■ 任春芳 Ren Chunfang

中小學校舍修繕項目管理的完善與探索

■ 任春芳 Ren Chunfang

文章分析上海閔行區(qū)校舍修繕項目中存在的問題，探索中小學校舍修繕項目的管理工作。通過完善管理制度，提升管理質(zhì)量；完善運行機制，規(guī)范操作流程；突出工作重點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

校舍修繕；項目管理；運行機制；操作流程

校舍修繕是教育基建工作的重要組成部分。上海市閔行區(qū)共有教學單位332個，教學點402個。校（園）舍建筑面積約1 982 535m2。閔行區(qū)是人口導入大區(qū)，地廣人多，學校數(shù)量逐年增加，校舍修繕的任務越來越繁重，社會關(guān)注度也越來越高。隨著政府部門不斷加強基本建設程序監(jiān)管和項目招投標規(guī)范，如何進一步強化教育基建項目特別是校舍修繕項目的管理，已成為教育基建管理部門必須深入研究的課題。近年來，閔行區(qū)以“安全、適用、經(jīng)濟、規(guī)范”為原則，以“安全、質(zhì)量、造價、工期”為重點，對校舍修繕項目的管理方式不斷進行完善和探索。

1 完善管理制度，提升管理質(zhì)量

校舍維修是一項經(jīng)常性、周期性的工作，閔行區(qū)財政局要求所有項目在當年度結(jié)算完成，這就要求項目管理實施全過程中各項工作銜接緊密、環(huán)環(huán)相扣，主要包括工程項目確定、預算編制、前期報批、施工管理、竣工結(jié)算等。如此復雜的管理內(nèi)容，作為基建項目管理主體的內(nèi)設部門，其設置、分工的合理與否，直接關(guān)系到教育基建項目管理能力的強弱與項目執(zhí)行的效率。

2010年以來，隨著教育費附加不斷增多，用于校舍修繕的投入也越來越大。近3年來，每年用于校舍修繕的資金約3.6億元，其中，直管學校接近1.9億元，鎮(zhèn)管學校約1.7億元，鎮(zhèn)管學校由各鎮(zhèn)政府負責實施。校舍修繕項目的工作內(nèi)容幾乎全部由校舍部負責（包括運動場地、綠化、電擴容和臨時搶修）：從校舍現(xiàn)狀調(diào)研、項目確定、預算編制、項目立項，到報建、可研概算編制及評審、施工許可證辦理，再到設計圖紙審圖、招標清單審核、施工管理，乃至竣工驗收和工程決算等各個環(huán)節(jié)，一統(tǒng)到底。由于校舍部專業(yè)技術(shù)和管理人員較少，繁重的工作量和煩瑣的事務極易導致工作失衡甚至混亂，使項目管理能力下降。鑒于這種情況，相關(guān)部門積極采取措施：①先后出臺了《閔行區(qū)教育系統(tǒng)校舍維修專項管理辦法》《閔行區(qū)教育系統(tǒng)民辦學校校舍管理辦法》《建設工程項目變更制度》《建設工程項目簽證管理制度》《建設工程現(xiàn)場管理制度》《建設工程預選承包商名錄管理辦法》等相關(guān)制度，進一步明確了各方管理職責；②建立長效管理機制，編制校舍維修項目庫和三年滾動預算，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，以整體維修項目為主，避免重復維修，減少了多次進場維修的現(xiàn)象，提高了項目的管理決策水平；③確定主要工作步驟、明確時間節(jié)點，加強督促和檢查；④以制度建設為保證、以崗位競聘為切入點，進一步強化約束機制，在專業(yè)力量不能增強前提下，進一步充實管理人員，加強管理職能。以此充分調(diào)動員工積極性，要求專業(yè)人員一專多能，相互學習，并采取項目管理負責制，緊緊圍繞“項目實施”這條主線，開展各自的工作，分環(huán)節(jié)把關(guān)配合協(xié)調(diào)，限時完成。

