李春英

湖南省永順縣委黨校，湖南　永順　416700

?

公民個(gè)人信息法律保護(hù)問題分析與討論

李春英

湖南省永順縣委黨校，湖南永順416700

信息技術(shù)的高度發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)生活的開展，與此同時(shí)，也對(duì)個(gè)人信息保護(hù)提出新的挑戰(zhàn)，并提升了各界對(duì)個(gè)人信息安全問題的關(guān)注度。近年來，頻繁出現(xiàn)的信息泄漏問題對(duì)公民的人身權(quán)益構(gòu)成巨大威脅，迫切需求強(qiáng)化信息法律保護(hù)。筆者將聯(lián)系多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，通過真實(shí)案例，重點(diǎn)探討個(gè)人信息法律保護(hù)這一問題，希望可為個(gè)人信息安全提供重要保障。

公民；個(gè)人信息；法律保護(hù)；問題分析

一、個(gè)人信息的基本內(nèi)涵

隱私最早出現(xiàn)在1890年，并給出了確切的定義，認(rèn)為隱私是獨(dú)立于外界干擾的特殊權(quán)利。一些學(xué)者認(rèn)為隱私具體指代私人生活平穩(wěn)，且生活秘密免受外界披露與隨意干涉的狀態(tài)。由此可知，私為隱私的出發(fā)點(diǎn)。而隱私潛藏于個(gè)人信息中，公開于眾的信息通常不屬于隱私的范疇，且個(gè)人信息所映射的人格利益不單純限定在隱私中。

二、公民個(gè)人信息泄漏實(shí)例剖析

(一)案情介紹

1.個(gè)人信息泄露引發(fā)強(qiáng)奸

2014年，某陌生人借助微信搖一搖搜索到王小姐，立即發(fā)出添加申請(qǐng)，微信中顯示兩人相距一兩公里。添加成功后，便約見，因十分投緣，王小姐喝了較多酒，臨近散場(chǎng)，該名男子提出到酒店開房，由于王小姐不省人事，該名男子便趁機(jī)親吻和撫摸王小姐的私密處，并在王小姐不清醒狀態(tài)下發(fā)生性關(guān)系，成功后馬上逃離現(xiàn)場(chǎng)，在王小姐醒來后便報(bào)警了，通過警方的偵查，最終將該名男子抓獲。

據(jù)悉，該名男子借助微信等聊天工具選擇下手對(duì)象，王小姐屬于第一個(gè)目標(biāo)。通過審理，法院最終判處該名男子強(qiáng)奸罪行成立，判處有期徒刑三年十個(gè)月。

2.個(gè)人信息泄露引發(fā)惡意套現(xiàn)

2015年11月，某銀行報(bào)案說有人謊稱當(dāng)?shù)匾患覇挝坏?4名員工，共計(jì)辦理35張信用卡，利用POS機(jī)惡意套現(xiàn)，一共透支34萬現(xiàn)金，且逾期未還。待經(jīng)偵隊(duì)偵查后，將犯罪嫌疑人抓獲，隨即交代利用網(wǎng)絡(luò)、借助報(bào)紙廣告等渠道，搜索了許多售賣個(gè)人隱私信息者，掌握了信用卡套現(xiàn)者，便購(gòu)買當(dāng)?shù)匾患覇挝粏T工的基本信息內(nèi)容，偽造身份證，并購(gòu)置不同的手機(jī)卡，將手機(jī)號(hào)碼利用呼叫轉(zhuǎn)移匯集到一個(gè)手機(jī)，為銀行回訪做準(zhǔn)備，然后謊稱單位員工，申辦信用卡，進(jìn)而套用34萬。

(二)案件剖析

上述實(shí)例均有效、真實(shí)，然而，這些案件并不能完全代表個(gè)人信息泄露現(xiàn)象，僅僅是九牛一毛。在我們周圍存在大量的泄露案件，相信每個(gè)人都收到過垃圾短信，也遇到過報(bào)名信息和銀行預(yù)留信息泄露等問題。此類現(xiàn)象并未得到制止，相反卻更加頻繁。另外，真正得到法律層面保護(hù)的案件非常少，此類案件表明信息法律保護(hù)存在缺失，亟待強(qiáng)化。

三、針對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行法律保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義

