劉玉明

湖南諦議律師事務(wù)所，湖南　湘潭　411199

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民事法律援助制度的價(jià)值與完善建議解析

劉玉明

湖南諦議律師事務(wù)所，湖南湘潭411199

民事法律援助作為法律援助中的重要組成部分，是國(guó)家在保障每個(gè)公民合法民事權(quán)益的有效渠道，在司法機(jī)制運(yùn)行的過程中，通過法律救濟(jì)方法來保障那些經(jīng)濟(jì)方面有困難的弱者。本文以民事法律援助制度的價(jià)值作為文章內(nèi)容的切入點(diǎn)，并對(duì)民事法律援助制度的現(xiàn)狀以及完善路徑進(jìn)行了詳細(xì)地闡述。

民事；法律援助；價(jià)值；建議

一、民事法律援助制度的價(jià)值

民事法律援助制度具有重要價(jià)值，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是訴求方面的平等原則，另一方面是彰顯出憲法保護(hù)基本人權(quán)平等；具體內(nèi)容如下：

(一)訴求方面的平等原則

我國(guó)的憲法賦予了公民平等的訴訟權(quán)利，也就是在民事活動(dòng)中，當(dāng)事人應(yīng)向法院提出申請(qǐng)以民事訴訟為渠道來解決好民事糾紛，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)當(dāng)事人民事基本權(quán)益的目標(biāo)。這種人權(quán)本身就是因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)出現(xiàn)的，它具有一定的憲法保障力，這對(duì)立法賦予了更高的要求，比如，在設(shè)立公正程序，保證公民權(quán)利的過程時(shí)，還應(yīng)考慮到公民平等的適用程序。而公民要獲得更有利的法律服務(wù)，就必須支付一定費(fèi)用，這有時(shí)甚至超出自身承載能力，此種無法承擔(dān)應(yīng)有法律服務(wù)費(fèi)用的人群自然就成為了法律救濟(jì)中的弱者，不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的法律平等，此時(shí)就要求國(guó)家提供更多的幫助以擺脫此種司法困境。在民事權(quán)利保障上，民事法律援助制度不僅能夠給所有人提供接近目標(biāo)的條件，在某種程度上來講，真正實(shí)現(xiàn)了訴權(quán)平等，這也是民事法律援助制度存在的基礎(chǔ)。

(二)彰顯出憲法保護(hù)基本人權(quán)平等

政府在實(shí)際運(yùn)作過程中，對(duì)因保障形式平等導(dǎo)致的不平等進(jìn)行了糾正，結(jié)合個(gè)人實(shí)際情況，采用不同方法，根據(jù)個(gè)人的實(shí)際發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等。政府應(yīng)通過民事法律援助制度的建立，來進(jìn)行公民合法民事權(quán)益平等方面的維護(hù)，以真正實(shí)現(xiàn)在憲法意義上真正的平等。

二、民事法律援助制度的現(xiàn)狀

雖然，民事法律援助具有重要意義，但是其現(xiàn)狀不容樂觀，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：服務(wù)體系有待健全；在立法層面還不夠完善；沒有足夠的資金保障；具體內(nèi)容如下：

(一)服務(wù)體系有待健全

第一，政府工作不到位，顯然民事法律援助作為一種救濟(jì)制度，應(yīng)是政府履行的職能，但實(shí)際上，此種援助的具體工作卻是由律師來承擔(dān)，律師為此承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社會(huì)給予律師的回報(bào)，當(dāng)然因?yàn)楹芏嗦蓭熞蜃陨砭窒抟苍谡J(rèn)識(shí)上出現(xiàn)誤區(qū)，更多時(shí)候自攬法律援助工作，使得政府在這一塊的投入更加少。第二，激勵(lì)措施有待完善，由于缺乏激勵(lì)措施，愿意從事法律援助律師的數(shù)量非常少，無法滿足實(shí)際需要。甚至有些律師在提供法律援助之后，尚且不能得到那少有的預(yù)期回報(bào)，這都大大打消了律師的服務(wù)熱情。第三，由于無法和群眾建立有效的溝通渠道，很多公民不知道采用有效的手段來維護(hù)自己的權(quán)益，法律知識(shí)非常薄弱，也不知道怎樣獲取法律援助，對(duì)于很多人來說這一制度形同虛設(shè)。

(二)在立法層面還不夠完善

首先，民事法律援助制度在立法程序上法律位階較低，在體系上缺乏效力對(duì)抗性。在進(jìn)行民事法律援助制度設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)保障好公民的平等訴權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，具有一定憲法保障力。我國(guó)關(guān)于民事法律援助制度的規(guī)定，因法律位階較低，它本身并沒有對(duì)抗法律的效力。法律援助作為政府的責(zé)任，是憲法對(duì)人權(quán)進(jìn)行保護(hù)的直接體現(xiàn)，若不以立法的方式來規(guī)范政府自身的行為，這在很大程度上侵犯了公民的權(quán)利。其次，民事法律援助在可訴性非常小，我國(guó)《法律援助條例》中對(duì)民事法律援助適用范圍限制得較少，但是，法院在受理援助案件時(shí)，卻對(duì)其范圍進(jìn)行了規(guī)制。援助案件的類型主要有以下幾種：第一種是追索撫育費(fèi)和贍養(yǎng)費(fèi)，第二種是追索勞動(dòng)報(bào)酬，第三種的是工傷類案件。這些范圍非常有限，很難真正解決好民事糾紛案件，以保障公民在法律面前的平等性。

