周圣亮
(浙江傳媒學(xué)院 社會科學(xué)教學(xué)部,浙江 杭州 310018)
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論李宗仁與抗戰(zhàn)初期的安徽政局
周圣亮
(浙江傳媒學(xué)院社會科學(xué)教學(xué)部,浙江杭州310018)
摘要:李宗仁及其新桂系勢力,趁全國抗戰(zhàn)之機(jī)入主安徽。為了鞏固地方統(tǒng)治,順應(yīng)抗戰(zhàn)形勢需要,先后采取了一系列較開明的政治改革和施政措施。諸如:提倡民主化建設(shè),積極任用抗日進(jìn)步人士;健全基層政權(quán),反對和懲治官吏腐??;開展民眾動員,維持國共統(tǒng)一戰(zhàn)線,等等。為抗戰(zhàn)初期安徽敵后群眾性抗日運(yùn)動的興起,以及大別山地區(qū)的持久抗戰(zhàn),創(chuàng)造了有利的政治環(huán)境。
關(guān)鍵詞:李宗仁;新桂系;抗戰(zhàn)初期;安徽政局
新桂系是國民黨統(tǒng)治時(shí)期的廣西地方實(shí)力派。李宗仁作為這個(gè)派系的主帥,曾一度官居國民政府副總統(tǒng)乃至代總統(tǒng)高位,在中華民國歷史上,是一位頗具影響的政治和軍事人物。抗戰(zhàn)初期,李宗仁受命第五戰(zhàn)區(qū)司令長官兼安徽省政府主席。從此時(shí)開始,直至國民黨政府垮臺為止,安徽省國統(tǒng)區(qū)政權(quán)始終由新桂系勢力把持。其間先后經(jīng)歷了李宗仁、廖磊和李品仙等三任省府主席。李宗仁兼主皖政期間(1938年2月至10月),因忙于前線戰(zhàn)事,日常省政事務(wù)由新桂系第48軍副軍長張義純代理。李宗仁兼主皖政時(shí)間雖然不長,但由于他的重要地位,其政治決策和治皖措施,一直影響到包括其繼任廖磊主政時(shí)的安徽政局。從一定意義上講,安徽抗戰(zhàn)初期國共合作的形勢,大別山敵后群眾性抗日運(yùn)動的興起,同李宗仁及其繼任者的治皖政策和政治態(tài)度是密不可分的。本文根據(jù)現(xiàn)有史料對此進(jìn)行探討,以就教于史界同仁!
一、倡導(dǎo)民主 廣納人才
國民黨統(tǒng)治時(shí)期,以李宗仁為首的新桂系勢力,一直是蔣介石政治上的勁敵。安徽省自古就是兵家必爭之地,且鄰近國民政府首都南京。在討論李宗仁和新桂系治皖之前,先考察一下,作為廣西地方實(shí)力派人物李宗仁,為什么能夠涉足安徽政壇的問題。
李宗仁和新桂系得以入主皖政絕非偶然,而是由多方面因素決定的。
首先,全民族抗戰(zhàn)的形勢,是促成李宗仁主皖的政治因素。由于日本帝國主義武裝入侵,民族矛盾上升,“變動了國內(nèi)的階級關(guān)系。使資產(chǎn)階級甚至軍閥都遇到了存亡的問題,在他們及其政黨內(nèi)部逐漸地發(fā)生了改變政治態(tài)度的過程”*《毛澤東選集》第1卷,人民出版社1991年版,第244頁。??谷站韧龀蔀橹腥A民族的共同要求,國民黨各派系之間的矛盾和斗爭也暫時(shí)地得到了緩和。蔣桂矛盾讓位于全民族抗戰(zhàn)順理成章。正如李宗仁決定北上抗日時(shí)所分析:“我認(rèn)為中央和蔣先生除抗戰(zhàn)外,實(shí)無他路可走?!?參見《李宗仁回憶錄》下冊,廣西人民出版社1980年版,第691、704頁?;凇跋葒y爾后家仇”的原則,李宗仁的政治態(tài)度,也由長期反蔣轉(zhuǎn)變?yōu)閾硎Y抗日,并受命出任第五戰(zhàn)區(qū)司令長官,擔(dān)負(fù)蘇、魯、豫、皖和津浦鐵路南線抗日任務(wù)。毋容置疑,沒有全民族抗戰(zhàn),蔣介石不會容許新桂系軍隊(duì)北上,李宗仁就不可能涉足安徽地盤。
