張加軍

蘭州鐵路局勞衛(wèi)處蘭州職業(yè)技能鑒定站，甘肅　蘭州　730000

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提高鐵路行業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量的實(shí)踐與探索

張加軍

蘭州鐵路局勞衛(wèi)處蘭州職業(yè)技能鑒定站，甘肅蘭州730000

摘要：本文結(jié)合鐵路行業(yè)職業(yè)技能鑒定的特點(diǎn)，分析查找了影響鐵路行業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量的主要因素，就如何提高鐵路行業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量進(jìn)行了分析、探索。

關(guān)鍵詞：鐵路行業(yè)；技能鑒定；質(zhì)量；探索

鐵路行業(yè)自1994年開(kāi)展職業(yè)技能鑒定以來(lái)，對(duì)實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書(shū)制度，提高鐵路職工隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)用工制度改革，建立競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制、企業(yè)分配制度改革及勞動(dòng)者管理都起到了積極重要作用。但是隨著鐵路改革的進(jìn)一步深化，以及新型機(jī)車(chē)、新型設(shè)備、新型材料、新型技術(shù)的廣泛應(yīng)用，職業(yè)技能鑒定工作存在的問(wèn)題也日益凸顯，導(dǎo)致鑒定質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。鐵路行業(yè)職業(yè)技能鑒定在如何深入發(fā)展、如何適應(yīng)新技術(shù)等“四新”的應(yīng)用，確保鑒定質(zhì)量已成為擺在鐵路各級(jí)組織和技能鑒定工作者面前的一項(xiàng)不容回避的課題，值得我們進(jìn)行探索思考。

一、影響鐵路行業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量的主要因素

(一)對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證認(rèn)知程度和重視程度不高

鐵路行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作已開(kāi)展二十多年，經(jīng)過(guò)多年努力，大部分技術(shù)工人已經(jīng)持證上崗。目前鑒定的重點(diǎn)人群主要為新招收的高職生、復(fù)退軍人和轉(zhuǎn)崗人員，這部分人員占職工總數(shù)的比重不大。由于鐵路行業(yè)職業(yè)技能鑒定開(kāi)展時(shí)間已二十多年，加上年度參與鑒定的人數(shù)占職工總數(shù)的比重不大等客觀原因，致使基層單位出現(xiàn)“疲勞”松懈現(xiàn)象，對(duì)職業(yè)技能鑒定的重視程度有所下降。隨著機(jī)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局調(diào)整，近年來(lái)也出現(xiàn)崗位頻繁調(diào)整、專業(yè)人才流失的現(xiàn)象；先上崗后取證，人員使用不是與實(shí)際所需技能相匹配，而是從實(shí)用主義出發(fā)，按編制安排，人員管理使用不科學(xué)，也損害了職工的利益；基層站段對(duì)職業(yè)技能鑒定重視程度逐步下降，考前集中脫產(chǎn)培訓(xùn)難以全面落實(shí)，職工技能鑒定的熱情有所下降。

(二)理論題庫(kù)更新慢，與實(shí)際應(yīng)用存在脫節(jié)

目前鐵路行業(yè)特有工種應(yīng)用的是由鐵道部人才服務(wù)中心組織編寫(xiě)的2009年版本《鐵路職業(yè)技能鑒定參考叢書(shū)》，通用工種應(yīng)用的是由中國(guó)北車(chē)集團(tuán)編寫(xiě)的2009年版本《職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)叢書(shū)》、人力資源和社會(huì)保障部組織編寫(xiě)的2009年版本《國(guó)家職業(yè)技能鑒定考試指導(dǎo)》。近幾年高鐵技術(shù)不斷發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備已非常廣泛，而現(xiàn)在使用的題庫(kù)中沒(méi)有及時(shí)將這些內(nèi)容納入進(jìn)去。以機(jī)務(wù)系統(tǒng)為例，和諧型動(dòng)車(chē)已經(jīng)從CRH1型到現(xiàn)在的CRp型，無(wú)論是機(jī)車(chē)乘務(wù)人員還是機(jī)車(chē)檢修人員，參加職業(yè)技能鑒定考核時(shí)還是以其它車(chē)型為主進(jìn)行考核，這樣就出現(xiàn)了考非所用現(xiàn)象，達(dá)不到職業(yè)技能鑒定的目的。另外，現(xiàn)行題庫(kù)在開(kāi)發(fā)時(shí)全部用文字表述，無(wú)圖片和視頻內(nèi)容，試題類型單一，呆板，全靠職工對(duì)文字的理解能力和死記硬背，對(duì)于文化程度較低、年齡較大而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的職工來(lái)說(shuō)，應(yīng)試存在一定難度。

