王　歡

黑龍江大學(xué)，黑龍江　哈爾濱　150000

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上海合作組織國家間能源合作問題研究

王歡

黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱150000

摘要：由于能源自身的稀缺性和不可或缺性，國家間能源合作問題顯得尤為重要。上海合作組織成員國的俄羅斯和中亞地區(qū)作為世界主要能源進(jìn)口國，中國自然把更多的精力放在了這些國家及地區(qū)的能源合作上。面對國際局勢的嶄新局面，擁有全球最大買家和賣家的上海合作組織成員國需要確立新的合作方向并完善合作內(nèi)容，因此研究在能源合作過程中出現(xiàn)的問題和可能需要面對的挑戰(zhàn)，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：上海合作組織；能源合作；供求需要

一、上合組織與其他國家的能源合作

上海合作組織組織成立于1996年，由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五個國家的元首共同協(xié)商成立的。除了這五個成員國之外，上海合作組織還有伊朗、阿富汗、蒙古、印度和土庫曼斯坦等觀察員國家。上海合作組織中的各個國家都有進(jìn)行能源合作，下文將以成員國的代表俄羅斯為例進(jìn)行分析：

(一)俄羅斯與成員國之間

俄羅斯在加入上海合作組織以后，與其中的其他四個成員國都開展了能源問題上的合作與交流，向烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等國提供了大量的經(jīng)濟(jì)支持，并且取得了非常顯著的效果。

據(jù)上海合作組織2010年初的統(tǒng)計結(jié)果顯示：截止2009年年底，俄羅斯已經(jīng)向以上三國的能源部門投入了約為110億美元的資金。這些資金當(dāng)中，其中百分之八十投入了哈薩卡斯坦，百分之十二投入了烏茲別克斯坦，百分之八投入了塔吉克斯坦。這說明俄羅斯在上海合作組織的運營過程當(dāng)中，起到了舉足輕重的作用。

(二)俄羅斯與觀察員國家之間

1.印度

俄羅斯與印度的能源合作主要體現(xiàn)在“薩哈林一號”項目上。這一項目總值約為120億美元，其中俄方占了總投資的80%，印方占了總投資的20%。從這一項目開始，兩國在能源方面的合作日益加深。在2010年12月，兩國又簽訂了一份合作協(xié)議，這份合作協(xié)議的主要內(nèi)容是兩國共同開發(fā)新的核反應(yīng)堆技術(shù)。按照這份協(xié)議的規(guī)定，俄羅斯要在印度境內(nèi)的三個地區(qū)興建18座核反應(yīng)堆。俄羅斯和印度兩國在能源合作上的重點項目是核動力發(fā)電。印度政府計劃在2030年完成20座核電站的修建，這些核電站的市場價值能夠達(dá)到1500億美元，能夠讓印度全國的核電裝機(jī)容量提高6萬兆瓦之多。

2.伊朗

為了防止美國和歐洲對伊朗采取能源政策上的打擊，伊朗開始和俄羅斯進(jìn)行合作，成立了合資銀行。俄伊合資銀行以兩國的貨幣為主要通行幣種，為兩國的能源公司提供各種金融服務(wù)。合資銀行的出現(xiàn)，能夠大大促進(jìn)兩國石油天然氣行業(yè)的發(fā)展。另外，兩國在電力、核能和再生能源等領(lǐng)域上也有所合作。目前，兩國已經(jīng)完成了能源合作路線圖的規(guī)劃，即將展開更加深入的合作。

3.土庫曼斯坦

土庫曼斯坦地處中亞，石油天然氣能源儲備豐富，俄羅斯對此表現(xiàn)出很大興趣。在天然氣能源方面，俄羅斯與土庫曼斯坦早就簽訂了關(guān)于天然氣行業(yè)的合作協(xié)議。協(xié)議規(guī)定土庫曼斯坦將從2003年起向俄羅斯出口天然氣能源。這一行為將持續(xù)到2028年為止，土庫曼斯坦出口的天然氣能源總量高達(dá)1.8萬億立方米。在石油能源方面，俄羅斯也有很大動作，準(zhǔn)備了20億美元投入到土庫曼斯坦的石油開發(fā)當(dāng)中。俄羅斯的各個石油企業(yè)也展開了積極行動，其中以盧克石油公司為典型代表。

