文/劉慧郡

干部人事檔案中出生日期認(rèn)定的實(shí)踐與思考

文/劉慧郡

由于個(gè)人或組織的原因，干部人事檔案中出現(xiàn)出生日期涂改、早大改小、早小改大等不一致的問題，對(duì)此，依據(jù)相關(guān)政策，提出認(rèn)定建議：廣泛宣傳《檔案法》及各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格干部檔案日常管理，加強(qiáng)干部檔案信息化管理，加大違法懲處力度

在干部人事檔案中，涉及到出生日期的材料很多，出生日期是干部人事檔案材料中的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。干部人事檔案的真實(shí)性、嚴(yán)肅性和干部人事檔案管理工作公信力，是人事招聘、任免干部、辦理退休等人事管理的重要憑證。事實(shí)上，對(duì)于每個(gè)人來說，出生日期只能有一個(gè)。但是在人事檔案整理審核過程中，我們發(fā)現(xiàn)，有些人員的檔案材料，時(shí)常出現(xiàn)前后若干份材料出生日期不一致的問題。對(duì)于此類情況，如何認(rèn)定，是干部人事檔案審核工作的難點(diǎn)之一。本文擬結(jié)合干部人事檔案審核工作實(shí)踐談幾點(diǎn)看法。

一、出生日期不一致情況的幾種表現(xiàn)形式

通過對(duì)最新干部任免表、一類中的各階段所填履歷表、四類中的學(xué)籍材料、五類中報(bào)考招工等政審和更改認(rèn)定出生日期材料、六類中入團(tuán)入黨材料及九類中招工、入伍、錄干、轉(zhuǎn)正定級(jí)等材料審核發(fā)現(xiàn)，出生日期不一致情況主要有以下幾種表現(xiàn)：

1.隨意涂改。檔案材料中出生日期有多處涂改，甚至最早材料也遭到涂改，難以辨認(rèn)。

2.早大改小。早期檔案材料年齡填寫較大，后來的檔案材料填寫時(shí)年齡又改小。

3.早小改大。早期檔案材料年齡填寫較小，后期形成的材料填寫時(shí)年齡又改大。

4.一異多同。所有檔案材料中多數(shù)出生日期是一致的，只有一份材料和其他材料不一致，最典型的情況就是最早形成的1份入團(tuán)材料與之后其余的檔案材料不一致。

5.最早最新一致。檔案中最早材料和現(xiàn)在最新使用的出生日期一致，中間時(shí)段材料有不一致的情況。

6.綜合情況。有以上兩種或兩種以上情況同時(shí)存在或原組織部門已認(rèn)定，但與現(xiàn)在認(rèn)定不一致等復(fù)雜情況。

二、造成出生日期不一致問題的原因

1.個(gè)人方面原因。檔案材料大部分是由本人填寫，有些人員填寫時(shí)不細(xì)心，造成筆誤，填錯(cuò)后又隨意涂改，導(dǎo)致難以辨認(rèn)；填寫時(shí)陰歷陽歷前后不一致造成混亂；早期因入學(xué)、入團(tuán)、入黨、招工、參軍等年齡不夠或超過，將年齡填大或填小導(dǎo)致不一致。

2.組織方面原因。有些人員早期入團(tuán)或?qū)W籍材料由老師或老師指示其他學(xué)生代填，由于粗心或不負(fù)責(zé)任造成錯(cuò)誤；由于個(gè)人和組織普遍認(rèn)識(shí)不到位，沒有意識(shí)到檔案材料的嚴(yán)肅性和重要性，形成檔案材料的部門沒有認(rèn)真核對(duì)，沒有及時(shí)糾正差錯(cuò)，時(shí)間久遠(yuǎn)后無法辨別造成混亂；檔案管理部門接收檔案時(shí)，沒有把好入口關(guān)，審核不嚴(yán)，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)接收材料中存在的問題，甚至有些檔案管理人員協(xié)助造假。

三、干部出生日期認(rèn)定的政策依據(jù)