(一)保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展

在法律層面提升個(gè)人信息保護(hù)力度，這有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于信用經(jīng)濟(jì)，我們應(yīng)編制健全的信征體系。若要編制信征體系，則一定要存在相關(guān)法律可保證記錄范圍內(nèi)的個(gè)人信息，給被記錄人一種安全感。由此可知，個(gè)人信息自身的安全性關(guān)乎著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。一旦出現(xiàn)誠(chéng)信缺失，將會(huì)引發(fā)自由競(jìng)爭(zhēng)異化問題，而這一異化可能造成市場(chǎng)的混亂和低迷。另一方面，科技進(jìn)步促進(jìn)商業(yè)模式的調(diào)整，電子商務(wù)的作用愈發(fā)突顯。

(二)促進(jìn)公民權(quán)利保障

信息革命的大力開展，使得信息處理更加迅速和經(jīng)濟(jì)，信息收集與加工為日常生活帶來極大便利，與此同時(shí)，加劇了信息濫用問題，急需提升法律保護(hù)，全面保障公民基本權(quán)利。個(gè)人信息是人格權(quán)的主要客體，一旦非法泄露和不合理利用一定會(huì)對(duì)公民人格造成損害?，F(xiàn)階段，我們正處在信息社會(huì)，無論對(duì)于哪一個(gè)個(gè)體而言，均包含大量信息，此類信息集中到一起，便可看作識(shí)別人的基本工具，從本質(zhì)層面來說，已是一種侵害，外加信息的非法泄露與惡意篡改，但這是技術(shù)變革的必然。另外，個(gè)人信息蘊(yùn)藏財(cái)產(chǎn)價(jià)值，若信息法律保護(hù)不到位，將引發(fā)財(cái)產(chǎn)損失，其中在財(cái)產(chǎn)侵害方面更突出，也比較容易引起公民關(guān)注。例如，當(dāng)網(wǎng)銀密碼泄露后，卡內(nèi)存款可能被盜走，還有一些不法分子利用別人的身份證號(hào)，借此辦理銀行卡，再惡意透支，此類案例十分常見。通過立法提升個(gè)人信息保護(hù)力度，可促進(jìn)公民權(quán)利保障與利益實(shí)現(xiàn)。

四、個(gè)人信息法律保護(hù)強(qiáng)化策略

(一)大力頒布相關(guān)法律法規(guī)

近些年，人們?cè)絹碓街匾晜€(gè)人信息保護(hù)問題，且個(gè)人信息保護(hù)還引發(fā)了較多的社會(huì)問題。雖然，每年兩會(huì)均會(huì)提倡信息立法，外加信息立法已研究多時(shí)，然而，直到當(dāng)前，尚未把信息保護(hù)法劃入到立法程序中。分散在不同部門之間的條文引發(fā)了執(zhí)法混亂問題，信息安全無法得到有效保護(hù)。同時(shí)，隨著科技的更新與信息處理手段的提升，信息泄露更加頻繁，形勢(shì)嚴(yán)峻，售賣個(gè)人隱私信息已演變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)大力頒布法律法規(guī)。例如，構(gòu)建專門法，體現(xiàn)出公民信息權(quán)利以及處理者的權(quán)力及義務(wù)，這也是社會(huì)對(duì)于公民判斷所可以依賴的基礎(chǔ)資料的本質(zhì)的明確，也是司法實(shí)踐的核實(shí)被侵犯對(duì)象、結(jié)果的根據(jù)。

(二)創(chuàng)建信息保護(hù)機(jī)構(gòu)

相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)個(gè)人信息泄露時(shí)，通常只有一小部分公民會(huì)申請(qǐng)?jiān)V訟，絕大多數(shù)都保持沉默，這不僅是因?yàn)榕e證困難，更重要的是投訴無門。大多數(shù)公民均不清楚向何種機(jī)構(gòu)投訴，即便投訴成功，受理機(jī)構(gòu)也會(huì)推脫，最終不了了之。為此，我們應(yīng)創(chuàng)建信息保護(hù)機(jī)構(gòu)。依托現(xiàn)下和個(gè)人信息緊密相連的組織，合理劃分。然而，由于信息保護(hù)機(jī)構(gòu)包含執(zhí)行與落實(shí)，區(qū)別于立法模式選取，我們可在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立代表性信息保護(hù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而為信息保護(hù)提供指導(dǎo)，促進(jìn)保護(hù)政策的貫徹、落實(shí)各機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)、解決各種問題。從具體層面來說，該結(jié)構(gòu)的構(gòu)建離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持和認(rèn)可，在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，構(gòu)建嚴(yán)密、健全的組織機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)各個(gè)方面的相關(guān)責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)保護(hù)體系的統(tǒng)一規(guī)劃，面向相關(guān)部門編制詳盡的管理細(xì)則，提出合理的指導(dǎo)意見，規(guī)范開展培訓(xùn)教育活動(dòng)，嚴(yán)格架空信息保護(hù)單位，虛心接受各方提出的意見，有效處理各種舉報(bào)，主動(dòng)溝通各信息主體，讓各個(gè)主體清楚信息使用。借助職責(zé)具體化實(shí)現(xiàn)信息保護(hù)強(qiáng)化。