二、各個國家進(jìn)行能源合作的影響要素

第一，能源戰(zhàn)略差異。上海合作組織之間各國的能源戰(zhàn)略不同，在能源合作領(lǐng)域水平和方式上必然有所差異。俄羅斯在全球范圍內(nèi)都可以被稱為“資源大國”，其能源發(fā)展戰(zhàn)略的重點在于保護(hù)本國和全球的能源安全，維持出口能源的數(shù)量在一定水平之上，結(jié)合創(chuàng)新技術(shù)，提高能源使用效率。俄對上合組織能源合作的考慮是多方面的：第一，地緣政治因素；第二，能源優(yōu)勢特點；第三，能源運輸方式。對此，俄羅斯方面努力發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，推動國民經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，積極開展適合新形勢下的能源合作體制。而就我國來講，是能源消耗量巨大的國家。為了保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，需要消耗的能源數(shù)量居高不下。中國目前與上合組織其他成員的主要合作情況如下：中國與哈薩克斯坦之間已經(jīng)完成了輸油管道的開通；中國與烏茲別克斯坦之間的天然氣管道將于不久之后開通；中俄之間就西伯利亞通往中國輸油管道的修建已經(jīng)達(dá)成了協(xié)議。在我國內(nèi)部，已經(jīng)開始著手完成“西氣東輸”工程的建設(shè)。“西氣東輸”是我國進(jìn)行能源建設(shè)的重要工程，總投資高達(dá)930億元。這一工程一旦完成，就能夠連通我國與中亞各國的石油天然氣輸送管道。此外，我國還興建了大型的石油儲備工程，這一工程主要分布在成都、天津等地區(qū)。工程建設(shè)完成之后，將給我國帶來2680萬立方米的石油儲存量。每個國家的能源戰(zhàn)略都是根據(jù)國家的自身的發(fā)展?fàn)顩r和未來的發(fā)展方向制定的。能源戰(zhàn)略包括了開采能源的種類和數(shù)量、能源的消耗量、能源的進(jìn)口量和出口量、能源開采設(shè)施的建設(shè)情況。能源戰(zhàn)略目標(biāo)的差異直接影響并制約著國家間的能源合作。在現(xiàn)階段，上海合作組織的各成員國進(jìn)行能源合作主要體現(xiàn)在石油、天然氣、水電等方面，還有一部分能源基礎(chǔ)設(shè)施的共同建設(shè)?？傉w上來說，以雙邊合作的形式為主，多邊合作形式還沒有普及開來。

第二，能源來源和價格。從目前國際局勢看，能源來源和價格是影響上合組織國家間能源戰(zhàn)略發(fā)展的最主要因素。目前，國際上的石油價格偏低，這給上合組織的一些能源生產(chǎn)國家?guī)砹死щy，對一些能源公司和能源企業(yè)的能源開采、融資帶來了不好的影響。因此，需要合理規(guī)范本國能源開采總量和進(jìn)出口數(shù)量。俄羅斯的一些能源公司已經(jīng)開始對能源開采工作進(jìn)行調(diào)整，減少能源的開采數(shù)量。據(jù)上合組織調(diào)查統(tǒng)計：2008年，俄羅斯東西伯利亞地區(qū)的石油儲量增長比去年同期下降了50%，有多達(dá)11個石油公司不同程度地降低了石油開采的數(shù)量。到了2009年2月，整個俄羅斯的原油產(chǎn)量只有7850萬噸，比去年同期下降了1.9%；而天然氣產(chǎn)量只有1050億立方米，比去年同期下降了12.2%。能源開采量的降低，讓整個俄羅斯的工業(yè)產(chǎn)值也發(fā)生了降低，降低額度達(dá)到了14.6%。

