馬江波

（云南省永勝縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南永勝 674200）

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村級(jí)動(dòng)物防疫員管理之我見

馬江波

（云南省永勝縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南永勝 674200）

村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，可以把動(dòng)物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，把動(dòng)物防疫意識(shí)強(qiáng)化到基層，把動(dòng)物防疫技術(shù)傳授到基層，有利于重大動(dòng)物疫情防控和各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的落實(shí)。筆者長(zhǎng)期從事基層動(dòng)物防疫管理工作，結(jié)合全縣實(shí)際分析村級(jí)防疫員存在的諸多問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1　全縣村級(jí)防疫員情況

永勝縣位于云南省西北部麗江市中部，總面積4950km2，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)147個(gè)村委會(huì)，110784戶、400499人（農(nóng)業(yè)人口338920人），2015年底畜禽存欄數(shù) 2598837頭（匹、只、羽）。全縣在冊(cè)村防疫員151人，主要職責(zé)是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心開展畜禽防疫、加掛免疫耳標(biāo)、建立免疫檔案、填報(bào)免疫戶口冊(cè)、疫情監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告等工作，每人每年領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2640～4620元不等。

2　存在的問(wèn)題

2.1本末倒置，責(zé)任不明

防疫部門將任務(wù)下達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將防疫任務(wù)分片包干到每位職工后，由職工與包干村防疫人員聯(lián)系后組織實(shí)施，形成了村級(jí)防疫任務(wù)是農(nóng)綜中心職工的責(zé)任，村防疫員責(zé)任不明確，干好干壞一個(gè)樣。

2.2身份不明確

村防疫員屬村薦、鄉(xiāng)用、縣管，無(wú)編制、無(wú)聘用合同，僅是掛名工作，其身份不明確，也沒有工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，后顧之憂難解除。多數(shù)村防疫員是鄉(xiāng)村獸醫(yī)，動(dòng)物防疫是兼職工作，因待遇低、責(zé)任不明，動(dòng)物防疫工作隨意性太強(qiáng)，出現(xiàn)事故時(shí)無(wú)法追責(zé)。

2.3素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

村防疫員來(lái)源復(fù)雜，普遍學(xué)歷偏低、專業(yè)知識(shí)碎片化。他們接受培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，僅憑經(jīng)驗(yàn)開展工作，對(duì)新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)掌握不夠，對(duì)新情況的防控和處置不當(dāng)，還存在注射方法不合理、部位不準(zhǔn)確、劑量不夠等情況，甚至擔(dān)心免疫反應(yīng)或免疫事故的發(fā)生而減少疫苗注射量，起不到免疫保護(hù)作用。對(duì)免疫過(guò)程中的突發(fā)事故處理不及時(shí)、不規(guī)范導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化，影響到免疫工作的正常開展，養(yǎng)殖戶不接受免疫的情況不斷增多。

2.4待遇偏低、無(wú)心開展工作

當(dāng)前的村防疫員補(bǔ)助是12年前制定的標(biāo)準(zhǔn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展物價(jià)攀升，每月200多元的補(bǔ)助解決不了任何問(wèn)題，與從事其他行業(yè)或外出打工者的收入每月2000至5000元的收入是無(wú)法相比的，防疫員無(wú)心開展防疫工作。

2.5隊(duì)伍不穩(wěn)定，青黃不接

村防疫員因責(zé)任不明確，獎(jiǎng)懲制度不健全，缺乏有效的管理、約束、考核機(jī)制，主觀隨意性大，想干就干，不想干就走人，影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定性。村級(jí)防疫工作量大、任務(wù)重、報(bào)酬低、條件差，人身安全得不到保障，現(xiàn)有的村防疫員多是憑私人感情兼職防疫工作，年輕人嫌防疫工作臟、累、苦、報(bào)酬低、社會(huì)地位低、沒有前途，都不愿從事防疫工作，也沒有專業(yè)或職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生到鄉(xiāng)村從事防疫工作，原有的部分村防疫員逐漸外出打工或從事他業(yè)，出現(xiàn)了村防疫員斷檔情況。