其次,國民黨中央實(shí)施“軍政合一”方針,是導(dǎo)致李宗仁和新桂系治皖的直接因素。關(guān)于李宗仁主皖由來,其本人曾有一段記述:1938年1月中旬,蔣介石在河南歸德召集一個(gè)小規(guī)模談話會,與會者有蔣介石、李宗仁、程潛、白崇禧等4人。談話議題之一是“軍政合一”問題?!拔瘑T長認(rèn)為抗戰(zhàn)以來,地方行政機(jī)構(gòu)未能切實(shí)配合軍事上的要求,影響作戰(zhàn)甚大,故提議戰(zhàn)區(qū)司令長官兼轄區(qū)政府主席。并隨即提以程潛(第一戰(zhàn)區(qū)司令長官)兼河南省主席,我兼安徽省主席?!?參見《李宗仁回憶錄》下冊,廣西人民出版社1980年版,第691、704頁。在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下,國民黨中央實(shí)行“軍政合一”方針,戰(zhàn)區(qū)長官兼任政府首腦,有利于軍政配合,統(tǒng)籌調(diào)度。而安徽省大部分地區(qū)在第五戰(zhàn)區(qū)范圍,以李宗仁兼省主席既是戰(zhàn)時(shí)需要,也是蔣介石給予新桂系北上抗日的鼓勵(lì)。
最后,擴(kuò)大勢力范圍,是李宗仁接受主皖的主觀因素。以李宗仁、白崇禧和黃紹竑為首的新桂系集團(tuán),長期盤踞廣西擁兵自立,與蔣介石集團(tuán)對立,一直有窺視中央權(quán)力的野心。1936年6月至9月,李宗仁曾與廣東實(shí)力派陳濟(jì)棠發(fā)動了“兩廣事變”,打出“反蔣抗日”的旗幟。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,新桂系提出“焦土抗戰(zhàn)”方針,積極主張全民族抗戰(zhàn)和持久抗戰(zhàn)。因此,北上抗日,符合李宗仁和新桂系的政治主張;同時(shí),也為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張地盤,壯大實(shí)力,創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇。蔣介石中央政府表面上迎合新桂系的政治訴求,而實(shí)質(zhì)上別有一番用心。當(dāng)時(shí)安徽省江北地區(qū)因淞滬抗戰(zhàn)后,大部分縣市陷落,后方政權(quán)處于癱瘓狀態(tài)。加之日軍近逼,各地財(cái)政枯竭,形勢不堪設(shè)想。同時(shí),在安徽國統(tǒng)區(qū),江南22縣受制于駐扎上饒的顧祝同第三戰(zhàn)區(qū);北面有駐扎河南的第一戰(zhàn)區(qū)程潛;還有活動在蘇魯豫皖邊區(qū)并參加臺兒莊會戰(zhàn)的湯恩伯部。顧、湯都是蔣介石的嫡系勢力,程潛雖非蔣系,但在北伐時(shí)曾被李宗仁扣押過。對于蔣介石的這個(gè)安排,李宗仁是心知肚明的,曾一度推諉不愿接受。后經(jīng)小諸葛白崇禧力勸,經(jīng)過一番權(quán)衡之后才欣然接受了任命。
