□　鄭　磊

“土十條”為何難以落地

□鄭磊

一個(gè)12人團(tuán)伙，將600噸廢硫酸從山東運(yùn)至河南省濮陽縣傾倒，造成當(dāng)?shù)匦←湸竺娣e死亡，河流、土壤嚴(yán)重污染，各種損失共計(jì)1800余萬元。10月11日，濮陽縣法院公開審理此案并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。12名被告人因構(gòu)成污染環(huán)境罪分獲不同刑期。自從2016年5月31日，國務(wù)院公開發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“土十條”）以來，全國多個(gè)省市都在醞釀地方相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。但醞釀歸醞釀，被污染的事件還是層出不窮，治理行動(dòng)遲遲未見行動(dòng)。

到底是什么阻礙了土壤污染的防治與修復(fù)全面開展呢？就拿前面說的不當(dāng)處置廢硫酸污染事件來說，一方面是國內(nèi)投入運(yùn)行的裂解生產(chǎn)裝置生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，使廢酸難以處理；另一方面是處理廢液需要高額費(fèi)用，不少商家為節(jié)省費(fèi)用鋌而走險(xiǎn)地偷排。其實(shí)，不管是處理何種物質(zhì)污染土壤，幾乎都存在這兩個(gè)問題：一是技術(shù)、人員的稀缺，二是有限的經(jīng)濟(jì)條件。

目前在國內(nèi)，土壤污染防治屬于新興行業(yè)，無論是技術(shù)還是相關(guān)專業(yè)人員都比較稀缺，而防治方案中又要求必須制定出具有專業(yè)性的各種指標(biāo)。以往諸多行動(dòng)計(jì)劃到了地方都只是把“土十條”的稱謂從國家換成省、市而已，里面的內(nèi)容大同小異，改動(dòng)很少，更不用說結(jié)合實(shí)際了。

雖然從管理層面來看，各地法規(guī)大同小異，但我國幅員遼闊，各省各地?zé)o論是地形地貌，還是土壤種類都有不小的差異，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，污染源種類的多樣性及污染類型也不同，所以各地的土壤污染防治行動(dòng)方案都需要有經(jīng)驗(yàn)的專家或團(tuán)隊(duì)來協(xié)助，因地制宜地制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的具體方案。圍繞“土十條”提出的保護(hù)和改善土壤環(huán)境這個(gè)目標(biāo)，制定的方案只有與當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源結(jié)合，認(rèn)同和推廣起來才會(huì)事半功倍，才能有效推進(jìn)土壤污染防治。

另外，土壤污染不同于其他如空氣等污染，具有自己獨(dú)有的特點(diǎn)，在解決相關(guān)問題時(shí)必須特殊問題特殊對待。

一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。這種特性決定了土壤污染的發(fā)現(xiàn)有較長的延遲性，需要各地盡快按照“土十條”中的要求，備齊可以快速檢測的裝備，從基層方面做起，通過培訓(xùn)、宣傳等措施，讓人民群眾熟悉相關(guān)知識(shí)，認(rèn)識(shí)到其中的利害關(guān)系，增強(qiáng)主動(dòng)參與的積極性，配合地方執(zhí)法，從根本上改變現(xiàn)有的對土壤污染事不關(guān)己的態(tài)度。

二是土壤污染具有累積性。應(yīng)盡快推進(jìn)“土十條”中的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握現(xiàn)有土地的現(xiàn)狀。重點(diǎn)調(diào)查化工等重污染企業(yè)周邊的土壤狀況，對于耕地污染優(yōu)先處理，建立完整詳盡的檢測及追蹤體系，便于環(huán)保部門有冊在手，以供后期查用。

三是土壤污染具有不均勻性。污染源和土壤性質(zhì)的不同，污染的時(shí)間長短不同，沒弄清楚都有可能導(dǎo)致土壤污染防治修復(fù)工作的缺漏。應(yīng)發(fā)動(dòng)人民群眾來參與調(diào)查治理，擴(kuò)充專業(yè)人員隊(duì)伍，可在各個(gè)監(jiān)測點(diǎn)實(shí)行小組制度，由一個(gè)或幾個(gè)專業(yè)人員負(fù)責(zé)小范圍的培訓(xùn)、咨詢工作，起到帶頭作用。

四是土壤污染具有難可逆性。應(yīng)特殊問題特殊對待，重金屬等不可逆轉(zhuǎn)的污染對人員的專業(yè)性及政府的干預(yù)性上有很高的要求。在土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中可設(shè)置專門的板塊，省去其中煩瑣，簡化程序，從基層直達(dá)專業(yè)重污染工作團(tuán)隊(duì)，使專業(yè)人才合理分配，提高土壤污染防治修復(fù)的工作效率。

五是土壤污染治理具有艱巨性。應(yīng)加大執(zhí)法力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，利國利民功在千秋的項(xiàng)目只有配合國家嚴(yán)格的監(jiān)管，才能持續(xù)長久發(fā)展下去。

總之，治理土壤污染不能只靠“土十條”，而應(yīng)以此為開端，逐步向?qū)I(yè)性、全面性、全民性的方向發(fā)展，作為一項(xiàng)長期規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)。需要上下齊心、共同朝一個(gè)方向努力，持之以恒地推進(jìn)，避免成為虎頭蛇尾、雷聲大雨點(diǎn)小的面子工程。