付祖珍

貴州師范大學(xué)法學(xué)院，貴州　貴陽(yáng)　550001

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我國(guó)宗教財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)制度的完善

付祖珍

貴州師范大學(xué)法學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550001

近年來(lái)，我國(guó)的宗教事業(yè)發(fā)展迅速，不少寺院甚至悄然上市，宗教財(cái)產(chǎn)的歸屬、使用管理等一系列問題隨之而生，宗教財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法律措施顯得尤為必要。文章就宗教財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)制度進(jìn)行探討，分析其存在的問題，在借鑒域外及其他地區(qū)宗教財(cái)產(chǎn)保護(hù)做法的基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議。

現(xiàn)狀；不足；完善

一、我國(guó)宗教財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)的現(xiàn)狀

事實(shí)上，我國(guó)有關(guān)宗教財(cái)產(chǎn)的法律法規(guī)并不少，譬如作為基本法的《民法通則》第77條之規(guī)定①；以及針對(duì)宗教的專門法律——《宗教事務(wù)條例》中第30、33、35、36、37條的規(guī)定；以及《關(guān)于漢族地區(qū)佛道教寺觀管理試行辦法》等規(guī)范性法律文件；而對(duì)于地方性法規(guī)和政府規(guī)章而言，其中涉及到宗教財(cái)產(chǎn)條款的有浙江、天津、山東、北京、上海、吉林等省制定的相關(guān)規(guī)范性法律文件[1]?？偟膩?lái)說，我國(guó)對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：(一)任何組織和個(gè)人不得隨意侵犯宗教團(tuán)體或宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法財(cái)產(chǎn)、其合法權(quán)益受法律保護(hù)；(二)在不違反法律法規(guī)的情況下，宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以接受社會(huì)人士的捐贈(zèng)并自己興辦社會(huì)公益事業(yè)，以取得合法的宗教收入[2]；(三)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所必須依法管理、使用宗教財(cái)產(chǎn)。(四)宗教財(cái)產(chǎn)與一般財(cái)產(chǎn)不同，其享受法律的特殊保護(hù)(譬如稅收優(yōu)惠)，并且在涉及宗教不動(dòng)產(chǎn)的拆遷中還需按照法律規(guī)定的特定程序給予特殊處理；(五)對(duì)于那些被認(rèn)定為歷史文物，并且依據(jù)法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的宗教財(cái)產(chǎn)，宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所僅享有使用權(quán)，宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照《文物保護(hù)法》履行充分的管護(hù)義務(wù)[3]。

二、我國(guó)宗教財(cái)產(chǎn)在法律保護(hù)方面的不足

盡管上文談到了諸多的法律法規(guī)對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，但不可否認(rèn)的是現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的保護(hù)仍然存在一些不足：

(一)宗教財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰

宗教財(cái)產(chǎn)形式多樣、種類繁多，但是不少財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)到底歸屬于誰(shuí)，很多寺院的管理人員自己也說不清楚。筆者通過調(diào)查走訪得知，對(duì)寺院房屋所有權(quán)的歸屬眾說紛紜，有說是教會(huì)的，有說是國(guó)家、集體的，還有說是社會(huì)的等。出現(xiàn)這么多樣的回答完全是因?yàn)槲覈?guó)的宗教財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰所造成的，在沒有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此進(jìn)行明確規(guī)定前，這種現(xiàn)象勢(shì)必會(huì)一直存在。因此，要想解決這個(gè)問題，就必須通過立法來(lái)明確該財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。

(二)宗教財(cái)產(chǎn)的管理方式和使用計(jì)劃有待加強(qiáng)

據(jù)筆者了解，很多寺院雖然建立了相關(guān)的財(cái)產(chǎn)和人員管理制度，但是認(rèn)真研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。同時(shí)由于宗教自身的封閉性，導(dǎo)致跟社會(huì)產(chǎn)權(quán)有一定的脫節(jié)，寺院對(duì)自身的財(cái)產(chǎn)使用管理年初沒有進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，年末也沒有針對(duì)性的總結(jié)，這就導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)的使用常常是有多花多，有少花少的情況，而缺乏一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制和科學(xué)管理模式，使得寺院的整體運(yùn)行處于一個(gè)非常不穩(wěn)定的狀態(tài)。

