梁洪容

河北大學政法學院，河北　保定　071028

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環(huán)境污染第三方治理的法律構建

梁洪容

河北大學政法學院，河北保定071028

環(huán)境污染第三方治理是污染治理的一個新的模式和探索。本文首先對第三方治理的內涵和優(yōu)勢進行簡單的概述，然后分析得出我國第三方治理存在激勵不夠、懲罰不足和缺乏法律規(guī)制兩大問題。由此，筆者提出要對第三方治理進行法律構建，并指出在構建中尤其要注意明確責任承擔、有效規(guī)范第三方等內容。

第三方治理；法律構建；環(huán)境污染；責任承擔

眾所周知，環(huán)境問題事關人類的生存、健康和發(fā)展。然而，隨著經濟的不斷發(fā)展，尤其是工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代社會面臨越來越多的環(huán)境問題。人們在關注環(huán)境問題產生原因的同時，也應著手研究環(huán)境問題產生之后的應對辦法。面對新的形勢，當原有的一些傳統(tǒng)的治理方法難以有效發(fā)揮作用的時候，我們應該尋找新的思路和突破。

一、第三方治理的概述

(一)第三方治理的內涵。環(huán)境污染第三方治理(以下簡稱第三方治理)是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式。①

(二)第三方治理的優(yōu)勢。第一，優(yōu)化資源配置。第三方治理使得排污者從自身不熟悉的環(huán)保治污中解脫出來，通過支付相應的費用，把這一任務委托給更為專業(yè)的環(huán)境服務公司，這樣既可以使排污者“忠于職守”，環(huán)境污染的治理又可以有更好的效果，資源配置更為合理。第二，節(jié)約執(zhí)法成本。按照第三方治理，排污者把污染的治理委托給了環(huán)境服務公司，那么相應的，環(huán)保部門就可以把監(jiān)管的對象轉移到環(huán)境服務公司上來。這樣一來，減少了監(jiān)管對象的數(shù)量，也就相應的減少了相關的執(zhí)法成本，環(huán)保部門的監(jiān)管也就更有針對性、更有力。

二、我國第三方治理存在的問題

(一)激勵不夠、懲罰不足。這是第三方治理在實際生活中沒有得到廣泛應用的一個重要原因。違法成本遠遠低于其所獲利益，那么對于排污者來說哪怕是違法、哪怕是污染環(huán)境也是在所不惜的。同時，就算排污者注意到自身的社會責任，決定對污染進行治理，其仍有兩種選擇：一個是自行治理解決，一個是委托第三方進行污染治理。在筆者看來，必須有足夠的激勵，才能讓排污者自覺的選擇后者。排污者如果在委托環(huán)境服務公司后，環(huán)境污染及其自身的環(huán)境責任問題并沒有因此而得到解決，排污者就不會選擇這種治理方式。

(二)缺乏法律規(guī)制。目前關于我國第三方治理更多的是政策性文件，而缺乏法律方面的規(guī)制。我國是依法治國的國家，如果在第三方治理方面存在法律缺位的話，就會使得其在實際應用中存在諸多問題。排污者、環(huán)境服務公司由于缺乏具體的可操作性的規(guī)定而無章可循，政府有關部門的執(zhí)法以及司法部門的司法行為都將無法可循，那么第三方治理的發(fā)展就可能出現(xiàn)混亂、無序的情況。

三、第三方治理的法律構建

筆者認為現(xiàn)階段解決這些問題的較好辦法就是對第三方治理進行法律構建，對存在的具體問題進行明確的法律規(guī)定。具體的構建中，要尤其注意以下幾個方面的內容：

(一)明確責任承擔。責任承擔的問題主要是出現(xiàn)在經過第三方治理后，排污仍不達標或者說仍存在需要承擔相應環(huán)境責任的時候。綜合分析后，筆者認為可以進行如下規(guī)定：首先，對于責任承擔的問題雙方可以在合同中進行約定，只要不違反社會公共利益即可；然后，沒有約定或約定不明的，第三方在其治理污染的范圍內承擔法律責任，這一部分的責任排污者不再承擔，但有一個例外，即如果排放未達標是由于污染物的產生或因排污者違反合同條款造成的，那么責任仍由排污者承擔，第三方不承擔因此產生的責任；最后，第三方在和排污者簽訂合同前可先行進行一個實地考察和評估，確定企業(yè)的污染程度等各項指標以及其能治理污染的程度，這樣就更便于雙方在合同中達成合意，環(huán)境服務公司就可在其能治理的范圍內承擔責任，其余的責任仍由排污者承擔。

(二)有效規(guī)范第三方。在第三方治理模式中，第三方即環(huán)境服務公司扮演著很重要的角色，污染治理的程度和效果很大程度上取決于第三方，為此應該明確第三方的法律地位。對第三方的規(guī)范可以從市場準入和退出、信用、資質等方面入手，必須完善針對第三方的約束機制。相關環(huán)保部門，也應定期向社會公布其對第三方的監(jiān)管情況，包括環(huán)境服務公司的資質等級、信用情況等。同時，對不符合法定要求的環(huán)境服務公司予以警告和整改，對存在重大問題、有嚴重信用問題或整改后仍不符合要求的環(huán)境服務公司予以強制退出市場。

(三)其他方面。相關環(huán)保部門的有效監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督也是很重要的。為了積極推廣這一治理污染的新模式，還應在其他方面予以配合，比如給予稅收上的優(yōu)惠，制定相關的優(yōu)惠政策。對主動采用第三方治理并取得良好效果的企業(yè)給予一定的資金獎勵，對環(huán)境服務公司承擔第三方治理項目應征的增值稅可以考慮實行即征即退的政策。對不按要求依法進行污染治理的排污者，還可以考慮對其強制推行第三方治理。

總之，要想充分發(fā)揮第三方治理的優(yōu)勢和作用，目前來說仍任重道遠，而我國的環(huán)境污染治理也還任重道遠，需要所有各方的共同努力。

[注釋]

①<國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見>中關于環(huán)境污染第三方治理的說明.

[1]周珂，史一舒.環(huán)境污染第三方治理法律責任的制度構建[J].河南財經政法大學學報，2015(6)：173.

[2]謝海燕.環(huán)境污染第三方治理實踐及建議[J].宏觀經濟管理，2014(12)：62.

D922.68

A

2095-4379-(2016)21-0250-01

梁洪容(1991-)，女，江蘇淮安人，河北大學政法學院，經濟法專業(yè)碩士研究生在讀。