2006年10月《中組部、人事部、公安部關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知》（組通字[2006]41號(hào)）和2015 年2月《中共中央組織部關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答》兩個(gè)文件是干部出生日期認(rèn)定的法定依據(jù)，對(duì)于干部出生日期的認(rèn)定提出了原則要求，并對(duì)于一些特殊情況提出了具體認(rèn)定辦法。

（一）干部出生日期認(rèn)定的總體要求和基本原則

干部出生日期認(rèn)定的總體要求是“原則上不改，造假的糾正”。認(rèn)定過程中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

1.公平公正原則。堅(jiān)持政策面前人人平等，不讓造假者得利，更不能重復(fù)得利。

2.最先最早原則。指如果出現(xiàn)檔案記載和戶籍登記中的出生日期不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)以干部檔案和戶籍檔案中最早形成材料記載的出生日期為依據(jù)。

3.全面取證原則。對(duì)涂改、虛填（填大或填?。┑壬嫦釉旒匐y以認(rèn)定的，須調(diào)閱原始戶籍檔案。如原始戶籍檔案早于干部人事檔案，以原始戶籍檔案為依據(jù)；如原始戶籍檔案材料晚于干部人事檔案，須查閱干部檔案早期材料以及干部出生證明、近親屬檔案等輔助材料進(jìn)行查核，取證材料應(yīng)無涂改。

4.組織認(rèn)定原則。嚴(yán)格組織認(rèn)定程序，根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，經(jīng)集體研究、綜合研判，作出認(rèn)定。

（二）對(duì)于特殊情況的認(rèn)定辦法

1.對(duì)干部因上學(xué)、入團(tuán)、入黨、入伍、招工等不夠年齡，而將檔案材料記載的年齡填大，后根據(jù)形成時(shí)間更早的戶籍檔案材料已經(jīng)改回的，按照公平公正原則，為避免重復(fù)得利，須認(rèn)定為上學(xué)、入團(tuán)、入黨、入伍、招工時(shí)填大的年齡。

2.干部因入伍、招工等超過年齡，而將干部人事檔案早期材料記載的年齡填小的，派專人到公安、教育等部門調(diào)查核實(shí)取證，確認(rèn)改小年齡的，一律恢復(fù)其實(shí)際年齡（大），防止繼續(xù)得利。

3.檔案中涉及出生日期農(nóng)歷公歷換算問題的。最早材料記載的注明了農(nóng)歷（陰歷）等字樣的，可以按換算后的公歷（陽歷）時(shí)間認(rèn)定。沒有注明的，組織已作過專門認(rèn)定，經(jīng)核對(duì)屬于農(nóng)歷公歷換算情形的，以組織認(rèn)定為準(zhǔn)；否則，不得按農(nóng)歷公歷進(jìn)行換算和認(rèn)定。

四、干部出生日期認(rèn)定的實(shí)踐做法

針對(duì)以上關(guān)于出生日期不一致的幾種問題，依據(jù)認(rèn)定原則和相關(guān)特殊規(guī)定，在實(shí)踐中，區(qū)別不同情況，一般采用以下認(rèn)定方式：

1.針對(duì)隨意涂改，模糊不清的問題，進(jìn)行全面取證，調(diào)閱早于干部人事檔案的原始戶籍檔案材料和近親屬檔案等輔助材料核查，必要時(shí)將涂改材料送公安部門進(jìn)行物證鑒定，進(jìn)行綜合研判。

例：王某，人事檔案中最早1994年7月形成的小學(xué)畢業(yè)登記表、中學(xué)學(xué)籍及1994年12月形成的入團(tuán)等6份材料出生日期均有涂改，1997年7月中專報(bào)考及以后檔案材料、身份證出生日期均記載為1982年5月。

針對(duì)這種情況，經(jīng)對(duì)涂改過的材料仔細(xì)辨認(rèn)，初步判定是將1981年5月涂改為1982年5月，后又到戶籍部門調(diào)閱其原始戶籍底冊(cè)進(jìn)行取證，最終認(rèn)定其出生日期為1981年5月。