(三)缺乏外部監(jiān)管

外部監(jiān)管力度不夠，不僅是個(gè)別地方宗教存在的問題，事實(shí)上也是全國(guó)宗教組織都存在的問題。原因在于：一方面宗教組織不是專門的政府職能部門，其自身(自治組織)和其財(cái)產(chǎn)來(lái)源(大部分來(lái)自信徒捐贈(zèng))都存在著提特殊性，因此就導(dǎo)致政府對(duì)其放任自由且無(wú)心監(jiān)管；另一方面宗教組織又是非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，不屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，也不接受政府工商、稅務(wù)等部門強(qiáng)制性的財(cái)會(huì)審計(jì)。所以整個(gè)宗教組織及其財(cái)產(chǎn)就游離于監(jiān)管之外，在內(nèi)外監(jiān)管均缺失的條件下，問題的產(chǎn)生就不言而喻。

三、完善我國(guó)宗教財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)的建議

(一)明確不同來(lái)源寺廟財(cái)產(chǎn)的歸屬

1.信徒捐助的歸屬。事實(shí)上，對(duì)于信徒的捐助我們完全可以看成一種贈(zèng)與行為，但并不是一般的贈(zèng)與，而是特殊的贈(zèng)與行為。在實(shí)踐中，信徒的捐助總會(huì)以各種各樣的名義進(jìn)行，譬如祈福、還愿等，其目的都是為了完成對(duì)自己所信仰的“佛”的敬奉。因此，信徒捐助理所當(dāng)然應(yīng)歸寺廟所有，但對(duì)于這部分錢的使用應(yīng)做一些限制性規(guī)定，比如可以限制該項(xiàng)收入的用途只能針對(duì)宗教事業(yè)發(fā)展或者其他一些公益性的事業(yè)。

2.政府資助的歸屬。實(shí)踐中政府對(duì)寺廟的投入大多是對(duì)寺廟房屋的修繕，或者是對(duì)寺廟的重新規(guī)劃。這從民法上來(lái)說應(yīng)該算作附和，而涉及不動(dòng)產(chǎn)上的附合，法律規(guī)定通常是由不動(dòng)產(chǎn)的所有人取得該項(xiàng)動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)。因此，若國(guó)家或政府投入資金對(duì)寺廟進(jìn)行修繕和改建，雖然投資的金額往往并不少，但所有權(quán)的歸屬仍然不會(huì)發(fā)生改變，還是應(yīng)屬于寺廟所有。

3.寺廟自養(yǎng)收入的歸屬。寺廟通常一般都需要經(jīng)過國(guó)家相關(guān)部門的登記和許可后才能獲得相關(guān)的經(jīng)營(yíng)和買賣的權(quán)利，而通過經(jīng)營(yíng)和買賣所得的收入，即“以寺養(yǎng)寺”②所得到的經(jīng)濟(jì)收益，其合法性毋庸置疑，當(dāng)然應(yīng)歸于寺廟所有。

4.僧侶個(gè)人行為所得收入的歸屬。對(duì)于寺廟來(lái)所有的活動(dòng)來(lái)說，其想要得到具體的執(zhí)行必須依靠僧侶來(lái)作為，但是因僧侶的行為而獲得的財(cái)產(chǎn)收入，其歸屬應(yīng)該是怎樣呢？筆者認(rèn)為應(yīng)具體情況具體分析：若僧侶是依寺廟之托而進(jìn)行的活動(dòng)，所得收入當(dāng)屬寺廟；相反，若其所實(shí)施的行為完全是自己的想法，則其所得收入應(yīng)屬自己。但我們應(yīng)該區(qū)分，其行為是否合法，若因其非法行為而導(dǎo)致侵犯他人或者國(guó)家社會(huì)的利益，不管他代表誰(shuí)，都應(yīng)勒令返還。

