向信宇 宋富國(guó)

（清河縣農(nóng)業(yè)局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北清河 054800）

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農(nóng)村畜牧獸醫(yī)體系存在的漏洞及對(duì)策

向信宇 宋富國(guó)

（清河縣農(nóng)業(yè)局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北清河 054800）

［摘 要］我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，畜牧業(yè)是其中的重要組成部分，占據(jù)著重要地位。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等三農(nóng)問(wèn)題得到了政府部門(mén)的高度重視，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的政策傾斜和財(cái)政支持的力度也在不斷增加，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼。在這種背景下，農(nóng)村的畜牧獸醫(yī)體系也在逐步完善，但是和城市相比，仍然存在較大差距，其發(fā)展水平相對(duì)落后。針對(duì)這一情況，本文首先對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的體系進(jìn)行了分析，然后就其中存在的漏洞和對(duì)應(yīng)的解決措施進(jìn)行了具體討論。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村畜牧獸醫(yī)體系基本架構(gòu)存在問(wèn)題

農(nóng)業(yè)是國(guó)家發(fā)展的根本，三農(nóng)問(wèn)題會(huì)對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展造成直接影響，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性問(wèn)題。雖然自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)就在大力發(fā)展農(nóng)村建設(shè)，但是并沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系。農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖的發(fā)展離不開(kāi)畜牧獸醫(yī)體系的保障，高體系對(duì)于畜牧養(yǎng)殖的發(fā)展具有戰(zhàn)略性的導(dǎo)向作用。近幾年來(lái)，禽流感、H7N9等動(dòng)物性免疫疾病的發(fā)生率較高，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的最主要原因就是農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系存在很大的漏洞。為了改變這一現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖的健康發(fā)展，本文將從以下三個(gè)方面對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)體系的結(jié)構(gòu)組織、漏洞和對(duì)策進(jìn)行分析。

1　農(nóng)村畜牧獸醫(yī)體系的組織結(jié)構(gòu)

基層畜牧獸醫(yī)站、科技局、基層政府機(jī)構(gòu)是農(nóng)村畜牧獸醫(yī)體系的主要構(gòu)成部分，并始終貫穿于畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系。其中，基層畜牧獸醫(yī)站的主要職責(zé)就是，貫徹落實(shí)動(dòng)物免疫方案，協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好動(dòng)物免疫調(diào)查，是該體系的基礎(chǔ)部分?？萍季值娜粘９ぷ髦饕性?，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對(duì)畜牧養(yǎng)殖知識(shí)和技術(shù)的掌握程度?；鶎诱畽C(jī)構(gòu)是農(nóng)村畜牧獸醫(yī)體系的上層機(jī)構(gòu)，主要的任務(wù)就是結(jié)合農(nóng)村畜牧發(fā)展的實(shí)際情況和市場(chǎng)變化，制定發(fā)展政策和市場(chǎng)規(guī)范。

2　農(nóng)村畜牧獸醫(yī)體系存在的主要漏洞

2.1資金投入不足

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系具有一定的公益性，是社會(huì)公益事業(yè)的一部分，這就決定了它們不能以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益為目的，而是要盡力實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)效益。它的這種性質(zhì)決定了其需要較大的投資，但是獲取的收益有限。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大的差距，城市的公共服務(wù)體系比較完善，但是農(nóng)村的發(fā)展卻相對(duì)落后。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因就是政府部門(mén)沒(méi)有對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)體系的重要性引起足夠重視，在農(nóng)村公益事業(yè)上的投入資金很少，成為限制該體系發(fā)展的最主要因素。

2.2服務(wù)人員的配置不足

農(nóng)村服務(wù)體系的建設(shè)具有層次性特點(diǎn)，涉及多個(gè)方面和層次，但是幾乎每一個(gè)層次上都存在人員配置不足的問(wèn)題。這是因?yàn)?，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，生活環(huán)境和條件較差，無(wú)法吸引和留住人才，導(dǎo)致很多具有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)的畜牧人員不愿意待在農(nóng)村。例如，很多農(nóng)村獸醫(yī)防治站的工作人員，雖然具有正式的編制和一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是理論知識(shí)不足，無(wú)法掌握先進(jìn)的技術(shù)，在一定程度上也阻礙了農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展。

3　農(nóng)村畜牧獸醫(yī)體系問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1加快財(cái)政改革，增加資金投入力度

政府是公共服務(wù)體系的主導(dǎo)者，要解決農(nóng)村畜牧獸醫(yī)體系中存在的問(wèn)題，就需要政府充分認(rèn)識(shí)到自身職責(zé)，履行職能，加強(qiáng)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)體系的建設(shè)。其中，資金投入不足是其發(fā)展的主要限制因素，為了解決這一問(wèn)題，就需要政府增加對(duì)該體系建設(shè)的資金投入，促進(jìn)該體系制度的不斷完善，提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極引進(jìn)更先進(jìn)的設(shè)備，淘汰老舊設(shè)施，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)體系的完善和農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。當(dāng)然，政府在增加農(nóng)村畜牧獸醫(yī)體系資金投入的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資金的管理和監(jiān)管力度，確保資金的有效使用，預(yù)防資金挪用。

3.2提高工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)

在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的發(fā)展過(guò)程中，需要對(duì)服務(wù)人員的配置問(wèn)題引起足夠的重視。從國(guó)家角度來(lái)看，需要明確編制人員的崗位問(wèn)題，確保基層的工作人員也能享受到正常的編制待遇，減少工作人員的生活壓力，讓他們將更多的精力投入到公共服務(wù)事業(yè)中去。同時(shí)，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)體系在招聘的過(guò)程中，還應(yīng)該注意人員的素質(zhì)和知識(shí)水平，嚴(yán)格對(duì)人員進(jìn)行甄選，對(duì)于在崗人員要及時(shí)培訓(xùn)，豐富其現(xiàn)有的知識(shí)并且使其能夠跟上科技發(fā)展的步伐。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文在對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)體系的基本組成進(jìn)行簡(jiǎn)單論述的基礎(chǔ)上，對(duì)其中存在的資金投入不足和服務(wù)人員的配置不足等兩個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了概括，最后從加快財(cái)政改革，增加資金投入力度以及提高工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)等兩個(gè)方面提出了針對(duì)性的解決措施，希望能為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)體系的完善和農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

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