1938年1月26日,國民黨中央政府正式任命第五戰(zhàn)區(qū)司令長官李宗仁兼任安徽省政府主席。2月13 日,李宗仁到達(dá)安徽戰(zhàn)時(shí)省會六安,在省府禮堂宣誓就職,同時(shí)發(fā)表了《告全省民眾書》。這時(shí)全國抗日情緒高漲,但軍事形勢卻十分嚴(yán)峻。繼平、津淪陷, 淞滬、南京相繼失守之后, 李宗仁領(lǐng)導(dǎo)的第五戰(zhàn)區(qū)雖然取得了臺兒莊戰(zhàn)斗的局部勝利,但沒有根本扭轉(zhuǎn)以徐州為中心的戰(zhàn)役形勢。安徽地處戰(zhàn)區(qū)前沿,受戰(zhàn)事不利等因素的影響,“一般公務(wù)員,紛紛遠(yuǎn)避湘川,亦有渡江而南,徘徊觀望”*安徽省政府編:《安徽概覽:干部訓(xùn)練》,1939年印。。省府及地方機(jī)構(gòu)動蕩不定、人事渙散。各地民眾流離失所,人心惶惶。李宗仁面對的安徽省政,幾乎是一副政治癱瘓、經(jīng)濟(jì)不振、滿目瘡痍的爛攤子。
抗戰(zhàn)初期的安徽,各派政治力量之間的矛盾和斗爭也是錯(cuò)綜復(fù)雜的。當(dāng)時(shí)影響安徽政局的主要政治力量是四個(gè)方面:一是新桂系勢力。隨著李宗仁主皖,控制了全省各級政權(quán)和地方抗日武裝,是最強(qiáng)的勢力。二是CC系和復(fù)興社保守頑固派勢力。主要控制安徽省黨部和教育等部門。他們有國民黨中央背景,雖人數(shù)不多,卻是一股不可小視的勢力。三是安徽地方社會名流。這些人有的是大革命時(shí)期的國民黨左派,有的是主張抗日和靠近中國共產(chǎn)黨的進(jìn)步人士、愛國人士。四是新四軍和中共地方組織。由于安徽第二次國共合作抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)形成,新四軍在安徽地區(qū)合法建立了抗日根據(jù)地;中共安徽地方組織中共安徽省工委尚處于秘密狀態(tài),他們通過爭取地方名流和進(jìn)步人士,建立抗戰(zhàn)組織,推動抗日群眾運(yùn)動。在這樣的政治格局下,李宗仁及其新桂系采取了與國民黨中央不同的開明姿態(tài)和作風(fēng),形成了抗戰(zhàn)初期安徽國統(tǒng)區(qū)獨(dú)具特色的政治局面。
第一,延攬進(jìn)步人士。李宗仁來安徽之前,即邀請了著名的“救國會”七君子之一章乃器到安徽工作,并表達(dá)了在安徽開放政權(quán)和喚起民眾的決心。章乃器后來被推薦任省府委員和財(cái)政廳長。李宗仁要讓全國看見,章乃器是蔣介石不敢用的人,我卻敢于委以重任。他在六安期間召集了安徽籍社會名流和進(jìn)步人士座談會,廣泛聽取他們的建議。最著名的四位老先生如朱蘊(yùn)山、光明甫、常恒芳、沈子修等,得到了李宗仁的充分尊重和信任。中共地下黨領(lǐng)導(dǎo)人周新民、童漢璋、狄超白、張勁夫、翟樹生等大批骨干,也在此時(shí)秘密進(jìn)入各地政府機(jī)構(gòu)和群眾抗日組織。
第二,宣揚(yáng)政治開明。李宗仁極力指斥以往政治的專制和獨(dú)裁。他在六安接受記者采訪時(shí)公開說:“過去政治腐敗黑暗,的確種下了牽連軍事失敗的根源”,提出政治應(yīng)走上“民主化大道”的口號*陸詒:《中外人士心目中之李宗仁先生》,北辰出版社1943年版。。李宗仁親自帶頭,向政府各級官吏提出約法三章,即:“一、不茍免——勖以守土死疆之精誠,使人民知執(zhí)干衛(wèi)國之榮譽(yù),改逃難怯心為赴難勇氣,忠勇守土者一體崇敬,畏難偷生者執(zhí)法以繩。二、不茍得——勖以儉以養(yǎng)廉之清節(jié),使涓滴歸公,臨財(cái)茍得,營私舞弊者,破除情面,嚴(yán)懲不貸。三、不茍安——勖以臥薪嘗膽之精神,圖抗戰(zhàn)之勝利,奮發(fā)救亡,劍及履及者,從優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì);醉生夢死,敷衍塞責(zé)者,絕不徇縱?!?