(三)考評(píng)員業(yè)務(wù)水平參差不齊，專業(yè)權(quán)威性不強(qiáng)

職業(yè)技能鑒定是依靠考評(píng)員來(lái)具體實(shí)施，考評(píng)員的素質(zhì)高低直接影響鑒定工作的質(zhì)量，甚至?xí)?duì)鑒定工作帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。目前鐵路行業(yè)特有工種考評(píng)人員相對(duì)充足一些，但業(yè)務(wù)水平參差不齊，社會(huì)通用工種考評(píng)人員相對(duì)匱乏，且業(yè)務(wù)能力水平一般。主要原因是選拔標(biāo)準(zhǔn)降低、培訓(xùn)不及時(shí)，選優(yōu)制度缺失，單位在推薦選拔上有私心，一些技術(shù)尖子骨干反而不能擔(dān)任考評(píng)員。遇到考評(píng)工作與運(yùn)輸生產(chǎn)時(shí)間沖突時(shí)，業(yè)務(wù)水平和責(zé)任心相對(duì)較好的考評(píng)人員抽調(diào)相當(dāng)困難，有些站段為完成任務(wù)，更換指定考評(píng)人員的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，這樣容易出現(xiàn)技術(shù)等級(jí)低的考評(píng)人員給技術(shù)等級(jí)高的人員進(jìn)行考核鑒定，鑒定考核的專業(yè)權(quán)威性無(wú)從體現(xiàn)。

(四)職業(yè)技能等級(jí)與工資薪酬激勵(lì)不匹配

當(dāng)前，鐵路企業(yè)在薪酬、福利待遇上并未能將人才與技術(shù)等級(jí)掛鉤。職工技能鑒定合格后的技術(shù)津貼現(xiàn)行為中級(jí)工15元，高級(jí)工20元，初級(jí)工沒(méi)有技術(shù)津貼，中高級(jí)技術(shù)工人津貼只占月薪酬的極小部分，這樣導(dǎo)致技能鑒定與絕大部分職工工資的連動(dòng)性不強(qiáng)，甚至是脫鉤，沒(méi)有建立相應(yīng)的機(jī)制，因此職工學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)的自覺(jué)性不高。這些職工對(duì)職業(yè)技能鑒定持無(wú)所謂態(tài)度，認(rèn)為不過(guò)關(guān)，大不了少發(fā)一些技術(shù)津貼而已。技師和高級(jí)技師技術(shù)津貼也只有200-300元，僅為月薪酬的5%左右，技師及以上高技能人才目前大約為職工總數(shù)的5%。高技能人才在勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇、提職提級(jí)等方面遠(yuǎn)不如管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)價(jià)值受到冷遇，在很大程度上挫傷了高技能人才自覺(jué)鉆研技術(shù)的積極性，從而影響到高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)。

(五)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系效能發(fā)揮不充分

為職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保駕護(hù)航的質(zhì)量管理體系自建立以后，規(guī)范了鐵路行業(yè)職業(yè)技能鑒定過(guò)程和鑒定行為，從而確保了職業(yè)技能鑒定的有效性。職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系促進(jìn)了鐵路行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的健康持續(xù)發(fā)展，但是在鐵路改革發(fā)展的新形勢(shì)下也存在一些問(wèn)題，致使其效能發(fā)揮不充分。一是體系文件修訂不及時(shí)，與實(shí)際運(yùn)用有差距；二是體系中管理崗位職責(zé)和權(quán)限交叉重疊，交互監(jiān)督功能弱化；三是重點(diǎn)過(guò)程控制不嚴(yán)格，體系運(yùn)行效能不高。四是質(zhì)量記錄文件重復(fù)，記錄不規(guī)范。

二、提高鐵路行業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量的方法與對(duì)策

(一)強(qiáng)化職業(yè)資格證書(shū)制度，提高對(duì)職業(yè)技能鑒定的認(rèn)知度

充分認(rèn)識(shí)職業(yè)資格證書(shū)制度在加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)方面和對(duì)鐵路安全生產(chǎn)的重要作用。圍繞職業(yè)技能鑒定工作目標(biāo)，大力推行特有崗位持證上崗制度，把職業(yè)技能鑒定工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一是加大《勞動(dòng)法》和持證上崗的宣傳力度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，職業(yè)技能鑒定工作才能得到重視。二是強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)工作。制訂考核辦法，落實(shí)好考前培訓(xùn)。

