□　本刊評(píng)論員

?

統(tǒng)籌改革發(fā)展 建設(shè)和諧穩(wěn)定社區(qū)

□本刊評(píng)論員

今年3月的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，讓國(guó)有企業(yè)瘦身健體，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。這表明國(guó)有企業(yè)社區(qū)改革經(jīng)過(guò)幾十年努力，已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期和攻關(guān)期。

國(guó)企社區(qū)問(wèn)題是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，有著深刻的歷史根源。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有企業(yè)就是一個(gè)政企不分的社會(huì)系統(tǒng)，不僅管生產(chǎn)，而且管員工的生活，承擔(dān)了本應(yīng)由社會(huì)化經(jīng)營(yíng)主體或公共資源承接的員工社區(qū)建設(shè)服務(wù)管理職能。這解除了員工的后顧之憂，保障了企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定。

但時(shí)移世易，到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)成為國(guó)有企業(yè)的沉重包袱，嚴(yán)重影響企業(yè)的活力和效率提升。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)改革，分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能，成為國(guó)企改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。1995年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、原勞動(dòng)部等部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì)職能分流富余人員的意見(jiàn)》。20余年來(lái)，國(guó)企辦社會(huì)改革進(jìn)程緩慢，困難重重。這一方面是因?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)需要財(cái)力的投入，各地政府和社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體缺乏承接的積極性；另一方面，一些社區(qū)服務(wù)人員形成“背靠大樹(shù)好乘涼”的傳統(tǒng)意識(shí)，不愿脫離國(guó)企的“懷抱”，缺乏改革的積極性。

潮水退去才能發(fā)現(xiàn)裸泳的人。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和深化央企改革的大背景下，國(guó)企社區(qū)依靠主業(yè)輸血的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，加快深化改革，提質(zhì)增效，走社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的發(fā)展之路，成為社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇?！笆濉睍r(shí)期是集團(tuán)公司轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級(jí)的重要窗口期和機(jī)遇期，社區(qū)業(yè)務(wù)板塊要抓住機(jī)遇，順勢(shì)而上，加快推進(jìn)改革，提高經(jīng)營(yíng)效益和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

改革是發(fā)展的動(dòng)力。分離移交“四供一業(yè)”及其他企業(yè)辦社會(huì)職能，是深化社區(qū)改革的主要任務(wù)，是貫穿“十三五”的改革主線。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家改革政策，解放思想，抓住時(shí)機(jī)，千方百計(jì)創(chuàng)造條件推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)2020年基本完成企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交的目標(biāo)。這不僅能使企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，“輕裝上陣”，而且能利用公共資源提升社區(qū)發(fā)展水平，讓社區(qū)走上社會(huì)化、可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。

對(duì)于暫不具備移交條件的社區(qū)業(yè)務(wù)，要抓住良好機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)建立內(nèi)部基地后勤服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，開(kāi)拓外部服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)行社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化收費(fèi)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)業(yè)務(wù)企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造有利條件。

社區(qū)還有一部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，必須以改革的方法推進(jìn)資源優(yōu)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整，提質(zhì)增效。對(duì)具有一定發(fā)展?jié)摿涂臻g的業(yè)務(wù)給予扶持，對(duì)可以社會(huì)化的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作，對(duì)扭虧無(wú)望的業(yè)務(wù)堅(jiān)決清理退出，做精做優(yōu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

服務(wù)和保障居民生活，是社區(qū)工作的根本職責(zé)。無(wú)論是改革移交辦社會(huì)職能，還是推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)企社區(qū)工作都必須圍繞不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平這個(gè)目標(biāo)來(lái)展開(kāi)。要繼續(xù)實(shí)施民生工程，改善居民的生活環(huán)境，深入開(kāi)展“五型社區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，繼續(xù)關(guān)注員工群眾的新期盼、新需求，解決好居民的新訴求，增強(qiáng)居民的幸福感，不斷提高保障和服務(wù)質(zhì)量。只有這樣，社區(qū)才能成為企業(yè)和諧穩(wěn)定的“大后方”。