張　璐

江西財經(jīng)大學法學院，江西　南昌　330032

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略論農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護

張璐

江西財經(jīng)大學法學院，江西南昌330032

隨著商品經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的地理標志保護工作，越來越受到人們的關(guān)注。做好地理標志保護工作不僅可以將地理標志資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，還可以挖掘出更多的地理標志資源，防止造成資源流失。從我國目前對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護現(xiàn)狀來看，存在著地理標志總量較少，市場知名度偏低，品牌效應重視程度不夠，重注冊輕使用，地理標志作用有待提升，以及品質(zhì)管理力度弱，成效不彰等問題。為此，有必要進一步研究對農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用、管理和保護中存在的各種問題，以營造一個對地理標志保護和發(fā)展有利社會環(huán)境。

商標；地理標志；農(nóng)產(chǎn)品保護；法律對策

農(nóng)產(chǎn)品地理標志，是指標示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志。從我國目前對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護現(xiàn)狀來看，存在著地理標志總量較少，市場知名度偏低，品牌效應重視程度不夠，重注冊輕使用，地理標志作用有待提升，以及品質(zhì)管理力度弱，成效不彰等問題。為了更好地加強對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護，我們認為，應該加強以下幾個方面的工作。

一、重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品地理標志的管理機制，完善農(nóng)產(chǎn)品地理標志一體化保護體制

目前，我國對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的進行管理部門，主要有商標總局、質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部。這種“三駕馬車”，多頭管理的現(xiàn)狀，一方面使農(nóng)產(chǎn)品地理標志與商標權(quán)發(fā)生權(quán)利沖突，另一方面也使生產(chǎn)者在面臨三種不同保護方式時，有一種無所適從的尷尬。所以，我們應盡快明確地理標志保護和管理的主管部門，統(tǒng)一歸口，理順關(guān)系，分清職責，減少不必要的同質(zhì)與重復監(jiān)管環(huán)節(jié)。

對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護，主要涉及的法律法規(guī)除了《商標法》以外，還有農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》和質(zhì)檢部門的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》。從法律地位上看，《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》和《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》的位階，處在《商標法》之下，屬于行政部門規(guī)章。但從這兩個部門規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容來看，筆者認為，在對農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的問題上，應統(tǒng)一立法，將《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》和《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》中規(guī)定的內(nèi)容，以專門章節(jié)的形式，統(tǒng)一地規(guī)定在《商標法》的相關(guān)內(nèi)容中。這樣，既可以節(jié)省立法成本，又可以避免不同法律、法規(guī)之間的沖突問題。

二、強化政府和行業(yè)組織在農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用管理中的作用

一個完善的農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護體系，不僅要有一部好的法律制度，還要有一套能解決農(nóng)產(chǎn)品地理標志在使用、管理和發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的管理機制，以最大潛力地挖掘地理標志資源，充分發(fā)揮每個地理標志的獨特優(yōu)勢，最大限度地提升資源和品牌的附加值，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。為此，科學有效的管理，是解決農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)內(nèi)部問題的重要手段。

(一)加強政府對農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用管理的組織引導

現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護機制，具有濃重的公權(quán)力色彩。由于農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護受益對象的集體性，決定了農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護，對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，具有重要的意義。所以，政府應對農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工作，進行適當?shù)慕M織引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，具有一定的必要性。具體來說，包括以下幾個方面：

其一，加大對地理標志的宣傳力度，擴大農(nóng)產(chǎn)品地理標志的影響力。提高對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護意識，是地方政府扶持當?shù)剞r(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展所需采取的基本舉措。因此，要綜合運用多種手段，發(fā)揮各類媒體的宣傳及引導作用，充分宣傳保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志的重要性，以提高人們的法律意識。具體手段可以包括：一是通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)站，突出地理標志產(chǎn)品的品牌形象，以強化宣傳效果；二是及時向公眾發(fā)布已獲得地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息，如農(nóng)產(chǎn)品的地域范圍、獲益情況、經(jīng)濟價值等，從而有效調(diào)動企業(yè)及農(nóng)戶開發(fā)、利用農(nóng)產(chǎn)品地理標志資源的積極性。三是通過弘揚農(nóng)產(chǎn)品地理標志中蘊涵的傳統(tǒng)文化元素，探尋地理標志農(nóng)產(chǎn)品背后的歷史文化內(nèi)涵，以擴大地理標志農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力。

