吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南　吉首　416000

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馬克思主義政權(quán)觀指導(dǎo)下提升少數(shù)民族地區(qū)地方政府治理能力對(duì)策研究

吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南吉首416000

摘要：少數(shù)民族地區(qū)地方政府是地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、管理者和推動(dòng)者。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，改革正在不斷深化，全社會(huì)正在努力朝著全面建成小康的目標(biāo)邁進(jìn)。本文對(duì)馬克思主義政權(quán)觀的理論進(jìn)行了梳理，分析少數(shù)民族地區(qū)地方政府治理能力的現(xiàn)狀與不足，提出提升少數(shù)民族地區(qū)地方政府治理能力的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；地方政府；治理能力；問(wèn)題；對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，代表著黨在執(zhí)政理念上的顯著提升。少數(shù)民族地方政府作為管理者在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展中的地位日益凸顯。因此，需要從各方面努力提高少數(shù)民族地區(qū)地方政府治理能力，從才能更好地履行其職能，為國(guó)家和地方的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、馬克思主義政權(quán)觀

馬克思恩格斯關(guān)于政府治理的思想首先體現(xiàn)在馬克思主義國(guó)家政權(quán)理論，它是馬克思主義政治學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)與核心，這一理論對(duì)于政治和國(guó)家等基本概念和范疇的科學(xué)理解，形成馬克思主義特色的政治學(xué)說(shuō)，區(qū)別于其他的政治學(xué)說(shuō)。馬克思、恩格斯等馬克思主義經(jīng)典作家的政府治理思想對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論發(fā)展與道路選擇，以及處理政府、市場(chǎng)和市場(chǎng)的關(guān)系提供了寶貴的學(xué)理價(jià)值，對(duì)于我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)意義。

馬克思恩格斯關(guān)于政府治理的思想首先體現(xiàn)在馬克思主義國(guó)家政權(quán)理論，國(guó)家政權(quán)理論既是政治學(xué)理論中最基本的理論，其最基本的內(nèi)容，就是關(guān)于國(guó)家的起源、本質(zhì)和消亡的學(xué)說(shuō)。第一，關(guān)于國(guó)家的起源。馬克思通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的結(jié)合發(fā)現(xiàn)，國(guó)家的起源由人的理性或自由意志而產(chǎn)生。馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中深刻指出：“社會(huì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家總是從一定的個(gè)人的生活過(guò)程中產(chǎn)生的，但是，這里所說(shuō)的個(gè)人不是他們自己或別人想象中的那種個(gè)人，而是現(xiàn)實(shí)中的個(gè)人。”把國(guó)家產(chǎn)生的基礎(chǔ)從想象拉回。關(guān)于國(guó)家的起源，恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中明確指出：“國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物”。第二，關(guān)于國(guó)家的本質(zhì)，國(guó)家具有階級(jí)性和社會(huì)性?xún)煞N本質(zhì)屬性。在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中，恩格斯分析了國(guó)家的產(chǎn)生，是由階級(jí)的沖突中產(chǎn)生的，其中經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地方的階級(jí)借助國(guó)家的職能成為政治上占統(tǒng)治地位的階級(jí)。因此，國(guó)家具有明顯的階級(jí)性。另一方面，國(guó)家是一個(gè)具有獨(dú)立主權(quán)的社會(huì)組織，通過(guò)行使其社會(huì)職能來(lái)管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，又具有社會(huì)性。第三，關(guān)于國(guó)家的消亡。恩格斯在《反杜林論》中指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)將取得國(guó)家政權(quán)，并且首先把生產(chǎn)資料變?yōu)閲?guó)家財(cái)產(chǎn)。但是，這樣一來(lái)它就消滅了作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的自身，消滅了一切階級(jí)差別和階級(jí)對(duì)立，也消滅了作為國(guó)家的國(guó)家?！雹?lài)?guó)家隨著階級(jí)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，同時(shí)，也會(huì)隨著階級(jí)的消失而消亡。

