黃志勇 賀 彥 岳 焱

（化德縣草原監(jiān)督管理所，內(nèi)蒙古烏蘭察布 012000）

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化德縣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

黃志勇 賀 彥 岳 焱

（化德縣草原監(jiān)督管理所，內(nèi)蒙古烏蘭察布 012000）

1　發(fā)展草產(chǎn)業(yè)的重要意義

（1）發(fā)展草產(chǎn)業(yè)是建設(shè)生態(tài)環(huán)境的需要。草產(chǎn)業(yè)是化德改善生態(tài)環(huán)境最有效的辦法之一，草地具有很強(qiáng)的固土和涵養(yǎng)水分的能力，培植草地是治理水土流失的重要手段。種草比種樹具有更大的適度性和比較優(yōu)勢(shì)，可以減少水土流失，將土壤中的無機(jī)磷轉(zhuǎn)化為有機(jī)磷，增加土壤中氮、磷含量，改良土壤，培肥地力。同時(shí)，草地上種灌木，再視土地的成熟程度有步驟地植樹，建立屏障和生態(tài)覆蓋，提高整個(gè)區(qū)域生態(tài)效益，可有效改善水城地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

（2）發(fā)展草產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。牧草是易再生、多功能的多效益的作物，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。草產(chǎn)業(yè)后續(xù)潛力大，擴(kuò)張空間大，可延伸性強(qiáng)，具有綜合發(fā)展的高效益。由于其龐大的市場(chǎng)需求量和投入少，見效快，周期短的特點(diǎn)，易與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和較快增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2　草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

化德縣地處內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，烏蘭察布市東北部，位于東經(jīng)113°33′04″～114°48′13″，北緯41°36′47″～42°17′41″之間。北與錫林郭勒盟鑲黃旗接壤，西、西南與商都縣相連，東、東南和河北省康保縣交界，東北與正鑲白旗毗鄰。東西長(zhǎng)108.5公里，南北寬72公里，總面積2568km2?；驴h地處中溫帶，屬半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫2.1℃，年降雨量260mm左右，雨水大都集中在6～8月份，無霜期100d，春秋季節(jié)多風(fēng)，年均大風(fēng)日數(shù)67d。冬季寒冷漫長(zhǎng)，夏季干熱短促。年均日照3078.7h，太陽輻射強(qiáng)。干旱、大風(fēng)、霜凍為主要災(zāi)害性天氣。域內(nèi)平均海拔1500m，屬淺山、丘陵荒漠地貌，境內(nèi)土壤為粟鈣土、草甸土、鹽土3種類型。粟鈣土面積約為24.8萬hm2，占全縣面積的98.2%，活土層一般在30cm左右。天然草原為溫性典型草原類，主要牧草44科153屬235種，其中禾本科、豆料、菊科等飼用植物84種。

化德縣有天然草原14.04萬hm2，占全縣總面積的54.67%，人工草場(chǎng)2.67萬hm2，耕地面積6.67萬hm2，其中年均種植飼草料作物1.67萬hm2（青貯玉米和青莜麥），各類農(nóng)作物秸稈也成為當(dāng)?shù)厝庋蛉馀ｐB(yǎng)殖業(yè)的重要組成部分。由于受降雨量等氣候條件的影響，當(dāng)?shù)刎S年天然草原產(chǎn)草量達(dá)75kg/667m2，平年產(chǎn)草量一般在50kg/667m2左右，欠年產(chǎn)草量降到25kg/667m2，人工草場(chǎng)和飼草料作物產(chǎn)能也波動(dòng)較大，年產(chǎn)草總量極不穩(wěn)定。2014年天然草原草產(chǎn)量26.14kg/667m2，牧草生長(zhǎng)高峰期總產(chǎn)量5071.16萬kg，冷季可食飼草（包括人工種草和飼草料作物）總儲(chǔ)量11667.71萬kg，適應(yīng)載畜量?jī)H為23.34萬綿羊單位，給當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖業(yè)帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)。

3　草產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（1）土地利用不合理。化德縣人工草場(chǎng)2.67萬hm2，耕地面積6.67萬hm2，但土地都是分戶經(jīng)營(yíng)，而人工種草需要集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏目標(biāo)。