3　建議

3.1提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任

各級(jí)人民政府要高度重視動(dòng)物防疫工作，認(rèn)識(shí)到村級(jí)防疫工作的重要性，強(qiáng)化村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，加大資金支持力度，將動(dòng)物防疫任務(wù)逐級(jí)分解下達(dá)致村委會(huì)一級(jí)，將“政府部門保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求落到實(shí)處，明確村委會(huì)防疫責(zé)任，才能做好動(dòng)物防疫工作。

3.2明確身份，做到責(zé)權(quán)利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

村防疫員由村委會(huì)選聘、使用（購(gòu)買服務(wù)），與村委會(huì)簽訂聘用合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心履行培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督職能，縣級(jí)防疫管理部門實(shí)施監(jiān)管。一方面明確了村防疫員身份，另一方面村委會(huì)可以對(duì)防疫員加強(qiáng)其管理、提高待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍，制定聘用管理制度，明確選聘條件、任用方式、考核方法、獎(jiǎng)懲條件及退出機(jī)制，做到責(zé)權(quán)利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.3加強(qiáng)培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

針對(duì)全縣村級(jí)防疫隊(duì)伍的現(xiàn)狀，重點(diǎn)采取以下形式進(jìn)行培訓(xùn)：一是舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，為年齡偏小、有獸醫(yī)知識(shí)和技能的防疫員舉辦專業(yè)培訓(xùn)班，使其獲得專業(yè)技術(shù)文憑；二是充分利用國(guó)家新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程項(xiàng)目，開展村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建立季度專項(xiàng)培訓(xùn)制度，組織村級(jí)動(dòng)物防疫員按統(tǒng)一培訓(xùn)要求進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)：四是出臺(tái)政策鼓勵(lì)村級(jí)防疫員參加全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試，對(duì)取得執(zhí)業(yè)資格的村防疫員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。五是建立技術(shù)職能和職稱評(píng)定制度。通過(guò)上述學(xué)習(xí)培訓(xùn)要求全縣村防疫員在一定時(shí)段后最低達(dá)到初級(jí)動(dòng)物疫病防治員水平，從而建立起一支適應(yīng)現(xiàn)代動(dòng)物疫病防控工作要求的新一代職業(yè)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

3.4多方籌措，提高待遇，解除后顧之憂

通過(guò)多條腿走路，提高村級(jí)防疫員待遇，增加村級(jí)防疫員收入，穩(wěn)定村級(jí)防疫隊(duì)伍。一是將村防疫員納入村級(jí)干部管理序列，從而提高村防疫員的社會(huì)地位；二是縣人民政府應(yīng)逐年增加村防疫員財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算；三是增強(qiáng)村防疫員的服務(wù)能力，使其成為畜牧行業(yè)服務(wù)能手，通過(guò)畜牧技術(shù)服務(wù)增加收入；四是選聘一批高素質(zhì)的村防疫員為動(dòng)物協(xié)檢員，給予適當(dāng)補(bǔ)助增加收入；五是村委會(huì)要為聘用的村防疫員購(gòu)買工傷、失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步解除村防疫員的后顧之憂。

3.5建立機(jī)制、提升職業(yè)榮譽(yù)

職高或中職學(xué)校要加大對(duì)動(dòng)物防疫專業(yè)的招收和培訓(xùn)力度，為動(dòng)物防疫工作儲(chǔ)備必要的人才。動(dòng)物防疫管理部門對(duì)村防疫員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，協(xié)助鄉(xiāng)村兩建立一整套機(jī)制，整活村級(jí)防疫隊(duì)伍。村委會(huì)要大力推進(jìn)“五好”村防疫員建設(shè)。以此來(lái)不斷提升村防疫員的社會(huì)地位和職業(yè)榮譽(yù)感，造就一支技術(shù)過(guò)硬、思想先進(jìn)和村民信任的防疫員隊(duì)伍。

151人中：大專及以上學(xué)歷2人占1.32 %，中專（含高中、職高）學(xué)歷16人占10.59%，初中及以下133人占88.07%；35歲以下18人占11.92%，35至50歲57人占37.75%，50歲以上76人，占50.33%，151人均沒有助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格。