1871年巴黎革命之后，馬克思的政權(quán)觀得到進(jìn)一步的升華，并對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織和運(yùn)行國(guó)家權(quán)力的方式提出一些設(shè)想。馬克思認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)在運(yùn)行國(guó)家權(quán)力時(shí)，首先要取消常備軍，取消這種具有壓迫性質(zhì)的權(quán)利，用人民武裝、工人武裝的形式來(lái)代替，以此保衛(wèi)以?shī)Z得的政權(quán)；第二，人民是國(guó)家的主人，公職人員是人民的公仆，為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)變公仆為主人，公職人員就必須由人民選舉，接受人民監(jiān)督并隨時(shí)可以被撤換，并廢除特權(quán)，所有的公職人員都只能拿跟工人一樣的工資；第三，取消會(huì)議制，國(guó)家機(jī)關(guān)同時(shí)兼管立法和行政；第四，要徹底消除權(quán)利的神秘色彩，使權(quán)利運(yùn)行透明化、陽(yáng)光化。在此，盡管馬克思恩格斯尚未明確提出“國(guó)家治理”、“政府治理”的概念，但事實(shí)上與我國(guó)當(dāng)前提出的政府治理在治理主體、治理機(jī)制以及治理目標(biāo)上有不謀而合之處了。

二、少數(shù)民族地區(qū)政府治理能力的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，隨著各級(jí)地方政府的積極探索，少數(shù)民族地區(qū)地方政府在治理能力方面取得了較好的成績(jī)。但是，目前我國(guó)少數(shù)民族地方政府治理起步更晚，影響政府治理能力的因素較多較復(fù)雜，在建構(gòu)治理體系和推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中也暴露了一些明顯的問(wèn)題。第一，法治治理理念與實(shí)踐相對(duì)滯后。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，少數(shù)民族地區(qū)政府法治理念與實(shí)踐方面相對(duì)滯后。第二，制定和執(zhí)行政策的能力不強(qiáng)。在制定政策方面，少數(shù)民族地區(qū)地方政府缺乏制度創(chuàng)新能力，有的地方政府幾年甚至十幾年都在延用舊的制度，所以往往不能找準(zhǔn)問(wèn)題的核心，阻礙治理的有效性。在政策的執(zhí)行方面，有的少數(shù)民族地方政府及其部門(mén)作為公共政策的執(zhí)行者，在政策執(zhí)行的過(guò)程中存在敷衍執(zhí)行，造成“上有政策，下有對(duì)策”的情況發(fā)生。第三，公共管理與公共服務(wù)水平不高。一些少數(shù)民族地區(qū)存在民族分裂主義、恐怖主義和極端宗教主義等危害社會(huì)穩(wěn)定的因素，對(duì)社會(huì)治安造成不良影響，少數(shù)民族地區(qū)地方政府在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程中過(guò)分依賴(lài)警力來(lái)維持剛性的社會(huì)穩(wěn)定，忽視了公共管理的作用。這一方面就需要少數(shù)民族地區(qū)地方政府，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定前提下，引導(dǎo)公民積極參與到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，參與到地區(qū)公共服務(wù)中。第四，政務(wù)公開(kāi)有待進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)基本上還處于信息發(fā)布階段，并沒(méi)有提供全方位的服務(wù)。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息發(fā)布的深度和廣度都還有待提高。第五，處理危機(jī)的能力還需提高。危機(jī)與危機(jī)管理意識(shí)嚴(yán)重缺乏，缺乏協(xié)調(diào)的常設(shè)性的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，危機(jī)決策模式落后單一，缺乏信息公開(kāi)機(jī)制和信息處理機(jī)制等等。