（2）認(rèn)識(shí)不足。由于受“重糧輕草”觀念的影響，農(nóng)民沒有把草作為商品來對(duì)待，更不會(huì)把草如農(nóng)產(chǎn)品那樣精耕細(xì)作。種草在大農(nóng)業(yè)中沒有地位，更沒有作為一項(xiàng)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)來對(duì)待。

（3）飼草加工能力低且較初級(jí)。牧草收割后，不能進(jìn)行技術(shù)深加工，制成草粉、草顆粒等草產(chǎn)品，儲(chǔ)草基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，量少露天存放，導(dǎo)致牧草營(yíng)養(yǎng)成分損失、質(zhì)量下降，甚至大量霉變損耗。

（4）草產(chǎn)業(yè)投入不足。化德縣除利用國(guó)家少量項(xiàng)目資金實(shí)施人工種植牧草和飼草料基地建設(shè)外，再無其他資金投入到草原圍欄封育、草場(chǎng)改良和飼草加工儲(chǔ)備等草產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目，且項(xiàng)目資金國(guó)家投入標(biāo)準(zhǔn)較低，所以牧草種植推廣難度大，無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事草產(chǎn)業(yè)的積極性。

4　發(fā)展草產(chǎn)業(yè)的可行性分析

（1）市場(chǎng)前景大。首先，隨著人民生活水平的提高，對(duì)奶和低脂肪的牛羊肉需求量大幅度增加，我國(guó)近幾年牛羊肉消費(fèi)量快速增長(zhǎng)。國(guó)家學(xué)生奶工程的啟動(dòng)與進(jìn)展，也促進(jìn)我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展。草產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，迅速發(fā)展畜牧業(yè)急需草產(chǎn)業(yè)提供必需的物質(zhì)保障。其次，國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)對(duì)草產(chǎn)品需求大。目前我國(guó)高蛋白飼料資源短缺，現(xiàn)在主要通過降低飼料中蛋白質(zhì)添加量和進(jìn)口蛋白飼料來解決。數(shù)字表明，苜蓿草產(chǎn)品在我國(guó)年需求量為300萬t～500萬t，國(guó)際市場(chǎng)需求量為500萬t，預(yù)計(jì)尚存700萬t的需求空間。美國(guó)、加拿大、西班牙為主要出口國(guó)，消費(fèi)市場(chǎng)基本集中在日本、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及東南亞一些國(guó)家和地區(qū)。日本、韓國(guó)從美國(guó)、加拿大進(jìn)口草產(chǎn)品運(yùn)費(fèi)高，且同等產(chǎn)品價(jià)格比我國(guó)高1～1.5倍，因此僅在亞洲優(yōu)質(zhì)蛋白飼料作物的市場(chǎng)潛力可達(dá)100萬t以上，這為水化德縣發(fā)展草產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)良好的機(jī)會(huì)。

（2）經(jīng)濟(jì)效益好。草產(chǎn)業(yè)低成本、高產(chǎn)出的良好性能為農(nóng)民增加收入提供了機(jī)會(huì)，種植牧草既滿足了畜牧業(yè)發(fā)展的需要，又可形成較為合理的“糧-經(jīng)-飼”三元種植結(jié)構(gòu)。種紫花苜蓿與種糧相比，不僅降低水肥田間管理等資金和人力的投入，且每畝可增加收入800多元。同時(shí)，還可大力發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖，用蛋白含量高的苜蓿喂養(yǎng)牲畜，可提高畜禽的免疫力和肉蛋奶質(zhì)量，提高屠宰率和產(chǎn)奶量。以草促畜、以畜帶草，提高附加值，既促進(jìn)草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展。

（3）生態(tài)效益顯著。大力發(fā)展草業(yè)，通過開發(fā)土地資源，發(fā)揮牧草的根瘤固氮改良土壤、防風(fēng)防沙、保持水土、綠化環(huán)境、凈化空氣的特性，不但可提供大量?jī)?yōu)質(zhì)廉價(jià)的飼料、肥料、工業(yè)原料，而且對(duì)環(huán)境保護(hù)有著良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益。

5　發(fā)展草產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

發(fā)展草業(yè)是保護(hù)生態(tài)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的重大舉措，將天然草場(chǎng)和人工草地相結(jié)合，堅(jiān)持科技興牧，草牧并舉，草畜平衡。促進(jìn)農(nóng)民人均收入不斷增長(zhǎng)，大力發(fā)展化德特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展的。