2 完善運行機制，規(guī)范操作流程

良性的運行機制和規(guī)范的操作流程，是基建項目管理的內(nèi)在要求。為了進一步理順工作關(guān)系，明確環(huán)節(jié)要求，提高管理效益，針對我區(qū)校舍修繕任務重、工期短、工作面大等特點和預算管理要求，我們相繼研究探索了項目前期工作流程、投資控制內(nèi)部審核流程、工程項目變更流程等，明確各環(huán)節(jié)完成時間節(jié)點，并由專人負責及協(xié)調(diào)。

2.1 項目前期工作流程

學校根據(jù)教學特點和發(fā)展規(guī)劃申報維修計劃，經(jīng)過現(xiàn)場踏勘，初步篩選項目，組織專家就項目申報內(nèi)容的可行性和操作性進行論證，最終確定項目內(nèi)容，編制項目計劃并上報審批。項目審核批準后，應根據(jù)區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政、區(qū)建管委、區(qū)公共服務中心、區(qū)綠容局等部門的要求，嚴格按照相關(guān)政策、法規(guī)、制度辦理工程的立項、設計、評審、施工招投標、施工許可證等前期手續(xù)。由于前期手續(xù)的辦理時間長、流程多、環(huán)環(huán)相扣、步步銜接，每道工序都必須實打?qū)嵉赝瓿珊蟛拍軐嵤┫乱坏拦ば?，每道工序都得排出最后完成時間節(jié)點，要往前趕才能保障工程在暑期順利進行實施。

2.2 項目投資控制內(nèi)部審核流程

2.2.1 項目設計

項目設計流程為：報批項目資金核準表—委托設計—設計方案審核、優(yōu)化調(diào)整—施工圖紙深化設計、規(guī)范常規(guī)部位裝飾材料名稱、規(guī)格、厚度—效果圖確認。

2.2.2 招標清單審核

招標清單審核流程為：招標代理單位編制招標文件及工程量清單—復核工程量、項目內(nèi)容和造價—調(diào)整設計內(nèi)容、控制造價—形成招標文件中的工程量清單—開標—招標代理單位進行回標分析—專家評標—確定中標單位。

2.3 項目施工過程審核流程

2.3.1 設計圖紙交底

設計圖紙交底流程為：圖紙交底—施工單位提出招標清單工作量及漏項調(diào)整—項目負責人或投資監(jiān)理復核—超額控制在中標價10%之內(nèi)。

2.3.2 項目變更和簽證

項目的變更和簽證應嚴格執(zhí)行項目變更制度，對于涉及安全隱患和影響學校教學使用功能的項目內(nèi)容準予實施，對于招標清單工作量及漏項調(diào)整和設計漏項內(nèi)容準予實施。

（1）項目變更流程：學校提出申請，闡明原因及涉及金額—施工單位同意施工并編制預算，承諾工程審價不超過中標金額的10%（超過10%則由項目負責人牽頭召集各相關(guān)部門及單位論證，根據(jù)論證結(jié)果，在“設計變更申請單”上簽署各自意見）—設計單位出具實施意見—監(jiān)理單位出具實施意見—投資監(jiān)理控制造價簽署復核意見—中心現(xiàn)場管理小組簽署意見—中心基建部門討論簽署意見—項目簽證。

（2）項目簽證流程：施工單位提出申請—設計單位復核簽署意見—學校簽署意見—施工監(jiān)理簽署意見—投資監(jiān)理簽署意見—中心管理小組簽署意見。

2.4 項目決算審核流程

項目決算審核的流程為：中心收集項目決算資料—送定點審價單位—項目負責人對初審結(jié)果進行復核反饋—審價單位出具審價報告—支付工程款。

此外，我們還根據(jù)招投標法及相關(guān)規(guī)定，對設計、監(jiān)理、施工單位等招投標流程進行細化。同時，對各項流程的每個環(huán)節(jié)都提出了明確要求，從而使項目管理更加規(guī)范化、科學化和法制化。