(二)及時(shí)更新題庫(kù)，保證試題與科技發(fā)展同步

當(dāng)今鐵路新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝不斷投入運(yùn)用，對(duì)職工知識(shí)技能的要求也在不斷變化，職業(yè)技能鑒定題庫(kù)的更新已成為刻不容緩的當(dāng)務(wù)之急。題庫(kù)的建立和完善是鑒定工作的主要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)繁重的系統(tǒng)工程。每當(dāng)線路設(shè)備更新，牽引動(dòng)力換型等技術(shù)開(kāi)發(fā)，都要加入及時(shí)更新題庫(kù)。同時(shí)，在題庫(kù)中增加適量的圖片、視頻等內(nèi)容，將呆板的文字轉(zhuǎn)換為生動(dòng)的圖片和影像材料，不僅照顧到了文化程度較底的老職工，也能夠使新入職人員印象深刻。只有不斷更新題庫(kù)，使題庫(kù)與實(shí)際應(yīng)用緊密相連，與科技發(fā)展同步，這樣才具有技術(shù)權(quán)威性、考試的適宜性。

(三)嚴(yán)把考評(píng)員入口關(guān)，提高考評(píng)人員的專業(yè)權(quán)威性

要不斷提高考評(píng)員專家隊(duì)伍的素質(zhì)。從技術(shù)水平高、工作表現(xiàn)好、生產(chǎn)骨干標(biāo)桿中選拔考評(píng)員。使考評(píng)員有較高的技術(shù)、道德權(quán)威性和人格魅力。使考評(píng)員有使命感，責(zé)任感。逐步實(shí)行考試選拔與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的選拔方式。不能以“能抽下來(lái)”為抽調(diào)考評(píng)員的標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持每年對(duì)考評(píng)員培訓(xùn)更新，主要培訓(xùn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)、方法、要求。要通過(guò)不斷努力，共同建設(shè)一支“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、開(kāi)拓進(jìn)取、務(wù)實(shí)高效、公正廉潔”的考評(píng)人員隊(duì)伍，樹(shù)立良好的“窗口”形象。

(四)建立評(píng)價(jià)與使用、待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制

只有企業(yè)建立科學(xué)的薪酬制度，提高崗位技能工資在工資結(jié)構(gòu)中的比重，使技能等級(jí)與相應(yīng)工資等級(jí)相掛鉤，才能從根本上解決職工主動(dòng)鉆研業(yè)務(wù)、提高技能、整體提高隊(duì)伍素質(zhì)的機(jī)制問(wèn)題。企業(yè)應(yīng)提高取得職業(yè)資格證書(shū)職工的崗位津貼甚至技能工資，克服中、高級(jí)工一年的津貼不夠報(bào)名費(fèi)的現(xiàn)狀。對(duì)取得高級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū)的高技能人才享受相應(yīng)的待遇，形成以激勵(lì)為導(dǎo)向，以培訓(xùn)為手段，以證書(shū)為依據(jù)，鼓勵(lì)職工提高技能水平和創(chuàng)新能力，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)。

(五)完善職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系，提高運(yùn)行效能

鐵路行業(yè)在職業(yè)技能鑒定中出現(xiàn)的問(wèn)題在其他行業(yè)也有類似出現(xiàn)。究其原因，主要是職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系末能適應(yīng)目前鐵路行業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)，在運(yùn)行中出現(xiàn)了問(wèn)題，并導(dǎo)致其在運(yùn)行中的效能有所弱化。因此，對(duì)鐵路行業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充完善迫在眉睫。針對(duì)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系存在的問(wèn)題，一是要把職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系與其他管理規(guī)章整合，實(shí)施一體化綜合管理，二是要明確職責(zé)，全程可控，形成網(wǎng)格化工作模式。三是要運(yùn)用PDCA手段強(qiáng)化重點(diǎn)過(guò)程控制，提高體系運(yùn)行效能。四是借助內(nèi)部質(zhì)量審核和管理評(píng)審，規(guī)范完善質(zhì)量記錄文件。

總之，當(dāng)前鐵路改革后職業(yè)技能鑒定將面臨新挑戰(zhàn)，提高鑒定質(zhì)量任務(wù)更重，需要我們認(rèn)真面對(duì)，不斷探索強(qiáng)化與發(fā)展的路子，否則，國(guó)家持證上崗制度、法律、人才戰(zhàn)略等都將成為問(wèn)題。

[參考文獻(xiàn)]

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中圖分類號(hào)：C975

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)06-0219-02