2.針對(duì)早大改小的問題，按最早較大年齡認(rèn)定。

例：張某，人事檔案中最早1995年形成的初中畢業(yè)材料及中專、大專報(bào)考材料為1980年2月，最新干部任免表、履歷表、1998年以后形成的檔案材料記載為1980 年12月，按最早材料認(rèn)定為1980年2月。

3.針對(duì)早小改大的問題，對(duì)于干部因上學(xué)、入團(tuán)、入黨、入伍、招工等不夠年齡，而將年齡填大的，就按改大后的認(rèn)定，防止重復(fù)得利；對(duì)于之前沒有得利的，就按最早年齡認(rèn)定。

例：楊某，人事檔案中最早1987年3月形成的入團(tuán)志愿書記載出生日期為1973年1月，1989年12月形成的入伍政審表記載出生日期為1972年1月，退伍后到單位上班材料及身份證記載出生日期為1973年1月。這屬于因入伍年齡不夠而填大并已得利，為防止重復(fù)得利，最終認(rèn)定其出生日期為1972年1月。

4.針對(duì)一異多同的問題。例如，僅最早入團(tuán)1份材料與其他材料出生日期不一致的問題，能提供比入團(tuán)形成時(shí)間更早的戶籍材料的，可按提供的材料認(rèn)定；不能提供的，則按檔案中最早的入團(tuán)材料認(rèn)定。

例：劉某，人事檔案中僅最早1991 年12月形成的入團(tuán)志愿書出生日期為1977年5月，其他材料為1978年5月。由于本人未能提供1991年12月之前記載為1978年5月的戶籍材料，最終按1977年5月認(rèn)定。

5.針對(duì)檔案中最早材料和現(xiàn)在最新使用的出生日期一致，中間有不一致情況的，不予認(rèn)定，按現(xiàn)在最新的繼續(xù)執(zhí)行并告知本人。

例：徐某，人事檔案中最早1993年4月形成的入團(tuán)和現(xiàn)最新干部任免表、履歷表出生日期記載為1980年2月，四類1997年形成的學(xué)籍材料和2002年形成的入黨材料記載為1980年12月。繼續(xù)按現(xiàn)在最新材料中記載的1980年2月執(zhí)行并告知本人。

6.針對(duì)以上多種情況并存的復(fù)雜情況，按照相關(guān)程序，全面取證，結(jié)合認(rèn)定依據(jù)，召開專題會(huì)議，集體研究，綜合研判，由組織認(rèn)定。

五、預(yù)防干部人事檔案中出生日期問題的措施建議

1.廣泛宣傳《檔案法》及各項(xiàng)檔案管理制度。要廣泛宣傳戶籍檔案管理制度和人事檔案管理制度，使廣大干部充分認(rèn)識(shí)到檔案材料的嚴(yán)肅性和重要性，尤其是出生日期等重要信息不得隨意更改。

2.嚴(yán)格干部檔案日常管理。干部檔案材料形成部門要認(rèn)真核對(duì)有關(guān)信息，確保歸檔材料真實(shí)準(zhǔn)確，規(guī)范完整，杜絕假材料。干部檔案使用部門要嚴(yán)格遵守查借閱紀(jì)律，嚴(yán)禁在查借閱過程中涂改、抽取、撤換、添加檔案材料。堅(jiān)持從嚴(yán)管檔，接收檔案及歸檔材料時(shí)，逐份審核甄別，把好入口關(guān)，對(duì)于出生日期等重要信息不一致的材料不予接收。

3.提高干部檔案信息化水平。創(chuàng)新干部檔案管理的方法和手段，積極推進(jìn)干部檔案數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)干部電子檔案查借閱及有限共享，保護(hù)原始紙質(zhì)檔案，同時(shí)杜絕非管檔人員接觸到原始檔案，徹底防止涂改、造假等情況發(fā)生。

4.加大違法懲處力度。對(duì)于為了個(gè)人利益隨意涂改出生日期和其他檔案資料的違法違紀(jì)行為，要及時(shí)曝光，撤銷其不當(dāng)?shù)美凑沼嘘P(guān)黨紀(jì)國法嚴(yán)肅懲處。

（作者單位：楊凌示范區(qū)人才交流中心）