《三年來本省動員概況》,《動員月刊》1940年第1卷第1期。李宗仁認(rèn)為,這樣做的目的,就是要建立公正廉明政治,達(dá)到“解放人民之束縛,培養(yǎng)人民之力量”,以與政府戮力同心、抵御強(qiáng)寇。一時(shí)間,省會六安彌漫著一股民主政治的清新空氣。李宗仁的民主和開放,一直延續(xù)到廖磊時(shí)期。在國民黨獨(dú)裁集權(quán)政治環(huán)境下,無疑為抗戰(zhàn)初期的安徽創(chuàng)造了一種鮮活的政治氛圍。
第三,排斥蔣系勢力??箲?zhàn)初期,安徽的黨政權(quán)力主要由國民黨中央CC派勢力所控制。李宗仁就職后,CC派在安徽的主要代表人物有:方治、邵華、苗培成、胡摩尼、楊廉、楊綿仲、王錫鈞、魏壽永等人。他們抵制新桂系治皖,反對共產(chǎn)黨和抗日進(jìn)步力量。李宗仁對這些人采取了排斥和打壓的措施。新桂系同CC派在安徽斗爭的第一回合,即是關(guān)于省會遷移問題。抗戰(zhàn)初期的安徽省雖然大部分富??h市淪陷,但名義上的行政區(qū)劃有62縣,其中江北有40縣,江南有22縣。新桂系代理省主席張義純、省府秘書長朱佛定等,主張省會遷往大別山的六安縣。CC系的苗培成、卓衡之等,力主遷府皖南屯溪。他們的企圖是將省府靠近第三戰(zhàn)區(qū)。這次斗爭以新桂系的勝利而告終。但江南22縣仍由國民政府設(shè)立的皖南行署管轄。李宗仁這個(gè)省主席實(shí)際能夠控制的只有長江以北的40縣。隨著雙方斗爭日益公開化,李宗仁下令停止中統(tǒng)局特務(wù)在江北的活動,撤去復(fù)興社分子王錫鈞省保安處長職務(wù)。省黨部和CC派勢力,在省會已無立足之地,大部分遷到了皖南。
二、整頓吏治 懲治腐敗
官吏腐敗是中國封建政治體制的頑癥。抗戰(zhàn)初期的安徽, 由于日軍侵入和占領(lǐng),導(dǎo)致各級地方政權(quán)運(yùn)行不正常, 各級官吏貪腐更加有恃無恐。凡征兵征糧、禁煙禁毒、抓丁拉夫、貨物檢查等環(huán)節(jié),無不濫收濫派,中飽私囊,腐敗之風(fēng)大行其道。李宗仁剛到安徽, 即深感地方公務(wù)人員,“不但不能奉行省政府命令, 盡其職責(zé),而且多憑其地位, 欺壓民眾”*李宗仁:《黨政軍工作人員新精神新生命之創(chuàng)造》,《抗建中之安徽》甲編“總論”,1940年印。。代理省主席張義純,更加直接和深刻地指出:“就安徽言之, 貪官污吏, 土豪劣紳, 隨地皆有, 因官吏之貪污, 土劣之橫行, 敲詐民眾, 壓迫民眾, 無所不有,其行政人員對于公事又多以敷衍為能事,避免責(zé)任, 不求改善, 黑幕重重, 毫無朝氣, 以致行政乃益行頹廢?!?張義純:《安徽行政之前瞻》,《安徽政治》1938年第6—7期。1938年10 月24日,繼任省主席廖磊在談到地方腐敗問題時(shí),也不無感慨地說,“以前我未到過安徽, 不知道安徽情形, 安徽的官吏, 找不到一個(gè)老百姓說他好話的。別省所沒有貪贓枉法的事, 安徽皆有。”*廖磊:《目前省政應(yīng)注意的幾點(diǎn)》,《安徽政治》1938年第23期。如此腐敗的吏治,不利于調(diào)動地方人力、物力支持抗戰(zhàn),也不符合新桂系執(zhí)政的利益需求。因此,李宗仁在正式就職前,向國民黨中央表示了“振刷皖政,發(fā)動民眾,以濟(jì)事功”的信心和決心*李宗仁2月18日致蔣介石(巧)電。。上任后,在《施政方針》中,他提出了一系列政策、方針和施政目標(biāo)。如,在民政方面,人民力量必須盡量發(fā)動。欲發(fā)動人民力量, 首須充實(shí)基層組織, 使吏治清明, 貪污絕蹤。