曲迪思

中共大興安嶺地委黨校，黑龍江　大興安嶺　165000

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大興安嶺地區(qū)生態(tài)旅游法律保障問題研究

曲迪思

中共大興安嶺地委黨校，黑龍江大興安嶺165000

隨著大興安嶺地區(qū)全面停止木材商業(yè)性采伐后，林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型亟需找到一個(gè)突破口?，F(xiàn)階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步與人民生活質(zhì)量的全面提升，人們有更多的時(shí)間去追求精神層面的愉悅，而作為一種能夠給人的身體與心靈都帶來舒適的活動(dòng)，旅游逐漸轉(zhuǎn)變成為了人們放松心靈的一種重要選擇。作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)不僅帶動(dòng)系數(shù)大，并且資源消耗也相對(duì)來說比較低，具有顯著的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)。

大興安嶺；生態(tài)旅游；法律保障

一、生態(tài)旅游與可持續(xù)發(fā)展理念

生態(tài)旅游(Ecotourism)這一概念，是于1983年由國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUKN)特別顧問謝貝洛斯·拉斯喀瑞(Ceballas-Laskurain)於首次提出。1990年國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)(CeInternational Ecotourism Society)把其定義為：在一定的自然區(qū)域中保護(hù)環(huán)境并提高當(dāng)?shù)鼐用窀＠囊环N旅游行為。

從本質(zhì)上來講，我們所說的生態(tài)旅游，其實(shí)就是指在某一自然地域當(dāng)中進(jìn)行的、有責(zé)任的旅游行為。為了能夠更好的對(duì)自然文化景觀進(jìn)行欣賞與享受，其要求在確保生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，來降低旅游對(duì)于自然生態(tài)所產(chǎn)生的不良影響，以此來為當(dāng)?shù)厝丝谔峁┮环N更加有益的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境。

就針對(duì)于生態(tài)旅游而言，其不僅要求旅游的物件必須是自然景物，同時(shí)也要求物件不能夠遭到損害?，F(xiàn)階段，隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，人類正面臨巨大的環(huán)境危機(jī)，再加上人們環(huán)境意識(shí)的不斷提升與綠色理念的快速傳播，作為一種重要的綠色旅游消費(fèi)，生態(tài)旅游這一概念一提出來就得到了很大的反響，在這樣的情況下，生態(tài)旅游的內(nèi)涵也實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的豐富與充實(shí)，要想解決目前的問題，就要求我國(guó)的旅游業(yè)必須要以“生態(tài)旅游”為第一要點(diǎn)，向著綠色旅游的方向，來根據(jù)目前所存在的各種問題，順應(yīng)自身的國(guó)情需要，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，積極開展生態(tài)旅游活動(dòng)。

二、大興安嶺地區(qū)生態(tài)旅游法律保障問題

我區(qū)近年來也大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，在加快推進(jìn)旅游業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展時(shí)，要求我們必須要進(jìn)一步強(qiáng)化其自身對(duì)于自然環(huán)境所產(chǎn)生的危害。特別是有的人打著生態(tài)旅游的旗號(hào)，而實(shí)際上卻做著破壞環(huán)境的事情。所以，我們要認(rèn)真分析我區(qū)在進(jìn)行生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)與管理過程中存在的問題，通過對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒，來根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，建立起順應(yīng)我區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展需求的法律法規(guī)保障制度，這將對(duì)我區(qū)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)和旅游事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到有力的保障作用，才能在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

(一)生態(tài)旅游法律保障體系的完善

第一，要求我們制定完善《旅游基本法》，并在其中強(qiáng)化對(duì)生態(tài)旅游業(yè)的管理與規(guī)范，明確旅游企業(yè)與政府以及旅游者的權(quán)責(zé)義務(wù)。我區(qū)應(yīng)盡快制定一部適合大興安嶺的旅游管理?xiàng)l例，來強(qiáng)化對(duì)地方特色旅游資源的開發(fā)與保護(hù)。第二，要對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)加以完善，在生態(tài)旅游當(dāng)中，往往會(huì)牽涉到多個(gè)方面的環(huán)境與社會(huì)因素，所以說，我們不僅要進(jìn)行旅游法規(guī)的制定，同時(shí)也要對(duì)其配套法律制度加以完善。

(二)建立權(quán)責(zé)分明的管理機(jī)構(gòu)

首先，我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整各個(gè)部門的管理權(quán)限，并在此基礎(chǔ)上，來具體根據(jù)各個(gè)部門的職能，進(jìn)行職權(quán)的合理劃歸。確保環(huán)境資源的管理與保護(hù)權(quán)限能夠合理的分離開，確保環(huán)境保護(hù)管理的權(quán)限能夠全部歸屬于環(huán)保機(jī)關(guān)。其次，要進(jìn)行生態(tài)旅游區(qū)的統(tǒng)一管理，為旅游區(qū)內(nèi)的各個(gè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一的管理權(quán)限，并以此來建立起相對(duì)有效并且完善的保護(hù)與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。并且，要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)防體系，并對(duì)生態(tài)旅游業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。

(三)加強(qiáng)生態(tài)旅游法律宣傳和環(huán)保教育

就針對(duì)于目前的實(shí)際情況來看，社會(huì)公眾與各級(jí)政府并沒有真正意識(shí)到環(huán)境資源保護(hù)的重要性。因此，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行有效的宣傳教育，來呼吁政府與公眾提高環(huán)保道德與生態(tài)意識(shí)。在宣傳的過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化改進(jìn)傳統(tǒng)的宣傳方式，將生態(tài)意識(shí)充分的融入到人們的思維意識(shí)里面，引導(dǎo)其重視全局利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。當(dāng)然，就針對(duì)于生態(tài)旅游實(shí)踐本身來說，其原本也能夠?qū)娕c政府環(huán)保意識(shí)的提高起到積極的影響作用。

(四)健全生態(tài)旅游法律監(jiān)督體系

良好的監(jiān)督是確保生態(tài)旅游質(zhì)量的基礎(chǔ)，而法律監(jiān)督執(zhí)行的質(zhì)量，也能夠?qū)ι鷳B(tài)旅游的效果產(chǎn)生直接的影響，因此，我們必須要強(qiáng)化生態(tài)旅游的法律監(jiān)督，只有這樣，才能真正發(fā)揮出其自身所具有的生態(tài)保護(hù)作用。就根據(jù)目前的實(shí)際情況來看，我們應(yīng)當(dāng)讓監(jiān)督對(duì)象與主體之間脫離開來。所以說，我們就要設(shè)置一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。由于獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)不會(huì)受到個(gè)人與團(tuán)體以及行政機(jī)關(guān)的影響，能夠更加客觀、公正、獨(dú)立的進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行垂直管理。

[1]周延.大興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)模式研究[D].東北林業(yè)大學(xué)，2012.

[2]李煒.大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究[D].東北林業(yè)大學(xué)，2012.

[3]洪松.大興安嶺生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究[D].東北林業(yè)大學(xué)，2014.

D922.29；D922.6

A

2095-4379-(2016)21-0265-01

曲迪思(1982-)，女，漢族，山東黃縣人，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)本科，中共大興安嶺地委黨校，講師，研究方向：法學(xué)。