(二)對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的管理使用予以明確立法

由于立法活動(dòng)是一項(xiàng)繁瑣而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，宗教?cái)產(chǎn)是一種特殊的社團(tuán)財(cái)產(chǎn)，首先應(yīng)當(dāng)通過法律賦予其宗教法人的法律地位，并且應(yīng)該按照不同情況明確宗教財(cái)產(chǎn)的法律歸屬，統(tǒng)一宗教財(cái)產(chǎn)的權(quán)利主體，近一步實(shí)現(xiàn)合理規(guī)范的使用宗教財(cái)產(chǎn)。其次，宗教問題在我國(guó)具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，因此在實(shí)踐中，對(duì)于監(jiān)管方面的問題，宗教管理部門總會(huì)因?yàn)橛兴檻]而選擇睜只眼閉只眼，并不會(huì)過多的介入到宗教財(cái)產(chǎn)的管理問題上，因此也就導(dǎo)致我國(guó)的宗教并沒有像他國(guó)家像一樣那樣建立起健全的財(cái)務(wù)制度。但筆者認(rèn)為，盡管宗教問題相當(dāng)復(fù)雜，但我們并不能避重就輕的知難而退，從而選擇放棄對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管。相反，我國(guó)應(yīng)從法律上著手，在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起適合我國(guó)國(guó)情的宗教財(cái)產(chǎn)管理制度。我們要做到，在不干涉宗教財(cái)產(chǎn)自由的基礎(chǔ)上，對(duì)寺廟的宗教財(cái)產(chǎn)進(jìn)行必要的審計(jì)和監(jiān)督、以建立起完備得宗教財(cái)務(wù)管理制度[4]。并且在制定了相關(guān)法律法規(guī)后，還必須做到嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。當(dāng)然，其具體的財(cái)產(chǎn)管理方式應(yīng)是在政府宗教事務(wù)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由僧人自己分工協(xié)作、共同負(fù)責(zé)。

(三)加強(qiáng)外部監(jiān)督和信息公開

俗話說“陽(yáng)光和監(jiān)管才是最好的防腐劑”。在監(jiān)管方面，筆者認(rèn)為最重要的是由政府機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定來(lái)對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，這樣才能更好的防止宗教財(cái)產(chǎn)被他人或團(tuán)體非法侵占和濫用。但同時(shí)我們也應(yīng)該注意到監(jiān)管的范圍問題，應(yīng)盡量避免過度干預(yù)，以防止影響到宗教活動(dòng)的正常進(jìn)行。此外，為了防止地方政府與宗教經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生不良關(guān)系，還應(yīng)明確規(guī)定禁止地方政府參與到宗教事務(wù)中，從而避免政教分離的情況發(fā)生，同時(shí)也能很好地保障不同宗教之間的和諧相處。對(duì)于信息公開的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)由宗教法人通過寺廟的公告欄主動(dòng)向廣大民眾定期公開，這樣才能使信教群眾和政府部門對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的使用及管理狀況及時(shí)了解并做到有效的監(jiān)督?？傊?，國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)通過不斷完善相關(guān)宗教立法，并加強(qiáng)執(zhí)法力度，從而為保障宗教信仰自由和促進(jìn)宗教的良好發(fā)展提供有力保障。

[注釋]

①<民法通則>第77條：社會(huì)團(tuán)體包括宗教團(tuán)體的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù).

②“以寺養(yǎng)寺”是依靠寺院自力更生，采取多種經(jīng)營(yíng).如經(jīng)營(yíng)商店；出售門票；辦藏醫(yī)院；經(jīng)營(yíng)旅館、賓館；出租寺院的多余房屋；出租門面攤位；出售旅游產(chǎn)品及宗教用品；信眾的香火錢；經(jīng)營(yíng)照相館；出租草場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)；建立運(yùn)輸隊(duì)；創(chuàng)辦加油站等.

[1]王婧，劉曉朋.我國(guó)宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律探析[J].法制與社會(huì)，2012(33).

[2]吳限紅.宗教性社會(huì)服務(wù)專業(yè)化研究[D].山東大學(xué)，2015.

[3]詹麗娜.我國(guó)宗教財(cái)產(chǎn)歸屬問題探討[J].民風(fēng)，2013(5).

[4]楊柱平.我國(guó)宗教財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)初探[J].貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(5).

D922.19

A

2095-4379-(2016)21-0181-02

付祖珍(1990-)，女，貴州金沙人，貴州師范大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。