(三)保持立法層面的利益平衡

現(xiàn)階段，尚未頒布信息保護(hù)法。筆者結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀，提出了以下改進(jìn)意見。其一，長(zhǎng)期以來，我們呼吁信息保護(hù)，強(qiáng)調(diào)開展信息保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義，然而，卻可能無視了信息流動(dòng)，漠視了信息共享。對(duì)于該問題，我們應(yīng)突顯設(shè)立信息保護(hù)法的初衷，主要是在維護(hù)根本權(quán)利的條件下，提升個(gè)人信息利用率。另一方面，信息具有一定的社會(huì)價(jià)值，且這一價(jià)值通過流通不斷實(shí)現(xiàn)，若為實(shí)現(xiàn)信息保護(hù)，但在立法層面約束信息流通，則會(huì)制約社會(huì)前進(jìn)的腳步，阻礙個(gè)人權(quán)益的達(dá)成，這與立法宗旨相背離。我們旨在通過信息立法達(dá)成信息主體利益以及管理者利益的內(nèi)部平衡，維護(hù)人格權(quán)，使其在免受侵害的基礎(chǔ)上，合法、充分運(yùn)用信息資源。

(四)加大公民個(gè)人信息保護(hù)法律意識(shí)

政府需要重視教育并且引導(dǎo)公民增加意識(shí)及信息安全的防護(hù)能力，例如可以印發(fā)一些有關(guān)的保護(hù)宣傳手冊(cè)，提升公民要自覺保護(hù)日常生活中的個(gè)人信息，確保個(gè)人信息記錄不丟失。同時(shí)，還要積極做好維權(quán)的工作，在個(gè)人信息的侵權(quán)案中無論后果大小，均要積極維權(quán)，以法律當(dāng)成武器來維護(hù)自己的權(quán)力。

五、結(jié)語

在信息化建設(shè)過程，個(gè)人信息保護(hù)至關(guān)重要。因我國(guó)在此方面的研究較少，截止到當(dāng)前，仍存在法律爭(zhēng)議，立法尚不成熟，頻繁出現(xiàn)個(gè)人信息泄露問題。針對(duì)上述問題，我們迫切需要強(qiáng)化立法保護(hù)，積極優(yōu)化司法解釋，全面增加法律法規(guī)的合理性，明確歸責(zé)與補(bǔ)償。另外，還應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，借助大眾媒體增強(qiáng)信息保護(hù)意識(shí)，整治不正之風(fēng)，最終為公民創(chuàng)建一個(gè)穩(wěn)定、和諧、優(yōu)良的保護(hù)環(huán)境，切實(shí)保障個(gè)人信息。

[1]周蕾.論我國(guó)公民個(gè)人信息法律保護(hù)[D].沈陽師范大學(xué)，2015.

[2]馬馳.淺論我國(guó)公民個(gè)人信息法律保護(hù)之權(quán)利的傾斜性配置[J].法制與社會(huì)，2015(36)：12-13.

[3]叢珊，李蓋.淺析公民個(gè)人信息法律保護(hù)[J].法制與社會(huì)，2016(9)：297-298.

[4]何思奇.構(gòu)建我國(guó)公民個(gè)人信息法律保護(hù)制度[J].經(jīng)營(yíng)者，2015(11)：375-375.

[5]涂慧.試論中國(guó)個(gè)人信息的法律保護(hù)[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015，40(2)：149-153.

[6]趙波.侵害公民個(gè)人信息違法犯罪問題探析[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2014(4)：161-163.

D923

A

2095-4379-(2016)22-0177-02

李春英，女，土家族，本科，湖南省永順縣委黨校，中級(jí)講師，研究方向：民法應(yīng)用。