其二，加大各級政府對地理標志農(nóng)產(chǎn)品的財政扶持力度。我國目前農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護存在諸多問題中，其中很重要的一個原因，就是缺乏一定的資金。鑒于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的準公共產(chǎn)品屬性，各級地方政府有理由也有必要將農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護經(jīng)費納入當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，安排專項資金宣傳和維護農(nóng)產(chǎn)品的地理標志，以提高對農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用、保護意識和保護水平。

其三，創(chuàng)建有利于農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌發(fā)展的政策環(huán)境。各級地方政府部門，應為本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護，創(chuàng)造一定有利于農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品保護可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境。截止到目前為止，已有一些地區(qū)在這方面作了積極的努力，要求“大力發(fā)展中國地理標志，建立地理標志資源儲備庫，”支持“傳統(tǒng)農(nóng)副土特產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品、傳統(tǒng)品牌產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)的專業(yè)管理組織申報地理標志證明商標、集體商標。充分發(fā)揮中國地理標志在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)村特色經(jīng)濟發(fā)展、加快農(nóng)民增收致富方面的重要作用，提升中國地理標志產(chǎn)品品質(zhì)和品牌價值，鼓勵建設(shè)通過地理標志認證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進一步做大做強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)?！惫膭罹哂械胤教厣霓r(nóng)產(chǎn)品申請注冊地理標志證明商標或地理標志集體商標，將地理標志商標注冊情況設(shè)置為對市州領(lǐng)導班子進行考核的指標。目前，已有內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、河南省、湖北省四個省份(自治區(qū))明確將地理標志商標作為考核指標鼓勵申請地理標志商標注冊和保護。2012年，江西省出臺了《進一步實施商標發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品地理標志的商標注冊。根據(jù)《關(guān)于進一步實施商標發(fā)展戰(zhàn)略的意見》的規(guī)定，政府應“強化農(nóng)業(yè)品牌意識，推動商標工作向農(nóng)村延伸，深入發(fā)掘地理標志資源，引導農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織注冊農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志證明商標或集體商標，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品和地理標志商標在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。全力推動一批我省的地理標志、中國馳名商標優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向國際市”，并規(guī)定“以經(jīng)濟作物、特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，在地理標志商標注冊上取得大發(fā)展，做大做響特色產(chǎn)業(yè)品牌。大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品商標注冊，推行“公司+商標(地理標志)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，培育發(fā)展一批具有地域特色種植業(yè)品牌基地?！薄肮膭詈椭С值乩順酥旧虡俗?。行業(yè)組織、協(xié)會申請注冊地理標志商標獲準注冊，由注冊人所在地縣(市、區(qū))政府給予10萬元獎勵。”，“鼓勵和支持商標國際注冊。積極引導和支持中小企業(yè)進行商標馬德里國際注冊”。

(二)注重發(fā)揮行業(yè)組織的作用

相較于工業(yè)產(chǎn)品而言，農(nóng)副產(chǎn)品具有生產(chǎn)分散、質(zhì)量檢測和衡量指標模糊、生產(chǎn)者的質(zhì)量和品牌意識淡薄、質(zhì)量監(jiān)管困難的特點。因此，從長遠發(fā)展來看，必須以建設(shè)地理標志社會化服務體系為導向，培育具有獨立性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，并充分發(fā)揮其管理、保護和監(jiān)督作用。具體可以表現(xiàn)為：(1)發(fā)揮行業(yè)組織在制定和完善農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品質(zhì)量標準方面的作用。如果沒有地理標志產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)作為保障，就無法形成有效的特色農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，也不可能帶來較高的和持續(xù)的經(jīng)濟效益。落實嚴格的產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系，才能有效控制產(chǎn)品質(zhì)量，保持地理標志產(chǎn)品的特征和信譽。行業(yè)協(xié)會要在各職能部門支持下，及時了解相關(guān)地理標志保護產(chǎn)品的國內(nèi)外技術(shù)規(guī)范標準、質(zhì)量分析和有關(guān)風險預警信息。要支持行業(yè)協(xié)會健全完善嚴格的地理標志農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部生產(chǎn)和質(zhì)量控制標準，用行業(yè)標準進行規(guī)范化管理，建立地理標志服務監(jiān)督體系，加強行業(yè)自律。如江西“靖安白茶”的靖安縣白茶協(xié)會明確規(guī)定，凡是入社茶農(nóng)必須遵照當?shù)貐f(xié)會制定的嚴格的栽培、制作規(guī)范。該標準涉及一畝該種多少棵茶樹、施肥深度以及如何防蟲、杜絕使用農(nóng)藥等各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)規(guī)范和質(zhì)量控制等。(2)建立職能部門和行業(yè)協(xié)會各有側(cè)重、相互配合的監(jiān)管機制，特別是要引導地理標志使用者有效配合職能部門對地理標志侵權(quán)行為的查處，加強對地理標志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，按照行業(yè)質(zhì)量標準對產(chǎn)品采取不定期抽檢，對抽檢結(jié)果進行公示。質(zhì)量檢測不符合生產(chǎn)標準的，采取措施限制其對地理標志的使用。(3)建立地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的監(jiān)督管理，使存在質(zhì)量問題的產(chǎn)品可及時進行源頭追溯，及時糾正和解決問題。對不遵守地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準的企業(yè)和農(nóng)戶，應及時發(fā)出警告，并責令改正，必要時可作出禁止其繼續(xù)使用地理標志的處理決定。各類地理標志行業(yè)協(xié)會還應當建立定期報告工作制度，實施使用地理標志產(chǎn)品種類和標準公示制度等。全國性的地理標志行業(yè)協(xié)會可統(tǒng)一由工商總局對其進行宏觀指導，以及進行不定期的監(jiān)督檢查。

