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1.安徽省安慶市公安局刑警支隊，安徽　安慶　246000；2.安徽省霍邱縣公安局刑偵大隊，安徽　霍邱　237400

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基層公安機關(guān)文檢工作面臨的問題及對策

張?zhí)?陶玉2

1.安徽省安慶市公安局刑警支隊，安徽安慶246000；2.安徽省霍邱縣公安局刑偵大隊，安徽霍邱237400

基層公安機關(guān)是公安系統(tǒng)的前線單位，在文件檢驗工作上存在若干問題，表現(xiàn)為人才缺乏、專業(yè)知識了解和掌握不夠、激勵機制不完善、設(shè)備投入少等，這制約了文檢工作的發(fā)展與創(chuàng)新。針對這些問題，應(yīng)當(dāng)從源頭入手，通過加強崗位培訓(xùn)、重視合作共贏、加大設(shè)備投入、把握刑事技術(shù)建設(shè)時機等方式，解決存在的問題，推動基層公安機關(guān)文件檢驗工作的發(fā)展。

刑事技術(shù)；文件檢驗；問題；對策

文件檢驗工作是刑事技術(shù)工作的重要組成部分，在公安機關(guān)辦理的各類案件中一般都會涉及。近年來，文件檢驗工作越來越受到公安機關(guān)的重視。但對于基層公安機關(guān)而言，例如市級以下公安機關(guān)，這些單位的文件檢驗工作存在許多問題，在一定程度上制約了刑事技術(shù)工作的發(fā)展，從而影響某些案件的偵辦。在這里，筆者主要針對基層公安機關(guān)文件檢驗工作面臨的一些問題做初步的分析，并對這些問題的解決對策做一些探討。

一、基層公安機關(guān)文檢工作面臨的問題

(一)文檢專業(yè)技術(shù)人員匱乏，導(dǎo)致基層公安機關(guān)文檢隊伍斷層

基層公安機關(guān)一般都位于縣區(qū)地區(qū)，警察工作強度較大，而且主要以治安和一般刑事案件偵查工作為主，從事刑事技術(shù)工作的本來就少。此外，由于基層公安機關(guān)一般很少有與文檢相關(guān)的案件，因此歷來對文檢工作不夠重視，不注重對文檢人才的培養(yǎng)。這都導(dǎo)致基層公安機關(guān)文件技術(shù)人員匱乏。這在全國公安機關(guān)來說，都具有普遍性。而且基層公安機關(guān)的文檢技術(shù)人員不但數(shù)量少而且崗位還不穩(wěn)定，經(jīng)常出于工作的需要會調(diào)整崗位。很多基層公安機關(guān)一旦出現(xiàn)文檢技術(shù)人員退休或工作崗位變動，就會導(dǎo)致人員斷層，造成新舊交替脫節(jié)。

(二)技術(shù)人員對文檢知識的了解和掌握不夠，導(dǎo)致專業(yè)水平提升不夠

盡管不少基層公安機關(guān)有從事文檢工作的人員，但大部分都是身兼數(shù)職，他們既從事痕跡檢驗工作，也從事文件檢驗工作。然而文件檢驗工作是一項涉及到多個學(xué)科、多方面專業(yè)知識的工作，要從事該工作，一般來說需要經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，而且還必須在同行的指導(dǎo)下逐漸上崗。但受基層公安機關(guān)人力、財力及其他政策的影響，文檢培訓(xùn)工作很難落實。加上基層公安機關(guān)的文檢技術(shù)人員，經(jīng)常要參與刑事案件偵破、治安管理等日常工作，沒有足夠的時間去主動學(xué)習(xí)文檢業(yè)務(wù)知識，更沒有足夠的動力去鉆研文檢業(yè)務(wù)技巧。這一系列因素都使得基層公安的文檢水平普遍較低。

(三)缺乏相應(yīng)的激勵機制，制約了文檢工作的開展

多年前，公安部門已經(jīng)意識到對刑事技術(shù)工作者予以政策傾斜的必要，盡管做過多方面努力，但目前仍尚未構(gòu)建妥善的激勵機制。在基層公安機關(guān)，文件檢驗技術(shù)人員往往既是行政工作人員，又是一線偵查人員，其政治上的待遇不如一般的行政人員，而職稱待遇又不如一些企事業(yè)單位的科技工作人員。甚至與同部門的從事偵查工作的人員相比，在職務(wù)晉升、待遇方面也會存在一定的差別，加上受文檢案件相對較少、技術(shù)崗位缺乏吸引力等多方面因素的影響，導(dǎo)致許多基層公安機關(guān)文檢工作者逐漸放棄自己所從事的工作，轉(zhuǎn)行到單位內(nèi)其他部門甚至外單位。這一問題在市縣公安機關(guān)最為普遍，對文檢工作的發(fā)展非常不利。

(四)缺乏設(shè)備投入，制約了基層公安機關(guān)文檢工作的發(fā)展

文檢檢驗工作既是一項經(jīng)驗性的工作，同時還是一項技術(shù)性工作，它經(jīng)常需要借助設(shè)備來輔助鑒定。隨著科技的發(fā)展，犯罪分子的文件造假手段也越來越高超，經(jīng)常會借助計算機技術(shù)制造高仿真印章、高仿真簽名、高仿真證件等等，這些都給傳統(tǒng)的檢驗手段帶來了挑戰(zhàn)。面對這種形勢，采購專業(yè)設(shè)備十分必要，例如從事文件檢驗工作必不可少的設(shè)備有文檢檢驗儀、電子顯微鏡。但這些專業(yè)設(shè)備的價格昂貴，少則幾萬、十幾萬，多則幾十萬甚至上百萬，這對于基層公安機關(guān)來說是一筆不小的費用，因此沒有足夠的財力投入到設(shè)備采購上。加上很多設(shè)備利用率相對較低，也導(dǎo)致基層公安機關(guān)對設(shè)備投入的力度不夠。由于缺乏專業(yè)設(shè)備，基層公安機關(guān)文件檢驗工作的發(fā)展往往受到了很大的制約。