在教育方面, 應(yīng)勵(lì)行普及教育, 以教育力量喚起民眾, 組織民眾, 訓(xùn)練民眾。在財(cái)政方面, 宜在公平負(fù)擔(dān)原則之下, 進(jìn)行量入為出之政策。最終實(shí)現(xiàn)“政治與軍事打成一片, 政府與人民打成一片”*《焦土叢刊》第4輯之2,民團(tuán)周刊社1935年版,第9、25頁。。按照李宗仁的既定目標(biāo),從這時(shí)開始到1939年10月,其繼任者廖磊逝世前,經(jīng)過一番勵(lì)精圖治和卓有成效的努力,安徽省各方面建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。主要體現(xiàn)在:
第一,澄清吏治,整治腐敗。李宗仁上任伊始就提出:“安徽的政治,今后要大刀闊斧地刷新一番。”*陸詒:《中外人士心目中之李宗仁先生》,北辰出版社1943年版。為此,李宗仁在《告全省民眾書》中特別列舉了必須要鏟除的五種惡勢力,即“營私舞弊之貪官污吏,魚肉鄉(xiāng)民之土豪劣紳,不守紀(jì)律之武裝部隊(duì),殺人劫舍之土匪強(qiáng)盜,敲榨善良之流氓地痞”等。貪官污吏列在“五惡”之首,足見李宗仁對吏治腐敗的極大關(guān)注??箲?zhàn)初期,安徽國統(tǒng)區(qū)整治腐敗的著力點(diǎn),主要有三個(gè)方面:
1.發(fā)動群眾檢舉。李宗仁電諭全省公職人員必須杜絕以下四件事,即:“一、虐待應(yīng)征壯丁,擅加捆縛毆打;二、妄征民間財(cái)物,不給賠償;三、擅拉夫役,不給工錢;四、藉征兵征工為名,斂錢肥己。”同時(shí),他鼓勵(lì)人民“不畏敵,不輕敵”、“不怕官,不侮官”、“不怕兵,不輕兵”*李宗仁:《告全省民眾書》,《安徽政治》創(chuàng)刊號,1938年2月20日。。對于上述各種惡勢力,尤其是貪官污吏要積極行動,依法舉報(bào)。對于那些抵制政令,以身犯法的官吏,一經(jīng)查明,從嚴(yán)法辦。
2.規(guī)范反腐制度。1938年,國民政府曾頒布懲治貪污腐敗的條令條例。根據(jù)國民黨中央政府的規(guī)定,李宗仁和廖磊在安徽抗戰(zhàn)初期,先后制定了一批地方性行政法規(guī)和條例。在預(yù)防和懲治腐敗方面,初步建立了一套制度體系。主要有:巡察制度、舉報(bào)制度和案件處理制度*參見安徽省政府編:《戰(zhàn)時(shí)單行法規(guī)匯編》“官規(guī)”,1939年?。弧稇?zhàn)時(shí)單行法規(guī)匯編》“民政”,1939年印。。所謂巡察制度,包括經(jīng)常性視察和臨時(shí)性巡視。這是一種自上而下的督察制度。通過各級定期和不定期的視察和巡查,有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理案件,打擊貪腐官吏。所謂舉報(bào)制度,主要是規(guī)范和保障人民積極檢舉揭發(fā)貪污腐敗行為。省政府制定并頒布的《人民檢舉貪污土劣程序》規(guī)定,人民或法定團(tuán)體可“向其直接管轄官署, 依法檢舉”。為預(yù)防公報(bào)私仇、誣告亂告,規(guī)定了實(shí)行實(shí)名制和嚴(yán)格的舉報(bào)程序。所謂案件處理制度,即凡舉報(bào)案件,必須有嚴(yán)格的調(diào)查、報(bào)告、審案的程序規(guī)定。這就確保案件能夠得到及時(shí)處理和合法審判,減少冤案假案錯(cuò)案的發(fā)生。
