劉　靜

西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院，陜西　西安　710063

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縮小我國城鄉(xiāng)差距的經(jīng)濟法對策研究

劉靜

西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院，陜西西安710063

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在過去對中國的經(jīng)濟恢復(fù)雖有重要作用，但其已跟不上時代步伐，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的產(chǎn)生和擴大。在當(dāng)今中國社會，此問題已經(jīng)十分嚴峻，不僅帶來了一些不便不公，也很大程度上制約著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展。本文從中國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀入手，試圖追蹤城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進程，深層分析當(dāng)下經(jīng)濟法對策的不足，并參考借鑒英美韓三國的成功經(jīng)驗，構(gòu)想縮小城鄉(xiāng)差距的經(jīng)濟法對策。

城鄉(xiāng)差距；城鄉(xiāng)一體化；經(jīng)濟法對策

城鄉(xiāng)差距是指城市和農(nóng)村之間在經(jīng)濟文化水平、政治精神文明和社會關(guān)系等多方面上的相差程度，其包括城鄉(xiāng)居民收入差距，社會福利差距，GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距，財稅金融差距，教育資源差距，醫(yī)療衛(wèi)生資源差距，社會競爭力差距，機遇多少的差距等。我們需要明確城鄉(xiāng)差距的內(nèi)涵以及外延，以便更好地理解城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)，更好地采取措施處理各方面的問題。直至目前為止，城鄉(xiāng)分立模式引起了很多不便、不公和不平等現(xiàn)象。以城鄉(xiāng)收入差距為例，2015年上半年居民收入數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.83，幾乎達到3倍之大，成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。

一、我國經(jīng)濟法在縮小城鄉(xiāng)差距方面的不足

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家得出的結(jié)論認為，造成城鄉(xiāng)差距的根本原因是城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。因此，縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，是變這種城鄉(xiāng)分立的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為一元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟法在這一方面仍存在理論與實踐上的諸多不足。

(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟政策存在的不足。一方面，現(xiàn)狀呈現(xiàn)出經(jīng)濟政策更“青睞”于城市地區(qū)，更多的優(yōu)質(zhì)資源集中于城市。另一方面，城鄉(xiāng)經(jīng)濟政策間缺乏足夠的協(xié)調(diào)，以至于需付出巨大的社會代價。

(二)經(jīng)濟法立法的不健全。第一，部分經(jīng)濟單行法及經(jīng)濟法律制度的缺位。諸如財政補貼法、稅收基本法、財政轉(zhuǎn)移支付法等旨在平衡城鄉(xiāng)財政，均衡各地公共服務(wù)的基本法均尚未出臺。第二，經(jīng)濟法立法的混亂。例如，立法層次結(jié)構(gòu)不清的現(xiàn)象?！啊锻恋毓芾矸ā泛汀冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》從標題和理論上難以確定二者是并列關(guān)系還是從屬關(guān)系，且二者內(nèi)容上又有并列還有矛盾。”①第三，缺乏程序立法?？s小城鄉(xiāng)差距過程中，仍存在損害程序性法律的陋習(xí)，嚴重損害經(jīng)濟法權(quán)威及實施效果。

(三)縮小城鄉(xiāng)差距的法律或政策的執(zhí)行力度不夠。例如，地方利益主義以及部門利益主義，設(shè)置關(guān)卡、故設(shè)刁難等阻礙了這些要素的自由流動，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至拉大了二者差距。

二、英美韓縮小城鄉(xiāng)差距的經(jīng)驗

當(dāng)下全球化的國際形勢下，國外縮小城鄉(xiāng)差距的成功經(jīng)驗也可以為我們所借鑒，尤其是典型市場經(jīng)濟下不同國家的有效經(jīng)驗，值得我國對其進行總結(jié)吸收。1、英國依照歷史、地勢及產(chǎn)業(yè)特征打造特色城鎮(zhèn)、實施逆城市化運動，還重點扶持農(nóng)村地區(qū)的住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、教育事業(yè)建設(shè)等，加強該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保護農(nóng)民利益。2、美國在縮小城鄉(xiāng)差距方面也有其獨特的對策。如“都市圈模式”及二戰(zhàn)后期的產(chǎn)品信貸公司特許法、農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案等立法為推動農(nóng)村持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。3、韓國“以工哺農(nóng)、以公建農(nóng)”模式的“新村運動”拉開了其多年來工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的帷幕。

三、完善我國經(jīng)濟法對策之構(gòu)想

目前城鄉(xiāng)差距的產(chǎn)生與拉大，是長期以來多種因素疊加累積的結(jié)果。我們要有開放的視野，分析總結(jié)不同國情的國家縮小城鄉(xiāng)差距的對策，借鑒有效經(jīng)驗。但最重要最關(guān)鍵的是立足本國國情，因地制宜，從制度層面到具體政策方面進行全面完善。

(一)經(jīng)濟政策的完善。一方面，我國可借鑒日本傾向于對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對“三農(nóng)”的扶持力度，優(yōu)先解決與居民利益最密切相關(guān)的問題。另一方面，加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟政策之間的配合，可借鑒韓國及德國的經(jīng)驗，以工促農(nóng)，或同時制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護政策。

(二)經(jīng)濟法立法的健全。一方面，經(jīng)濟法應(yīng)建立和健全相應(yīng)的法律制度及法律體系，并提高經(jīng)濟法立法質(zhì)量。另一方面，加強經(jīng)濟法程序立法，提高法律法規(guī)的可操作性。例如完善新農(nóng)村建設(shè)的相應(yīng)程序規(guī)定，為新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范實施提供依據(jù)，以全面加速新農(nóng)村建設(shè)的進程；健全土地拆遷公開、公布、公式制度，防止暗箱操作。

(三)經(jīng)濟法執(zhí)法的完善。首先，執(zhí)法部門應(yīng)更加落實依法行政原則，樹立良好的執(zhí)法意識，依法擁有權(quán)限，在法律的范圍內(nèi)行使，并遵循法定的程序。其次，建立健全監(jiān)督體系。例如，完善政府問責(zé)制及個人終身責(zé)任追究制度，嚴厲打擊政府及其工作人員私下“開綠燈”行為，防止地方保護主義造成的不同的城鄉(xiāng)地區(qū)要素不流動，還可以采取政治處罰彌補經(jīng)濟法具體責(zé)任類型的不足。

(四)提高公民守法意識。各地方政府應(yīng)加強法制宣傳、盡快普及法律教育?？s小城鄉(xiāng)差距固然需要包括經(jīng)濟法理論與實踐上對策的完善，但也要依賴全社會各階層的積極出力，全國人民法律意識的提高。

[注釋]

①李昌麒主編.經(jīng)濟法學(xué)[M].北京：法律出版社，2008，10：600.

[1]李軍.我國目前貧富差距問題略論[J].西南政法大學(xué)學(xué)報，2002.

[2]張文顯.構(gòu)建社會主義和諧社會的法律機制[J].中國法學(xué)，2006.

[3]洪銀興.城鄉(xiāng)差距和縮小城鄉(xiāng)差距的優(yōu)先次序[J].當(dāng)代經(jīng)濟研究，2008.

[4]陳銳，牛文元.城鄉(xiāng)一體化和諧城市的戰(zhàn)略構(gòu)想[J].中國科學(xué)院院刊，2007.

[5]朱厚倫.世界視野下的中國特色城鄉(xiāng)一體化道路[N].學(xué)習(xí)時報，2013-10-28.

F124.7

A

2095-4379-(2016)21-0272-01

劉靜(1994-)，女，漢族，陜西西安人，西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院，經(jīng)濟法專業(yè)2015級碩士研究生。