徐　聰

北京師范大學(xué)法學(xué)院，北京　100875

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論網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護
——以美國為參照

徐聰

北京師范大學(xué)法學(xué)院，北京100875

隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速普及以及世界上大多數(shù)國家的信息化建設(shè)的推進，有關(guān)個人的大量信息以電子數(shù)據(jù)的形式儲存在網(wǎng)絡(luò)上。在當今的互聯(lián)網(wǎng)時代，所有的人被各種電子媒介緊密相連。電子化和網(wǎng)絡(luò)化給個人的生活和經(jīng)濟的發(fā)展帶來了便利的同時也帶來了個人信息泄露的風(fēng)險，以及非法利用等威脅。我們必須構(gòu)建起一套完整的網(wǎng)絡(luò)信息保護體系，以真正地保護好公民的隱私權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)；隱私保護；行業(yè)自律

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是指隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的對于個人在網(wǎng)上提供的信息進行保護的隱私權(quán)保護形式。在當今社會，公民的個人信息大多數(shù)以網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的形式儲存著。當我們在網(wǎng)絡(luò)上搜索特定人的名字，就可能找到一系列有關(guān)他的信息，而這些信息有極大的可能是此人不愿意讓其它人查看到的，因此，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護在今天看來十分重要。

一、保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的重要意義

“風(fēng)能進、雨能進，國王不能進。”因家庭住所等相對封閉的個人空間集中了公民的較多隱私，早期的公民隱私權(quán)保護主要集中在以住所為代表的物理空間上。但伴隨著計算機浪潮的到來，各種新類型的侵犯公民隱私權(quán)的案例層出不窮。在公園、商場、公共街道、飯店等地方大多都裝上了監(jiān)視器。我們身邊的朋友或者甚至不認識的人，都有可能掌握我們的個人信息，例如電話號碼。一旦我們的信息以電子的形式出現(xiàn)在網(wǎng)上，這些信息極有可能被更多的人知道，因為網(wǎng)絡(luò)傳播相比一百年前的信息傳播而言有著成本底、時間短的特點。在這種情況下，公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護變得越來越重要。一旦我們的郵箱地址等信息泄露，就給予了犯罪分子進行網(wǎng)絡(luò)欺詐的機會。在這種情況下，對于公民隱私權(quán)的保護已經(jīng)不僅局限于住宅等的保護，而是延伸到網(wǎng)絡(luò)空間上。而且，網(wǎng)絡(luò)空間中的隱私保護正變得越來越重要。只對于傳統(tǒng)的隱私保護領(lǐng)域予以關(guān)注已經(jīng)不能很好地起到保護公民個人生活，維持穩(wěn)定的社會秩序的目的。同時，對于網(wǎng)上信息的過度監(jiān)管將不利于信息的自由流動，最終不利于經(jīng)濟的發(fā)展，因為信息在某種程度上也是資源的一種。關(guān)于網(wǎng)上隱私權(quán)問題，如一加拿大學(xué)者所說，“最終也就是一個權(quán)衡：一方面盡可能從信息經(jīng)濟獲得高效率的好處，另一方面又要尊重備受珍愛的個人隱私?！?/p>

在1890年，美國私法學(xué)者布蘭代斯和沃倫在《哈佛法學(xué)評論》上發(fā)表了《論隱私權(quán)》一文，首次提出了隱私權(quán)的概念。在一百多年前的19世紀，隱私權(quán)就開始被視為一項非常重要的個人權(quán)利。在接下來的百余年中，隱私權(quán)被更大范圍的群眾所珍視，人們逐漸意識到只有個人的隱私權(quán)得到保障，其它方面的自由以及各項經(jīng)濟、文化、社會權(quán)利才能得到切實的保障和實現(xiàn)。近幾十年來，隨著電腦、手機和網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為隱私權(quán)的一種新類型，得到了越來越多的重視，可以說，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的出現(xiàn)，豐富了傳統(tǒng)意義上的隱私權(quán)的內(nèi)容和含義。同時，也提出了全面實現(xiàn)對隱私權(quán)切實保護所面臨的新挑戰(zhàn)。目前，美國、法國等國家專門針對網(wǎng)絡(luò)時代制定了保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律法規(guī)。美國不僅是世界上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)較為先進發(fā)達的國家，也是在保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律體系和其它配套措施的規(guī)定方面較為完善合理的國家。

