陳　濤

南昌大學(xué)法學(xué)院，江西　南昌　330031

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論公務(wù)員錄用制度
——受過刑事處罰的人①能否被錄用為公務(wù)員的思考

陳濤

南昌大學(xué)法學(xué)院，江西南昌330031

根據(jù)我國《公務(wù)員法》第24條第一項(xiàng)規(guī)定，曾因犯罪受過刑事處罰的，不得錄用公務(wù)員。刑事處罰是為了保證社會(huì)利益而財(cái)產(chǎn)利益而對(duì)侵害行為人做出的處罰，而在其接受完應(yīng)有的出發(fā)后，限制其參與公務(wù)員考試，限制其職業(yè)自由選擇權(quán)，與憲法所規(guī)定的平等權(quán)、政治權(quán)利相沖突。該條是對(duì)受過刑事處罰的人重新融入社會(huì)的障礙性條款，具有違憲嫌疑，本文認(rèn)為應(yīng)對(duì)其進(jìn)行修改。

公務(wù)員；刑事處罰；排斥；政治權(quán)利

一、公務(wù)員錄用對(duì)刑事處罰人的現(xiàn)狀

1993年10月1日起施行《國家公務(wù)員暫行條例》，在“錄用”的章節(jié)中，并未對(duì)受刑事處罰的公民可否錄用公務(wù)員做出明確規(guī)定。但不可否認(rèn)的是，在各省市進(jìn)行公務(wù)員報(bào)考的細(xì)則條例中，對(duì)是否受過刑罰有明文規(guī)定，故在很長一段時(shí)間，受過刑罰的公民在各省市具有較為區(qū)別的對(duì)待。2006年1月1日《國家公務(wù)員暫行條例》被廢止，《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實(shí)施?！豆珓?wù)員法》第24條第一項(xiàng)規(guī)定，曾因犯罪受過刑事處罰的；不得錄用公務(wù)員。在其中，對(duì)受刑罰的公民進(jìn)行明確規(guī)定，禁止其被錄為公務(wù)員，使其合法化。受刑人員是否真的不具備當(dāng)公務(wù)員的資格，一部分認(rèn)為受刑人員在接受應(yīng)有的懲罰后，其政治權(quán)利回歸自身，如果具有當(dāng)公務(wù)員的能力，其應(yīng)當(dāng)可以被錄取，這同樣是對(duì)平等權(quán)、權(quán)利權(quán)力的保護(hù)。

二、不得錄用受刑人為公務(wù)員的原因探討

在2006年正式實(shí)施的公務(wù)員法將受刑人作為公務(wù)員成員的“絕緣體”，國家頒布法律的嚴(yán)謹(jǐn)性不得不讓我們思考，為什么會(huì)有這一個(gè)合法性的規(guī)定，而在以前并沒有。筆者認(rèn)為，應(yīng)該具有兩方面的原因：道德素質(zhì)要求與社會(huì)評(píng)價(jià)層面。

(一)道德素質(zhì)的要求

在《公務(wù)員法》實(shí)施之前的意見征求時(shí)，部分專家、部門曾提出，對(duì)刑事處罰進(jìn)行分類限制討論，對(duì)過失犯罪的主體應(yīng)當(dāng)給予其成為公務(wù)員的資格。但立法機(jī)關(guān)并沒有對(duì)這條建議進(jìn)行采納。在中國人大網(wǎng)的法律釋義與問答欄目，對(duì)《公務(wù)員法》的這項(xiàng)解釋為：這是考慮到公務(wù)員是履行公職的人員，國家對(duì)他們的要求理應(yīng)高于對(duì)普通人的要求，他們也應(yīng)當(dāng)具備比其他人更高的素質(zhì)，因此無論是曾因故意犯罪還是過失犯罪受到刑事處罰的人，都不得錄用為公務(wù)員②。

筆者認(rèn)為解釋所闡述的理由是公務(wù)員內(nèi)部體制要求。自古以來，大家的觀念中認(rèn)為吃“皇糧”(公務(wù)員)是最有出息的，盡管幾年來打破了公務(wù)員“鐵飯碗”的稱號(hào)，并對(duì)公務(wù)員進(jìn)行了更多的限制，但公務(wù)員任然處于供過于求的局面。公務(wù)員供求關(guān)系不平衡，從而導(dǎo)致人事可以對(duì)應(yīng)聘者可以進(jìn)行優(yōu)中選優(yōu)，以經(jīng)濟(jì)學(xué)來解釋，則目前屬于“賣方市場”?？梢詫?duì)其要求進(jìn)行提高，從而進(jìn)一步的優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，這也是無可厚非的。