第三，能源需求競爭。上合組織能源合作還受到其他國家勢力的干擾和影響。比如說伊朗、阿富汗等安全問題制約著國家能源合作。近年來，美國和歐洲各國對中亞地區(qū)和里海附近的能源出現(xiàn)了需求增加的趨勢，具體表現(xiàn)為：貫穿巴庫、第比利斯、杰伊漢三地的輸油管道已經(jīng)開始投入使用；歐盟也開始著手于跨越里海的輸氣工程建設(shè)。另外，日本也是能源消耗的大國，是我國在同俄羅斯進(jìn)行能源合作時的最大競爭對手之一。日本為了自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也急需從俄羅斯進(jìn)口各項能源，這必然導(dǎo)致二國之間在能源領(lǐng)域的相互競爭。因此，規(guī)范能源進(jìn)出口數(shù)額，完善能源合作機(jī)制對雙邊或多邊能源合作具有重要意義。

三、小結(jié)

面對日新月異的國際能源環(huán)境，上海合作組織的各個成員國必須要加強(qiáng)相互間的能源合作力度，尋找更有效的合作方式。

首先，需要找到中俄雙方能源戰(zhàn)略利益的異同點，協(xié)調(diào)并有效處理不同區(qū)域性組織之間的利益需求關(guān)系。對此，我國提出了“新型區(qū)域合作”理念。這一理念主張各個國家和地區(qū)都要發(fā)揮自身的優(yōu)點和長處，讓本地區(qū)向著經(jīng)濟(jì)一體化的方向進(jìn)行發(fā)展和建設(shè)。國際能源形勢處于不斷的變化當(dāng)中，上海合作組織必須要順應(yīng)時代發(fā)展的大潮，在“互利共贏”原則的指引下推動成員國進(jìn)行雙邊、多邊的能源合作，才能在國際舞臺上更好地發(fā)揮作用。

其次，需要協(xié)調(diào)中俄雙方國家利益需求，完善并妥善制定合理的章程來規(guī)范國家間合作機(jī)制。上海合作組織現(xiàn)行的章程和合作草案當(dāng)中，有部分條款考慮欠妥，損害了成員國國家的核心利益，這必然導(dǎo)致了部分成員國的不滿。為了避免這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，各國專家都提出了一些改進(jìn)意見。俄方的一些專家人士提出：對歐亞大陸一體化進(jìn)程進(jìn)行重新規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)范性，也許可以避免這一問題的發(fā)生。由獨聯(lián)體和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體派出一部分專業(yè)人士，共同組成能源政策委員會。能源政策委員會主要負(fù)責(zé)處理和解決各國在合作過程中的一些問題，對各國在合作過程中的矛盾進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，這樣能夠方便解決上合組織框架下能源合作的問題。能源政策委員會必須要在滿足各方利益的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建各國的能源合作機(jī)制，并且對上合組織內(nèi)部的能源合作體制進(jìn)行完善與價錢，盡可能使能源利益最大化，將成員國間的能源合作上升到國際層次上，這樣才能更好地發(fā)展本國政治與經(jīng)濟(jì)。

綜上所述，在上海合作組織及其他區(qū)域性組織的框架內(nèi)開展能源合作，積極加強(qiáng)成員國協(xié)商與有關(guān)地區(qū)能源合作問題的討論，形成能源合作的共識。上海合作組織還要為多邊能源合作機(jī)制制定方案，分析可行性，促進(jìn)多邊能源合作的形成，讓各個國家共同發(fā)展進(jìn)步。從全球整體范圍來看，地緣政治格局在不斷變化的過程當(dāng)中，如果能夠促進(jìn)多邊能源的合作，上海合作組織的各個參與國將會得到良好的發(fā)展，對于全球的能源安全也有巨大的貢獻(xiàn)。我國目前是處于并將長期處于社會主義初級階段的發(fā)展中大國，在國際舞臺上占有重要的地位，在國際能源戰(zhàn)略合作舞臺上，中國必然會發(fā)揮自身作用，推動建立世界能源戰(zhàn)略格局新體制。

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中圖分類號：F742

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)14-0068-02