3 突出工作重點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

安全、質(zhì)量、造價、工期是項目管理的重點內(nèi)容，也是項目管理成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須在這幾個方面加大力度，嚴格把關(guān)。

3.1 安全是項目順利進展的保障

為了切實做好項目的安全工作，項目開工前，對施工隊伍進行培訓，并結(jié)合已經(jīng)存在或可能存在的安全問題，重點進行安全教育。項目實施后，責令施工單位嚴格按照有關(guān)規(guī)定確定專職安全員，負責施工現(xiàn)場的安全管理工作，明確安全責任。監(jiān)理單位的安全監(jiān)理要隨時進行安全巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。同時，把安全工作納入了項目負責人的崗位責任制，形成了基建部、監(jiān)理、施工方多元管理、層層負責的局面。

3.2 質(zhì)量是項目管理的核心

為保證實現(xiàn)質(zhì)量目標，可采取三步控制法，即事前控制、過程控制和事后控制。

3.2.1 事前控制

（1）把好施工隊伍選擇關(guān)。200萬元以下項目在區(qū)教育局小平臺的入圍專業(yè)施工單位內(nèi)公開招標，200萬元以上項目在區(qū)招標中心平臺上公開招標。

（2）把好施工方案關(guān)。施工隊伍應嚴格按照設計要求，編制組織施工方案，施工監(jiān)理審查，嚴格把關(guān)，對影響工程質(zhì)量的因素要及時調(diào)整。

3.2.2 過程控制

充分發(fā)揮和調(diào)動監(jiān)理的積極性，對施工質(zhì)量進行全過程控制，并對每個項目都確定具體負責人。項目負責人堅守施工現(xiàn)場，與監(jiān)理一起嚴把質(zhì)量關(guān)；中心領導對項目進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時會同有關(guān)人員研究解決。

3.2.3 事后控制

施工結(jié)束后，先由監(jiān)理組織施工隊伍、學校進行初步驗收，然后再由學校牽頭，組織各方進行正式驗收。驗收中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的，先由施工方進行整改，然后再驗收，直至合格為止。項目交付使用半年后，由中心負責人和監(jiān)理人員，對暑期修繕的項目采取交叉檢查的方式，結(jié)合學校使用情況進行質(zhì)量回訪。如有質(zhì)量問題，則由施工方實施整改，直到達到標準要求。

3.3 造價是項目管理的重中之重

為了有效控制工程造價，使資金發(fā)揮最大效益，對工程造價實行全過程控制。在設計階段，事先將該項目的資金計劃和主要材料價格暫定表提供給設計人員，實行限額設計，確保資金控制在計劃范圍之內(nèi)。如果設計概算超出了計劃金額，則對設計重新進行調(diào)整。在招標階段和開工前，無論招標文件、工程量清單還是施工預算、施工合同，都由專業(yè)人員分別進行審核指導并把關(guān)。在施工階段，200萬元以上項目的投資監(jiān)理必須參加每周一次的工程例會，隨時掌握施工情況，控制造價；200萬元以下的則由中心專業(yè)人員及時掌握項目變更情況，及時控制造價。在項目竣工后的決算階段，先由監(jiān)理、學校、項目負責人、中心分管領導等對工程變更、簽證依次復核并簽字，然后將決算交由定點審價單位按實審價，審核初稿由中心專業(yè)人員復核調(diào)整，最后形成審價結(jié)算報告。

3.4 工期是項目管理成功的關(guān)鍵

項目管理的最終目標是按期交付建筑產(chǎn)品。校舍修繕的一個突出特點就是工期短。一般情況下，在暑期兩個月內(nèi)必須要完成全部校舍的修繕任務，為了保證工期，保證學校的按時使用，我們對于施工的關(guān)鍵節(jié)點，按照倒計時安排的方法，進行合理有序的安排。各工種統(tǒng)籌考慮，有機配合，在確保質(zhì)量、安全的基礎上，盡量縮短工期。通過重點環(huán)節(jié)的掌控，促進項目管理水平的提高。