(三)沒有足夠的資金保障

和外國(guó)相比，我國(guó)法律援助的經(jīng)費(fèi)總體水平較低，援助經(jīng)費(fèi)有待落實(shí)。經(jīng)費(fèi)的短缺無法保障法律援助工作的順利開展，這對(duì)辦案質(zhì)量產(chǎn)生了一定的影響。很多法律援助機(jī)構(gòu)為了降低運(yùn)營(yíng)成本，使法律援助工作流于形式，無法有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三、對(duì)中國(guó)民事法律援助制度進(jìn)行完善的有效路徑

(一)完善服務(wù)體系

首先，應(yīng)對(duì)各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，通過市級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)資金進(jìn)行分別管理和發(fā)放，建立一個(gè)完整、系統(tǒng)的法律援助體系。其次，將合約機(jī)制引入進(jìn)來，法律援助機(jī)構(gòu)可以通過合約機(jī)制的引入，來和律師事務(wù)所和律師來簽訂契約，對(duì)援助方進(jìn)行約束，對(duì)資金進(jìn)行合理利用，實(shí)現(xiàn)法律援助質(zhì)量的進(jìn)一步提升。最后，提高律師法律援助資金待遇，提高律師參與法律援助的積極性。

(二)完善立法

完善立法的途徑主要有以下幾個(gè)方法：增加民事法律援助的可訴性范圍；提升法律援助立法水平；拓寬民事法律援助對(duì)象的范圍。具體內(nèi)容如下：

1.增加民事法律援助的可訴性范圍

為了避免出現(xiàn)濫用民事法律援助的情況，可以對(duì)可操作條件進(jìn)行明確，保證公民在開展法律援助的時(shí)候，由法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)時(shí)人進(jìn)行評(píng)定，看其是否符合相應(yīng)的條件。但是，卻不能對(duì)訴訟事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，因?yàn)楣裨谌魏螘r(shí)候都離不開法律幫助，而對(duì)于非訴訟事項(xiàng)更不應(yīng)進(jìn)行限制。

2.提升法律援助立法水平

法律援助制度的立法依據(jù)是公民在法律面前具有平等權(quán)，法律援助制度在司法救濟(jì)上作為和老百姓聯(lián)系最為密切的制度，是普及法治意識(shí)的有效途徑，有著深遠(yuǎn)的立法意義。因此，在對(duì)法律援助制度進(jìn)行立法的過程中，其層次和內(nèi)容不應(yīng)僅僅局限在行政法規(guī)方面，而應(yīng)在根本法中將其固定下來。

3.拓寬民事法律援助對(duì)象的范圍

作為一種政府性行為，民事法律援助針對(duì)的對(duì)象是公民，這需要人們應(yīng)在理念上加以正確的理解和掌握，這離不開政府的支持和宣傳，其援助的對(duì)象不能僅僅限于經(jīng)濟(jì)方面存在困難的人，更應(yīng)包括法律知識(shí)薄弱的人。

(三)完善財(cái)政體系

1.完善法律援助基金管理體系

無論是個(gè)人還是企業(yè)所籌集的資金，由法律援助基金會(huì)進(jìn)行管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，通過對(duì)基金地合理運(yùn)作，使現(xiàn)有基金能夠增值，增加法律援助可使用資金的數(shù)量，把資金固化為能夠持久使用的資金來源，拓展資金籌措渠道。

2.設(shè)立法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

通過經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的設(shè)立，保證在經(jīng)濟(jì)方面有困難的公民能夠擁有同等受到法律援助的需要，相關(guān)政府部門應(yīng)根據(jù)法律援助實(shí)施所需要的費(fèi)用建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。并且，在進(jìn)行業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的計(jì)算過程中應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厝司竭M(jìn)行靈活調(diào)整，做到具體問題具體分析。

四、結(jié)語

雖然，現(xiàn)階段民事法律援助制度的現(xiàn)狀不容樂觀，但是，只要相關(guān)部門對(duì)立法、服務(wù)體系以及財(cái)政體系進(jìn)行完善，對(duì)資金進(jìn)行有效使用，才能實(shí)現(xiàn)法律援助工作順利開展，切實(shí)落實(shí)好弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)工作，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

[1]徐曉娟.中國(guó)民事法律援助制度的價(jià)值、現(xiàn)狀及完善建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013，(09)：45-46.

[2]高貞，李發(fā)富，竺靈英，郭燦霞，黃河，余佳.英國(guó)法律援助制度及借鑒意義[J].中國(guó)司法，2012，(02)：98-99.

D926.5

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2095-4379-(2016)22-0166-02

劉玉明，男，漢族，湖南新邵人，大學(xué)學(xué)歷，湖南諦議律師事務(wù)所，二級(jí)律師，研究方向：民商事法律。