（1）建立完善的政策體系，改變農(nóng)民觀念。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的成熟和壯大，政府要制定強(qiáng)有力的保障政策，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的草產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。政府行為的著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)在的積極性，以草業(yè)市場(chǎng)為調(diào)控對(duì)象，提供寬松的政策環(huán)境和各種社會(huì)服務(wù)，給予絕對(duì)的優(yōu)惠政策。規(guī)范市場(chǎng)，加快推進(jìn)土地和草場(chǎng)流轉(zhuǎn)，以合作社和家庭農(nóng)牧場(chǎng)為經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大種植面積，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，本著“誰投入、誰管理、誰收益”的原則，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，治、管、用相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。盡可能地?cái)U(kuò)大坡梁地退耕規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民種植牧草，奠定草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（2）科學(xué)種植，提高效益。推廣和使用抗寒耐旱的優(yōu)良牧草品種，科學(xué)種植，對(duì)于那些產(chǎn)量和蛋白質(zhì)含量高，抗病性能較強(qiáng)的種子，要建立草種基地并積極推廣。建設(shè)2～3處大型飼草儲(chǔ)備站，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的牧草產(chǎn)品加工設(shè)備，保證草產(chǎn)品加工技術(shù)含量和質(zhì)量，增強(qiáng)抗災(zāi)保畜能力，降低自然災(zāi)害給畜牧養(yǎng)殖業(yè)帶來的行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與科研單位、大專院校經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與開發(fā)力度，重視新技術(shù)、新品種的研究與開發(fā)，走精品發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)科技人員深入農(nóng)戶，普及種草科技，建立高水平、高質(zhì)量的草業(yè)生產(chǎn)基地，做好科技服務(wù)工作。

（3）加大資金投入，擴(kuò)大種植。長(zhǎng)期以來，牧場(chǎng)種植面積小，形不成規(guī)模，加工利用幾乎更是“空白”，因加工問題的困擾，牧草業(yè)擴(kuò)大種植和形成產(chǎn)業(yè)化受到了制約，牧草加工一直靠傳統(tǒng)自然曬干的方法，使牧草飼用價(jià)值損失達(dá)一半以上，且加工時(shí)間長(zhǎng)，質(zhì)量低下，浪費(fèi)嚴(yán)重，難以形成商品。牧草業(yè)也是一個(gè)綜合性和聯(lián)動(dòng)性產(chǎn)業(yè)，要多元化、多方位和多模式發(fā)展。為此，加大資金投入，逐步擴(kuò)大人工牧草和飼草料種植，同時(shí)加大草原圍欄封育、草場(chǎng)改良和飼草加工儲(chǔ)備等工程建設(shè)力度，提高項(xiàng)目資金投入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化品種、種植、撫育和管護(hù)等綜合性技術(shù)措施，大力發(fā)展飼草深加工企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事草產(chǎn)業(yè)的積極性。

（4）草產(chǎn)業(yè)與畜牧業(yè)相結(jié)合，走規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化綜合發(fā)展之路，促使草業(yè)產(chǎn)業(yè)化和畜牧養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)同發(fā)展。規(guī)模化種植是草產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的前提，要依靠生產(chǎn)基地的建立來實(shí)現(xiàn)，基地應(yīng)有較為優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)能力。規(guī)?；牟莓a(chǎn)業(yè)是畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展前提，建設(shè)大面積的連片人工草場(chǎng)，結(jié)合草原圍欄封育、草場(chǎng)改良和飼草料種植等多種工程并舉，才能真正形成草產(chǎn)業(yè)格局，達(dá)到應(yīng)有的規(guī)模。同時(shí)在市場(chǎng)引導(dǎo)下，通過典型示范和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，吸引縣內(nèi)外資金投資草業(yè)開發(fā)，形成一批草業(yè)開發(fā)實(shí)體和牧草種植基地，實(shí)現(xiàn)草產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化。

（5）政策傾斜，機(jī)制發(fā)力。借助國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略決策，爭(zhēng)取生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在當(dāng)?shù)氐玫饺媛鋵?shí)。通過草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等惠民政策執(zhí)行，使農(nóng)民生活得到保障，通過農(nóng)民土地和草原流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民收入穩(wěn)定后，才能有效改變目前養(yǎng)殖業(yè)的粗放式經(jīng)營(yíng)方式，生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，草產(chǎn)業(yè)才能得以更好地發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“畜退草進(jìn)、草綠人存”的生態(tài)文明戰(zhàn)略目標(biāo)。