4 注重民生呼聲、完善管理制度

4.1 加強塑膠跑道建設管理

針對目前社會對塑膠跑道的質(zhì)疑，為進一步規(guī)范全區(qū)塑膠場地建設工作，結(jié)合閔行區(qū)的實際情況，區(qū)教育局起草《閔行區(qū)學校塑膠場地建設管理辦法》，統(tǒng)一招標文件、施工合同、原材料標準、建設過程管理、驗收辦法、檢測要求等。在建設過程中，加強監(jiān)管力度，嚴格要求原材料現(xiàn)場取樣檢測，層層把控各道施工工序施工，確保塑膠跑道最終檢測合格后才能投入使用。在具體確定塑膠跑道項目預算時，論證項目可行性，將各種影響工期的不利因素詳細充分地論證，要求塑膠跑道項目施工在7月底前完成，留出足夠時間讓其中的有機物得以揮發(fā)。所有項目竣工后，學校應主動公示塑膠跑道檢測報告。

4.2 加強室內(nèi)環(huán)境空氣檢測

根據(jù)滬教委〔2011〕22號文規(guī)定，教室的室內(nèi)裝修材料的選用應符合建設部《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（GB 50325—2014）相關(guān)規(guī)定，新裝修的教室在投入使用前，應進行室內(nèi)空氣檢測，符合衛(wèi)生部《室內(nèi)空氣質(zhì)量標準》（GB/T 18883—2002）的方可投入使用。影響室內(nèi)空氣質(zhì)量的因素主要是維修材料和木質(zhì)家具，今后在抓好維修材料質(zhì)量關(guān)的同時，還應提高學校家具板材質(zhì)量標準，原則上學校木質(zhì)家具都應選用E0級板材。所有項目竣工后，學校應主動公示室內(nèi)環(huán)境空氣檢測報告。

5 探索項目監(jiān)管，提高社會參與度

5.1 創(chuàng)新探索項目管理工作

教育系統(tǒng)學校多，每年維修工程集中在暑期施工。區(qū)教育局設想借鑒浦東新區(qū)教育系統(tǒng)的成熟經(jīng)驗，2016年將探索委托專業(yè)項目管理公司參與管理的模式，通過制定相關(guān)制度，以政府購買服務的形式，依照規(guī)定的建設程序，對工程建設全過程進行專業(yè)化管理和服務。進一步加強工程施工過程中的監(jiān)督和管理，加強對總包單位和分包單位的資質(zhì)監(jiān)管、原材料的合格證明和現(xiàn)場取樣檢測、施工工藝、隱蔽工程等各道工序驗收，以及對空氣質(zhì)量、塑膠合成材料的檢測。

5.2 引入各方監(jiān)督管理

在目前教育改革的大背景下，社會、學校、家長對硬件環(huán)境的要求和關(guān)注度越來越高。中心擬完善各項管理制度，加強各方參與度。學校項目申報時，征求教代會、家委會同意，充分聽取各方意見 ；工程施工期間，由教代會、家委會、學校、中心與各方共同監(jiān)督管理，進一步提高項目管理力度，取得各方理解。

6 結(jié)語

校舍修繕工程時間短、任務重、環(huán)節(jié)多、程序復雜，這就要求項目管理主體必須分工科學、運行有序、監(jiān)管到位。我們在試點探索的基礎上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，使閔行區(qū)學校暑期維修工程管理逐步科學規(guī)范，財政資金的使用更加科學合理，為社會提供更加滿意的教學硬件環(huán)境。

Improvement and Exploration of the Management of Renovation Project in Primary and Secondary School Buildings

The article analyzes the problems existing in the school buildings’ renovation project in Minhang District, Shanghai, to explore the management of the renovation project in primary and secondary school buildings. Perfect the management system to improve the management quality; perfect the operational mechanism to standardize the operational process; highlight the important points to grasp the key process.

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2016-05-10）

任春芳，閔行區(qū)教育局教育基建管理中心工程師。