黃群慧

2015年是中國“十二五”時(shí)期的最后一年，從目前的數(shù)據(jù)看，本年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速應(yīng)是“十二五”時(shí)期最低的一年，甚至?xí)?991年以來的最低增速。在工業(yè)下行壓力下，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)利潤總額連續(xù)近一年同比下降，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)連續(xù)40多個(gè)月負(fù)增長。

工業(yè)中的制造業(yè)增加值增速已經(jīng)從2013年10Yl的11.49%下降到2015年10月的6.7%，兩年時(shí)間幾近“腰斬”，2015年除6Yl制造業(yè)增加值增速達(dá)到7.7%，前10個(gè)月增速都低于7%。

客觀地說，2015年中國制造業(yè)的確面臨前所未有的下行壓力。

但是，我們還必須關(guān)注到中國制造業(yè)的一些深層次變化。

一是發(fā)展階段的變化。進(jìn)入“十二五”后，中國工業(yè)化進(jìn)程從中期步入后期，中國已有220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，這些工業(yè)品的需求高峰已過，于是產(chǎn)能過剩問題突出。工業(yè)化國家的實(shí)踐表明，到工業(yè)化后期都面臨經(jīng)濟(jì)增速從工業(yè)化中期的高速增長向中高速甚至中速增長的趨勢性變化。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。2013年中國服務(wù)業(yè)占比首次超過工業(yè)。2015年前三季度服務(wù)業(yè)占比達(dá)到51.4%；制造業(yè)增長7.0%，遠(yuǎn)高于采礦業(yè)增加值同比增長3.3%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長1.7%。近年來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速一直高于工業(yè)平均增速，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物制藥、新能源汽車等發(fā)展尤為迅速，出現(xiàn)“冰火兩重天”格局。

三是中國制造總體能力大幅提升。中國制造業(yè)產(chǎn)出自2010年始已連續(xù)5年保持世界第一的地位，占世界比重超過20%；中國是唯一在聯(lián)合國工業(yè)大類目錄中，擁有所有工業(yè)門類制造能力的國家。

2015年中國制造面臨巨大壓力和問題，這是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級“轉(zhuǎn)型之痛”與國際全球價(jià)值鏈“雙端擠壓”疊加的集中體現(xiàn)。但《中國制造2025》的推出，表明中國已經(jīng)完成制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和突破“雙端擠壓”的戰(zhàn)略布局，這對中國制造乃至中國經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

轉(zhuǎn)型之痛

中國在成長為世界最大制造國的同時(shí)，也積累了很多問題。例如，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎(chǔ)軟件嚴(yán)重依賴進(jìn)口和外資企業(yè)，新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全球競爭的制高點(diǎn)掌控不足，鋼鐵、石化、建材等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出并長期存在，資源環(huán)境壓力不斷加大，等等。推進(jìn)中國從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變是接下來中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化最為關(guān)鍵的任務(wù)。

這種轉(zhuǎn)變的焦點(diǎn)是如何推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從中低端的“舊常態(tài)”走向中高端“新常態(tài)”，就是從一個(gè)穩(wěn)定均衡走向另一個(gè)穩(wěn)定均衡的過程，這個(gè)過程是痛苦和艱難的，已有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的慣性是巨大的?！笆濉鼻八哪?，國家制定的制造業(yè)發(fā)展的主要“數(shù)量型”指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的根本性問題沒有顯著改觀。2015年，隨著模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，中國制造業(yè)低成本競爭優(yōu)勢更加不適應(yīng)，增速顯著下滑，重化工產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)利潤連續(xù)負(fù)增長，“轉(zhuǎn)型之痛”癥狀突出，也更彰顯了新動(dòng)力不足和轉(zhuǎn)型升級的急迫性。

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新，但技術(shù)創(chuàng)新能力提升不僅僅是加大研發(fā)投入這樣簡單。近年中國不斷加大研發(fā)投入，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出從2010年的7063億元增加到2014年的13312億元，增長88.5%，年均增長超過20%，2013年和2014年R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP之比提高到2.09%。但是制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足問題依舊十分突出。

創(chuàng)新能力的提升，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建一個(gè)完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新活動(dòng)絕不僅僅是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或科技界自己的活動(dòng)，而是涉及科技、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面。

如果從產(chǎn)業(yè)邏輯看，制造業(yè)創(chuàng)新能力提升關(guān)鍵在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，而金融、教育、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在很大程度上受到體制機(jī)制約束，效率和國際競爭力都亟待提升。中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與國外的差距更大。

放松生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的管制，以市場化導(dǎo)向深化事業(yè)單位體制機(jī)制改革，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率提升和改善服務(wù)于制造業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，從而逐步推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新能力提升，這是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心邏輯。

雙端擠壓

產(chǎn)業(yè)革命以來，國際分工經(jīng)歷了工業(yè)制成品與農(nóng)礦業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間分工、工業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)品部門的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、同一產(chǎn)品不同價(jià)值鏈增值環(huán)節(jié)的產(chǎn)品內(nèi)分工。尤其是在20世紀(jì)90年代后，基于價(jià)值鏈不同工序、環(huán)節(jié)的產(chǎn)品內(nèi)分工獲得極大發(fā)展，全球價(jià)值鏈分工成為主導(dǎo)的國際分工形式。

在全球價(jià)值鏈治理中，發(fā)達(dá)國家跨國公司因其資金、管理、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢而可以在全球范圍內(nèi)組織調(diào)配資源，處于價(jià)值鏈的控制地位和附加值更高環(huán)節(jié)，在全球價(jià)值鏈中一般扮演主導(dǎo)者角色。

對于后發(fā)國家，其制造業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)從價(jià)值鏈低端向中高端攀升。

