guī)制對美國電視劇產業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用。其不僅為美國電視劇產業(yè)提供了發(fā)展方向，也規(guī)范了美國電視劇產業(yè)的制作和傳播行為，從而最大限度地保障了電視劇的品質，為美國電視劇產業(yè)在國內和國際市場的發(fā)展提供了重要的政策支撐。除了法律法規(guī)和政策規(guī)定以外，美國電視管理體系中還包含行業(yè)自律以及公眾輿論兩個部分，各個地區(qū)有各自的行業(yè)自律標準，而公眾輿論則是美國電視劇管理的輔助環(huán)節(jié)，在監(jiān)督方面同樣發(fā)揮了重要的作用。

作者單位 河北農業(yè)大學