二、基層公安機關(guān)面臨問題的解決對策

針對前面提出的四方面問題，我們認(rèn)為既要從源頭上重視基層公安機關(guān)文件檢驗工作的重要性，同時也要從一些具體措施上予以落實。對此，我們提出了四條策略供參考。

(一)加大文檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高基層民警文檢工作水平

刑事技術(shù)是一項全方位、跨學(xué)科的技術(shù)，加強技術(shù)培訓(xùn)十分必要?；鶎庸矙C關(guān)應(yīng)當(dāng)重視文件檢驗技術(shù)的培訓(xùn)工作，定期選派一些技術(shù)人員到有關(guān)院校參加文檢技術(shù)培訓(xùn)，對文檢技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，及時掌握新知識、新方法和新技術(shù)，通過培訓(xùn)來提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)?；鶎庸矙C關(guān)也應(yīng)派有關(guān)人員參與有關(guān)業(yè)務(wù)部門舉辦的短訓(xùn)班或研討會，開闊工作視野、了解行業(yè)新動態(tài)。在“走出去”的同時，還應(yīng)當(dāng)注重“引進(jìn)來”，邀請一些經(jīng)驗豐富的文檢實戰(zhàn)工作者來單位交流訪問、傳經(jīng)送寶，建立技術(shù)指導(dǎo)幫扶關(guān)系。通過這些渠道不斷提升基層文檢技術(shù)人員的專業(yè)水平。

(二)重視不同單位的交流合作，提升文檢工作的協(xié)同工作能力

與文檢相關(guān)的案件在基層公安機關(guān)相對較少，主要是一些經(jīng)濟案件或敲詐勒索案件會涉及文檢檢驗工作。有的縣級公安機關(guān)一年甚至只有幾起與文檢有關(guān)的案件。但一旦碰到此類案件，由于缺乏技術(shù)人員，往往只能往上級公安部門或其他鑒定機構(gòu)送檢。針對這些情況，基層公安機關(guān)應(yīng)重視同行之間的交流與合作，將區(qū)域內(nèi)的文檢技術(shù)人員組織起來，增強協(xié)同工作能力，使相關(guān)技術(shù)在關(guān)鍵的時候用得上。同時還要有打造團隊的精神和思維，培養(yǎng)或聘請技術(shù)帶頭人，來帶動本單位文檢技術(shù)的發(fā)展。

(三)加大對技術(shù)設(shè)備的財力支持，提升文檢技術(shù)水平

文件檢驗在某些案件的偵破中所處的位置有時候既是基礎(chǔ)性的，也是關(guān)鍵性的。文檢設(shè)備作為硬件設(shè)施，是必不可少的裝備。基層公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)有計劃、有步驟地制定文件檢驗常用設(shè)備采購計劃，在設(shè)備采購上予以必要的財力支持。如果財力不夠，應(yīng)當(dāng)探索不同地區(qū)間公安機關(guān)專業(yè)設(shè)備的交流使用機制，通過互利互惠、協(xié)作使用的方式，充分提高設(shè)備的利用效率。當(dāng)然在這一方面，上級主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)劃，鼓勵不同地區(qū)公安機關(guān)專業(yè)設(shè)備互相利用，打破地區(qū)間的屏障，共促基層文檢工作的發(fā)展。

(四)借助加強基層刑事技術(shù)點規(guī)范化建設(shè)之機，推進(jìn)基層文檢工作發(fā)展

近年來，公安部十分重視基層刑事技術(shù)建設(shè)工作，已經(jīng)制訂了縣區(qū)公安機關(guān)刑事技術(shù)各類標(biāo)準(zhǔn)，例如裝備標(biāo)準(zhǔn)、人員標(biāo)準(zhǔn)、等級評定標(biāo)準(zhǔn)等等。并且已經(jīng)在許多地方開始實施?；鶎庸矙C關(guān)應(yīng)當(dāng)抓住這一機遇，以刑事技術(shù)室的建立及等級評定作為強力導(dǎo)向措施，建立體系完整的包括文件檢驗工作在內(nèi)的刑事技術(shù)部門。另一方面，上級公安主管部門要利用規(guī)范化管理手段，強化基層公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者對文件檢驗工作必要性及重要性的認(rèn)識，全面推動基層公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者高度重視和主動加強刑事技術(shù)工作，促使他們關(guān)心和支持刑事技術(shù)工作，研究和落實刑事技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。

常言道：效率就是生命?，F(xiàn)階段，由于基層公安機關(guān)缺乏文檢技術(shù)人員和缺乏技術(shù)裝備，在碰到與文檢有關(guān)的案件時，往往需要將材料送至上級公安機關(guān)進(jìn)行鑒定，這個過程既浪費了時間，同時也在一定程度上浪費了人力、物力和財力，不利于工作效率的提升。在這樣的背景下，提升基層文檢工作的水平，勢在必行。針對本文提出的若干問題，廣大刑事技術(shù)工作者應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探討解決對策，為基層文檢技術(shù)的發(fā)展作出必要的努力。

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張?zhí)?，安徽安慶人，安徽省安慶市公安局刑警支隊科員，研究方向：文件檢驗；陶玉(1987-)，女，安徽省霍邱縣公安局刑偵大隊科員，現(xiàn)中國刑事警察學(xué)院刑事科學(xué)技術(shù)系文檢專業(yè)研究生。