美國是世界上保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)起步較早的國家。相比之下，我國不僅缺乏完善的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律法規(guī)體系的建構(gòu)，而且公民和社會普遍缺乏個人信息保護意識，導(dǎo)致個人信息被不合理地公開甚至濫用的情形隨處可見。我國的民法、刑訴法、民訴法對個人的隱私權(quán)的保護有相關(guān)的規(guī)定，但對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)這種新型的隱私權(quán)而言，并不能起到很好的保護作用。目前全球已經(jīng)有多達50個國家制定了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的法律，我國應(yīng)該借鑒相關(guān)的立法經(jīng)驗，切實構(gòu)建起完善的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護制度。美國為互聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達的國家之一，同時又是隱私權(quán)保護之發(fā)源地。因此，以其為參照來分析當下中國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護具有極強的借鑒意義。

我國現(xiàn)存的不夠系統(tǒng)的規(guī)則規(guī)定也為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護起著一定的指引作用，然而這些規(guī)則和規(guī)定不夠?qū)I(yè)，也相對滯后。所以以美國為參照，分析美國的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護制度有著重要的借鑒作用。

二、美國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的法律制度分析

美國通過立法和判例已經(jīng)構(gòu)建了較為系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護法律制度。并且，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進一步發(fā)展，美國也針對現(xiàn)實網(wǎng)絡(luò)生活中遇到的新問題進行行業(yè)自律方面的創(chuàng)新、以正式立法和判例的形式進行保護體系和制度的完善。

美國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面走在了世界的前列，同時也是隱私權(quán)保護的集大成者。在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護方面，美國開創(chuàng)了一種與該國自由市場經(jīng)濟相適應(yīng)，與該國文化傳統(tǒng)相融合，將完備的立體體系與成效斐然的行業(yè)自律相結(jié)合的綜合保護模式。

首先，美國擁有較為完善的針對隱私權(quán)保護的立體法系。很多方面的法律文本即使沒有明示隱私權(quán)的保護，也用暗含的形式起到了隱私權(quán)保護的作用。美國順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，通過了一系列的專門針對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的法律，這些法律包括了1986年的《電子通訊隱私權(quán)法》，1998年的《兒童網(wǎng)上隱私權(quán)保護法》，1999年的《在線隱私權(quán)法》以及2002年的《電子政務(wù)法》。這一系列法律的詳細具體的規(guī)定，對于行政機關(guān)、商業(yè)機構(gòu)特別是網(wǎng)絡(luò)運營商的行為起到了規(guī)范和制約作用，從而對于美國公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護起到了極大的推動作用。

此外，美國積極地倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的行業(yè)自律，美國政府十分重視行業(yè)自律對于法律文本規(guī)定保護的互補作用。美國的行業(yè)自律分為以下的四種類型：(一)建設(shè)性的行業(yè)指引；(二)網(wǎng)絡(luò)隱私認證組織；(三)同業(yè)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護自律準則；(四)技術(shù)保護模式。許多從事網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的行業(yè)聯(lián)盟都發(fā)布了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的行業(yè)準則。行業(yè)準則起到了很好的規(guī)范和指引作用。推行行業(yè)自律最明顯的效果是促使各個網(wǎng)站都制定了相應(yīng)的隱私規(guī)則，但它的致命缺陷是缺乏統(tǒng)一和強制。

三、我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的現(xiàn)狀和建議

隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的快速發(fā)展，政府部門出臺了一系列的行政法規(guī)用于保護網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)隱私的安全。相關(guān)的行政法規(guī)包括《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》和2000年信息產(chǎn)業(yè)部出臺的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》。這些規(guī)定對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護只限于規(guī)定涉及的特定領(lǐng)域和情形。同美國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護進行對比就可以看出我國缺乏一部成體系的完善的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護立法。而且，相關(guān)的行政規(guī)定的法律位階較低，對于隱私權(quán)的保護只有相對有限的法律效力。我們可以從美國在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護方面汲取以下的經(jīng)驗：采取立法保護和行業(yè)自律相結(jié)合的模式。由于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面的法律法規(guī)的制定和完善是一個循序漸進的過程，而且因為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的特殊性，國家不可能出臺一部專門的法律就能起到包括所有的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受侵犯的情形，充分起到保護網(wǎng)絡(luò)隱私的作用。在這種情況下，我們既要注重相關(guān)法律的盡快制定和完善，又要強調(diào)行業(yè)自律規(guī)定的互補作用。只有兩者相結(jié)合，才能既起到網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護又促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，同時能夠起到節(jié)約立法和執(zhí)法成本的作用。

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D923；D922.16

A

2095-4379-(2016)21-0196-02

徐聰，女，安徽合肥人，北京師范大學(xué)法學(xué)院，研究生在讀，研究方向：法學(xué)。