近年中國制造業(yè)呈現(xiàn)出在全球價(jià)值鏈中從低端向中高端攀升的趨勢。而且，中國國內(nèi)市場規(guī)模不斷增大，內(nèi)部分工體系逐步形成，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，與新興市場的交流和合作不斷深化，這為中國制造業(yè)向全球價(jià)值鏈高端攀升提供了很好的條件和機(jī)遇。

但是，這一攀升過程面臨著發(fā)達(dá)國家的高端擠壓和新興經(jīng)濟(jì)體低端擠出的“雙端擠壓”。

一方面，國際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家深刻反思“制造業(yè)空心化”，加速推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，紛紛推出以制造業(yè)信息化和制造業(yè)服務(wù)化為核心的各類制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。例如，美國提出“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”，德國提出“工業(yè)4.0”，法國提出新工業(yè)34項(xiàng)計(jì)劃，試圖在“第三次工業(yè)革命”中牢牢占據(jù)制造業(yè)高端，這對中國制造業(yè)形成高壓態(tài)勢。同時(shí)，美、歐等各國加速構(gòu)建新一輪全球貿(mào)易、投資秩序新格局，通過積極推進(jìn)TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議），美國正在組織創(chuàng)建超越WTO規(guī)范的全面性經(jīng)貿(mào)自由化網(wǎng)絡(luò)，這將成為制約中國制造業(yè)融入新的貿(mào)易、投資秩序的重大障礙，對中國產(chǎn)品向TPP成員國出口造成威脅，對中國在全球制造業(yè)競爭體系中的比較成本優(yōu)勢形成沖擊。

另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，東盟、印度等將以更低廉的成本優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)對中國制造的替代。例如，泰國的制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與中國大致相當(dāng)，但人均工資水平卻顯著低于中國；越南、印度和印度尼西亞的制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和平均工資均低于中國。隨著這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其制造業(yè)區(qū)位吸引力會(huì)快速提升，對中國引資的替代效應(yīng)將逐漸增強(qiáng)。

2015年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力日趨增大背景下，一方面是一些跨國公司開始關(guān)閉在中國大陸的工廠，如微軟關(guān)停諾基亞在東莞和北京的工廠；另一方面，一些長期做代工的國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)也不斷倒閉，如知名手機(jī)零部件代工廠蘇州聯(lián)建科技。這在一定程度上反映了中國制造業(yè)面臨的“雙端擠壓”困局。

戰(zhàn)略突破

面對轉(zhuǎn)型升級重任和“雙端擠壓”困境，中國制造業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是制定自己的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃?！吨袊圃?025》正是這樣一份突破“雙端擠壓”、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級以及工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的十年行動(dòng)綱領(lǐng)。

這個(gè)規(guī)劃具有前瞻性、長期性和國際競爭性，一方面準(zhǔn)確把握了世界工業(yè)化發(fā)展趨勢——制造業(yè)信息化和制造業(yè)服務(wù)化，積極應(yīng)對發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”的高端競爭；另一方面為中國制造轉(zhuǎn)型升級指明了方向，提出2025年邁入制造強(qiáng)國行列、2035年整體達(dá)到制造強(qiáng)國中等水平、2050年步入制造強(qiáng)國前列的長期發(fā)展目標(biāo)。

另外，《中國制造2025》還具體規(guī)劃了五大工程、十大重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了未來的主攻方向幣政策著力點(diǎn)。迄今為止，十大領(lǐng)域的技術(shù)路線圖已經(jīng)公布，五大工程的實(shí)施方案正在緊鑼密鼓地制定。這在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨巨大下行壓力、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換背景下，對提振市場信心具有重要作用。

未來在實(shí)施《中國制造2025》過程中，應(yīng)注意以下幾方面問題。一是重視中國制造業(yè)核心能力的培育和構(gòu)建?；诋a(chǎn)品構(gòu)架視角，中國制造業(yè)產(chǎn)品現(xiàn)在大多是簡單的模塊化產(chǎn)品，未來應(yīng)努力培育出生產(chǎn)復(fù)雜的一體化產(chǎn)品的核心能力，通過核心能力構(gòu)建進(jìn)一步突出制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高端要素承載功能，從而總體上促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張主導(dǎo)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量提升主導(dǎo)。

二是注意從技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)入手提升中國制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，這要求不斷深化包括政治、科研、文化、教育等各個(gè)方面的體制機(jī)制改革，尤其要通過打破壟斷和市場管制、改革投資審批、加強(qiáng)信用制度建設(shè)等深化體制機(jī)制改革措施，消除體制機(jī)制障礙，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)制造業(yè)的能力和效率。

三是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，這既包括制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，即推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，大力發(fā)展服務(wù)型制造，也包括促進(jìn)制造業(yè)內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，在融合中提升各產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力。

四是注意產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)，發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)作用。市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭政策是基礎(chǔ)，長期以來中國重視使用選擇性產(chǎn)業(yè)政策，而忽視競爭政策的作用，造成了一系列不良后果，在很大程度上降低了經(jīng)濟(jì)活力，阻礙了技術(shù)創(chuàng)新。未來一定要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策從政府選擇、特惠措施為主的選擇性產(chǎn)業(yè)政策取向，轉(zhuǎn)向普惠性、促進(jìn)公平競爭和科技進(jìn)步的功能性產(chǎn)業(yè)政策取向，從而促進(jìn)競爭政策基礎(chǔ)地位的逐步實(shí)現(xiàn)。

尤其是要堅(jiān)決避免以加快推進(jìn)《中國制造2025》為借口，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)施選擇性產(chǎn)業(yè)政策，從而影響良好技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)，最終背離了《中國制造2025》的初衷。