(二)社會(huì)評(píng)價(jià)層面

在我國社會(huì)，公務(wù)員不僅僅是一種職業(yè)，更是一種是代表，他是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和國家公共資源，維護(hù)國家法律規(guī)定貫徹執(zhí)行的公職人員，他所代表的國家統(tǒng)治階級(jí)。在維系社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展時(shí)，公務(wù)員在其中起著至關(guān)重要的作用。公務(wù)員在處理事情的過程中表現(xiàn)出來的行為是國家的意志，代表著國家的態(tài)度，同時(shí)，公務(wù)員的個(gè)人行為也在無意中被公民當(dāng)作為其中的一種體現(xiàn)。

千百年來，中國人民對(duì)官員(公務(wù)員)一流具有先天性的敬畏感，這是歷史遺留問題。如今已經(jīng)開始逐漸演變?yōu)樯鐣?huì)評(píng)價(jià)，對(duì)官員行為形象的監(jiān)督，已經(jīng)成為公民樂此不疲的事。在公民得知公務(wù)員曾經(jīng)受到刑罰處罰，公務(wù)員所代表的國家公信力也將有所減弱，政府的權(quán)威也可能因此而喪失。出于穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系，維護(hù)國家意志與政府權(quán)威，從外部評(píng)價(jià)認(rèn)為受刑人無法擔(dān)任公務(wù)員。

三、受刑人應(yīng)當(dāng)作為公務(wù)員錄取對(duì)象

受刑人是否可以被錄用為公務(wù)員？筆者認(rèn)為，受刑人可以被錄用為公務(wù)員，筆者將從憲法與刑法上的政治權(quán)利，平等權(quán)以及對(duì)社會(huì)對(duì)受刑人員排斥做出必要反映的三個(gè)方面進(jìn)行分析。

(一)政治權(quán)利

政治權(quán)利，是人們參與政治活動(dòng)的一切權(quán)利和自由的總稱③。根據(jù)《憲法》的規(guī)定，我國公民的政治權(quán)利，主要包括以下幾個(gè)方面：政治權(quán)利和自由，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！稇椃ā返?條第3款規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。公民參與國家政治生活是憲法賦予公民的權(quán)利，是公民參與政治生活的基本權(quán)利。《公務(wù)員法》的規(guī)定，毫無疑問對(duì)公民合法的參與政治生活造成限制，對(duì)公民的政治權(quán)利實(shí)施造成影響。受形人首先是公民，然后才是遭受刑事處罰的人?！豆珓?wù)員法》的規(guī)定與憲法的精神不一致。

不僅僅在憲法中，刑法中也對(duì)政治權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定?！缎谭ā返?4條規(guī)定了剝奪政治權(quán)利的含義，并詳細(xì)列舉了受剝奪政治權(quán)利的權(quán)利名稱；第55條規(guī)定了剝奪政治權(quán)利的期限，除無期徒刑及死刑之外，作為管制刑所實(shí)施的剝奪政治權(quán)利都具有時(shí)效的限制，當(dāng)刑罰消滅后，將自動(dòng)重新獲得政治權(quán)利。并且《刑法》第58條第2款還規(guī)定，只有被剝奪政治權(quán)利的犯罪分子，才不能行使刑法所規(guī)定的政治權(quán)利，如果沒有處于剝奪政治權(quán)利的刑罰，其在服刑期間同樣可以行使政治權(quán)利。剝奪政治權(quán)利是可以作為刑罰處罰方式，具有明確規(guī)定的期限，并不是受刑人都將剝奪政治權(quán)利?！豆珓?wù)員法》第24條第一項(xiàng)的規(guī)定，其含義應(yīng)當(dāng)為剝奪受刑人參與政治的權(quán)利，不得錄用為公務(wù)員，侵犯了受刑人的正當(dāng)權(quán)益。與憲法、刑法對(duì)于政治權(quán)利的精神不相一致。

(二)平等權(quán)

平等權(quán)是指公民同等地依法享有權(quán)利和履行義務(wù)，是我國公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。《憲法》第33條第一款為中“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”法律具有階級(jí)性，其主要是應(yīng)對(duì)社會(huì)各階層之間的不平等地位，平等是憲法上的一個(gè)基本原則。《憲法》在第4條、第33條、第34條、第36條等均對(duì)平等分別進(jìn)行了闡述。

公務(wù)員招考錄取資格，應(yīng)當(dāng)具有平等性，在承認(rèn)人的知識(shí)、能力等合理差異的基礎(chǔ)上，允許所有符合法定條件的公民參加公務(wù)員考試，都有按照個(gè)人能力和成就依法擔(dān)任國家公務(wù)員的資格和機(jī)會(huì)，招錄機(jī)關(guān)所采用的招錄標(biāo)準(zhǔn)必須是符合平等精神的，不得具有不合理的不平等待遇④。只要可以對(duì)《公務(wù)員法》規(guī)定的義務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可，每一個(gè)都有被錄用為公務(wù)員的資格。