三、提升少數(shù)民族地區(qū)政府治理能力的主要對(duì)策

馬克思認(rèn)為，國(guó)家最終會(huì)走向消亡。社會(huì)主義國(guó)家權(quán)利是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家權(quán)利行使，是為了消滅階級(jí)和階級(jí)差別，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的最終目的并不是掌握國(guó)家政權(quán)，權(quán)利的形式也不能止步于社會(huì)主義社會(huì)的國(guó)家權(quán)利，要不斷弱化國(guó)家權(quán)利的統(tǒng)治職能，使其向社會(huì)復(fù)歸，為國(guó)家的消亡創(chuàng)造條件。這一不斷弱化國(guó)家權(quán)利統(tǒng)治職能的過(guò)程就是從統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理。十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是體現(xiàn)了馬克思主義政權(quán)觀提到的社會(huì)主義國(guó)家統(tǒng)治職能要不斷弱化?；谏贁?shù)民族地區(qū)政府治理能力的特殊內(nèi)涵，緊扣當(dāng)前政府治理存在的突出問(wèn)題，本章主要從轉(zhuǎn)變治理理念、創(chuàng)新治理機(jī)制、打造治理隊(duì)伍、優(yōu)化治理環(huán)境四個(gè)方面提出一些具體對(duì)策。

(一)轉(zhuǎn)變少數(shù)民族地區(qū)政府治理理念

馬克思主義政權(quán)觀認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)要打碎舊的國(guó)家機(jī)器，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家，并采取切實(shí)有效的措施，鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。少數(shù)民族地區(qū)地方政府作為社會(huì)公仆的一份子，要不斷提升自身的治理能力，才能更好地為人民服務(wù)。第一，服務(wù)理念?，F(xiàn)代地方政府要求以服務(wù)為宗旨，提升少數(shù)民族地區(qū)政府治理能力，首先要樹(shù)立服務(wù)理念。樹(shù)立“真誠(chéng)為民服務(wù)、提供平等服務(wù)、提供有效服務(wù)”的理念，全心全意為人民服務(wù)，在辦事中充分考慮公眾的情況和需求。把政府治理的中心放在為社會(huì)提供公共管理和公共服務(wù)的工作中來(lái)，要充分發(fā)揮社會(huì)各類(lèi)主體的作用。第二，法治理念。十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)。少數(shù)民族地區(qū)因其特殊性，法律意識(shí)相對(duì)淡薄，法治是經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的保障。在地方治理過(guò)程中，少數(shù)民族地區(qū)地方政府應(yīng)該學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)解決問(wèn)題，化解矛盾，使治理更加規(guī)范化、制度化和有序化。第三，開(kāi)放理念。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，“開(kāi)放”不僅僅是開(kāi)放市場(chǎng)，更是思想上的開(kāi)放，所以，少數(shù)民族地區(qū)政府要樹(shù)立科學(xué)化與現(xiàn)代化的理念。第四，共享理念。為了讓人民群眾成為最終的受益者，黨和國(guó)家提出了一系列的解決方案，讓少數(shù)民族地區(qū)人民脫貧致富，更好更多地享受改革開(kāi)放發(fā)展的成果。第五，因地制宜理念。由于少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，少數(shù)民族地區(qū)地方政府的治理也是不一樣的。所以我們?cè)谶M(jìn)行地方治理的時(shí)候最需要忌諱的就是“一刀切”模式，從本民族本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行治理。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府治理機(jī)制

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，馬克思主義政權(quán)觀同樣認(rèn)為，權(quán)利的主體是人民群眾而不是特定階級(jí)，認(rèn)清社會(huì)主義社會(huì)政權(quán)的權(quán)利主體，這是馬克思主義政權(quán)觀的重要內(nèi)涵之一。國(guó)家最終會(huì)走向消亡，我們需要不斷弱化國(guó)家權(quán)利統(tǒng)治職能，由統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理，在這個(gè)弱化過(guò)程中，使國(guó)家的權(quán)利真正屬于人民，為人民的根本利益服務(wù)。提升少數(shù)民族地區(qū)政府治理能力，政府角色轉(zhuǎn)變是前提，從管理角色轉(zhuǎn)變到治理角色，從被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變到主動(dòng)服務(wù)，建立健全政府治理機(jī)制，為少數(shù)民族地區(qū)政府治理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的機(jī)制保障。第一，實(shí)現(xiàn)從管理到治理的角色轉(zhuǎn)換。處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，是在政府在治理中所承擔(dān)的職責(zé)和功能。第二，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)的職能轉(zhuǎn)換。少數(shù)民族地區(qū)政府要實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，一方面加強(qiáng)對(duì)自身的要求和管理，另一方面就是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理方式。第三，建構(gòu)民族地區(qū)政府治理體系，提升治理水平。包括治理的目標(biāo)、前提、主體、內(nèi)容核重點(diǎn)。治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)前發(fā)展的目標(biāo)，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)地方政府治理能力的基礎(chǔ)和前提是加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行能力，主體是擴(kuò)大人民群眾主體地位，治理內(nèi)容就是強(qiáng)化地方政府協(xié)調(diào)整合的能力，治理重點(diǎn)是根據(jù)自身情況制定重點(diǎn)，如湘西地區(qū)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧。