三、營造農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護和發(fā)展的有利環(huán)境

首先，農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護和發(fā)展，離不開一個公平、有序、規(guī)范的市場環(huán)境。政府應當通過推進跨部門行政執(zhí)法協(xié)作機制，對地理標志的使用、管理進行有效的監(jiān)督，促進生產(chǎn)經(jīng)營者等各方之間的合作協(xié)調(diào)，以維護行業(yè)整體利益和地理標志的信譽；通過行政保護和司法保護協(xié)作機制，加強對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護力度和效果。

其次，著眼于農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)地的環(huán)境保護。地理標志農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，很大程度上依賴于特定區(qū)域的自然環(huán)境和歷史人文因素，因此，保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品賴以生存的產(chǎn)地環(huán)境和人文歷史因素，采取嚴格規(guī)范的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控，保持和提升地理標志農(nóng)產(chǎn)品的獨有品質(zhì)和特性，是貫徹運用農(nóng)產(chǎn)品地理標志服務“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。

第三，夯實地理標志品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。政府是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策者和產(chǎn)業(yè)政策的制定者，對地理標志產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展具有重要的組織協(xié)調(diào)和扶持推動作用。政府只有推進地理標志品牌化、產(chǎn)業(yè)化，才能體現(xiàn)出地理標志保護的價值，才能在取得效益的基礎(chǔ)上，取得對地理標志保護的實際支撐。同時，政府也應該是地理標志品牌發(fā)展的規(guī)劃者，應將地理標志品牌培育作為區(qū)域競爭的重要平臺，營造品牌發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，健全地理標志品牌推介、保護和激勵提升等機制。

四、結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護問題，是競爭政策的重要內(nèi)容，它既是經(jīng)濟問題、法律問題，同時又是政治問題。農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的立法目的，是為了保護農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營者的利益，打擊區(qū)域外仿冒者的各類侵權(quán)行為，同時也規(guī)范地理標志權(quán)利人和使用者的行為，保障地理標志產(chǎn)品消費者的利益。由此，筆者針對目前存在的地理標志保護宣傳普及不夠，政出多門，交叉執(zhí)法，企業(yè)保護不力等諸多問題，提出了基于《商標法》對地理標志的保護，在《商標法》中增設(shè)地理標志專門的章節(jié)，從而形成統(tǒng)一、健全、高效的地理標志法律保護體系，以強化地理標志的保護力度，使我國的農(nóng)產(chǎn)品地理標志在國內(nèi)外取得的實際成效和法律地位。

[1]<農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法>第2條第2款之規(guī)定.

[2]河南省人民政府2013年8月29日發(fā)布<關(guān)于實施商標戰(zhàn)略的意見>.

[3]湖北省人民政府2013年11月19日發(fā)布<關(guān)于推進品牌強省建設(shè)的若干意見>.

[4]江西省人民政府2012年9月6日發(fā)布<關(guān)于進一步實施商標發(fā)展戰(zhàn)略的意見>.

D923.4

A

2095-4379-(2016)21-0102-02

張璐(1990-)，江西崇義人，江西財經(jīng)大學法學院，民商法專業(yè)研究生。