(三)社會(huì)排斥的反應(yīng)

公民在觸犯刑法后，受到與其罪名相對(duì)應(yīng)的刑罰后將被重新回歸于社會(huì)，這是刑法所具有的懲罰與教化的功能。受刑人為了生存，會(huì)選擇職業(yè)工作，我國《刑法》第100條規(guī)定，受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過刑事處罰—既不涉及刑法事項(xiàng)，也與刑罰之適用無關(guān)。這便意味著其應(yīng)當(dāng)向單位報(bào)告自己受過刑事處罰的事實(shí)，處于社會(huì)對(duì)受刑人員的公眾印象，在較長的一段時(shí)間內(nèi)，就業(yè)市場對(duì)于受刑人處于排斥的階段，這便是社會(huì)的排斥現(xiàn)象。

公務(wù)員屬于職業(yè)的一種，也是屬于極其特殊的的一種，其不受《勞動(dòng)法》管轄，受《公務(wù)員法》管轄。而在招聘就業(yè)市場上，國家是用人單位，公民是應(yīng)聘者。公務(wù)員招聘是受眾人關(guān)注的一件事，其條件要求常備公司效仿，國家在其中起到的是一個(gè)榜樣的作用。在社會(huì)排斥受刑人的環(huán)境下，國家禁止受刑人被錄用為公務(wù)員，這是對(duì)刑法教化功能不自信，對(duì)刑釋解教人員平等就業(yè)權(quán)的一種錯(cuò)誤引導(dǎo)。對(duì)不正常的社會(huì)現(xiàn)象做出的側(cè)面回應(yīng)，使其更加難以融入社會(huì)。

四、結(jié)語

筆者認(rèn)為，受過刑事處罰的人不能被錄用為公務(wù)員是一種不平等的形式。曾經(jīng)接受過的刑事處罰是其在為上一個(gè)不應(yīng)該發(fā)生的法律行為承擔(dān)責(zé)任，刑法具有的教化功能應(yīng)該被清楚的看到，不能一罪定終身，一次犯罪便認(rèn)為其道德素質(zhì)無法勝任公務(wù)員一職。社會(huì)對(duì)其真正的包容，接受融入社會(huì)才是正道。公務(wù)員所規(guī)定的，受過刑事處罰的人不能被錄用為公務(wù)員具有危險(xiǎn)性，筆者認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行修改，給予公平的機(jī)會(huì)，維護(hù)憲法賦予公民的基本權(quán)利，表示愿意接受改過自新的意思表示。

[注釋]

①受過刑事處罰人的含義是指因犯罪行為而受到刑罰處罰的自然人.犯罪包括故意犯罪和過失犯罪.刑事處罰包括刑法規(guī)定的主刑，即管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑，也包括附加刑，即罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn).是否實(shí)際被執(zhí)行或執(zhí)行完畢都可以歸于此類，下文簡稱受刑人.

②全國人大信息中心.法律問答之中華人民共和國公務(wù)員法[EB/OL].http：//www.npc.gov.cn/npc/flsyywd/xingzheng/2005-08/05/content_353279.htm，2016-4-21.

③百度百科-政治權(quán)利[EB/OL].http：//baike.baidu.com/link?url=XHsBrXIGCigD-6pEhZvGl3SO7H0MjlvdjZ-Q42sDUwot9OJs7kNhJlaZEVdpIMn7Ia1QguASWOaej0B_tgmWEK，2016-4-22.

④蔡劉暢.論公務(wù)員招錄中就業(yè)權(quán)的平等保護(hù)[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(5)：219.

[1]應(yīng)培禮.論刑滿釋放人員回歸社會(huì)的制度排斥[J].法學(xué)，2014(5).

[2]王彬，趙繪宇.前科制度與就業(yè)歧視——對(duì)我國<公務(wù)員法>第24條第1項(xiàng)的學(xué)理反思[J].政治與法律，2009(8).

[3]王彬.我國限制有前科公民就業(yè)資格的立法例考察——以就業(yè)歧視為視角[J].法學(xué)，2009(10).

[4]費(fèi)世軍.對(duì)我國<公務(wù)員法>第24條第1項(xiàng)之規(guī)定的探討[J].宿州學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(10).

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2095-4379-(2016)21-0082-02

陳濤(1993-)，男，漢族，江西寧都人，南昌大學(xué)法學(xué)院，2013級(jí)卓越法律人才實(shí)驗(yàn)班法學(xué)135班學(xué)生(本科)。