(三)加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提升治理隊(duì)伍綜合素養(yǎng)

提升少數(shù)民族地區(qū)地方政府治理能力就要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支優(yōu)秀的管理隊(duì)伍。首先，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行馬克思主義政權(quán)觀教育。馬克思主義政權(quán)觀就是正確的政權(quán)觀，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行馬克思主義政權(quán)觀教育，讓公務(wù)員樹(shù)立“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的正確政權(quán)觀，進(jìn)而更好地為人民服務(wù)，做好人民的公仆。第二，強(qiáng)化公務(wù)員理論學(xué)習(xí)和道德建設(shè)。第三，開(kāi)展少數(shù)民族地區(qū)干部治理能力輪崗培訓(xùn)。干部輪崗培訓(xùn)就是讓領(lǐng)導(dǎo)干部跨崗位、跨部門(mén)進(jìn)行交流培訓(xùn)。第四，健全公務(wù)員管理機(jī)制，健全招錄任用、考核激勵(lì)以及監(jiān)督機(jī)制。

(四)推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)軟實(shí)力建設(shè)，優(yōu)化治理能力環(huán)境

馬克思主義政權(quán)觀指出，要采取一系列政治、經(jīng)濟(jì)和文化措施來(lái)初步實(shí)施對(duì)舊社會(huì)的改造。環(huán)境是人與自然、人與社會(huì)、人與自身之間重重交織的結(jié)果，優(yōu)化環(huán)境就要處理好它們之間的關(guān)系。軟實(shí)力是指一個(gè)國(guó)家依靠自身文化和理念方面的因素來(lái)獲得影響力的能力。文化和理念滲透在社會(huì)、生活和治理之中，每一個(gè)少數(shù)民族都有其獨(dú)特的文化，提升少數(shù)民族地區(qū)地方政府治理能力要注重軟實(shí)力建設(shè)。第一，優(yōu)化政府治理的政治生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)調(diào)法治，提高政府公信力，強(qiáng)化“一把手”的權(quán)利管控。第二，優(yōu)化政府治理的人文環(huán)境。優(yōu)化政府治理的人文環(huán)境，建設(shè)一個(gè)開(kāi)放、健康、進(jìn)取、奉獻(xiàn)的人文環(huán)境，不斷豐富、發(fā)展區(qū)域文化，有效開(kāi)發(fā)和利用本地區(qū)的民族文化資源。第三，優(yōu)化政府治理的自然環(huán)境。少數(shù)民族地區(qū)大多自然環(huán)境相對(duì)惡劣，生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱，習(xí)近平在“十三五”規(guī)劃中提出了綠色發(fā)展理念，是優(yōu)化政府治理自然環(huán)境的指導(dǎo)理念。少數(shù)民族地區(qū)地方政府要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)理念和綠色環(huán)境發(fā)展理念。

[注釋]

①馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1995：630.

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中圖分類(lèi)號(hào)：D631.43

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)06-0070-02

作者簡(jiǎn)介：王永霞*王永霞(1982-)，女，土家族，湖南古丈人，吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，馬克思主義基本原理碩士研究生。