3.查處大案要案。抗戰(zhàn)初期,安徽的反腐運(yùn)動突出表現(xiàn)在對于大案要案的處理上。當(dāng)時(shí),對群眾舉報(bào)貪污腐敗的岳西縣財(cái)委主任蔣柱峰、桐城縣惡霸光香九等人,都是號稱有背景、有靠山的人,后經(jīng)查實(shí)均依法處以極刑。對省教育廳長楊廉貪污留學(xué)生經(jīng)費(fèi)一案的查處,更是在安徽官場產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾作用。此案由李宗仁親自上報(bào)國民黨中央政府,逃至重慶的楊廉于1939年6月被執(zhí)行死刑。李宗仁及其新桂系展開的反貪污腐敗運(yùn)動,有效地抑制了地方官吏的貪腐之風(fēng),在安徽國統(tǒng)區(qū)刮起了一股清新的廉政風(fēng)氣。
第二,任用青年,鞏固基層。安徽是李宗仁和新桂系新擴(kuò)張的地盤。為了解決自身人才不足,減少皖人排外阻力,“行新政、用新人”必然成為首選之策。省府代主席張義純既是桂軍將領(lǐng),也是皖籍名人。省政府財(cái)政廳長章乃器為反蔣抗日的著名“七君子”之一。皖籍社會名流和國民黨左派人士,如朱蘊(yùn)山等大革命時(shí)期的地方實(shí)力派,也得到相應(yīng)尊重和任用。省政府其它重要職位,多從廣西軍政要員中產(chǎn)生,如,秘書長朱佛定、民政廳長陳良佐等??h以下政府官吏、職員,大部分推薦有救亡熱忱和工作能力的青年干部。1938年3月19日,白崇禧在六安發(fā)表的訓(xùn)話中強(qiáng)調(diào),“下層領(lǐng)導(dǎo)的人,最好是青年。他們有濃厚的民族意識和國家觀念,能吃苦耐勞,勇敢犧牲”*白崇禧:《全民動員爭取抗戰(zhàn)最后勝利》,《安徽政治》1938年第3—4期,1938年3月19日。。因此,根據(jù)各地需要充實(shí)的基層干部,則采取公開招考、選拔相結(jié)合的辦法,招收蘇、魯流亡學(xué)生和熱血青年,經(jīng)過短期集訓(xùn)送往各地工作。1938年5月,省政府在六安成功開辦了第一期“安徽省鄉(xiāng)政干部補(bǔ)習(xí)班”和“安徽省保安團(tuán)隊(duì)干部教育班”,共1000多人。這些熱血青年,大多是由省民眾總動員委員會在流亡學(xué)生中招收的進(jìn)步青年。訓(xùn)練內(nèi)容主要是政治思想和抗戰(zhàn)軍事常識。訓(xùn)練時(shí)間一般不超過3個(gè)月。訓(xùn)練班學(xué)員畢業(yè)后,立即分派基層崗位,迅速展開工作。李宗仁及其繼任者非常重視干部教育,尤其是青年干部的培訓(xùn)工作,一直貫穿整個(gè)抗戰(zhàn)時(shí)期。青年干部大批上任,使基層行政工作有了很大的改觀。這樣既安定了地方秩序,鞏固了政權(quán)基礎(chǔ),穩(wěn)定了民心,又抵制了日偽政權(quán)的滲透,對于堅(jiān)持長期抗戰(zhàn),其積極作用是顯而易見的。
第三,開源節(jié)流,整頓財(cái)經(jīng)??箲?zhàn)初期,財(cái)政枯竭,幾于絕境,以至職工軍警的薪餉都拖欠兩三個(gè)月無法發(fā)出?!鞍不崭皇氖锌h已全部淪陷,收入不及原來的半數(shù),而支出如故”*參見《第二次國共合作在安徽》(《安徽文史資料》第25輯),安徽人民出版社1986年版,第75頁。。如何解決安徽戰(zhàn)時(shí)財(cái)經(jīng)困難,是關(guān)系到李宗仁及其新桂系治皖的成敗大計(jì)。李宗仁接受省財(cái)政廳長章乃器的建議,從節(jié)流和開源兩個(gè)方面展開財(cái)政整頓。首先,在財(cái)經(jīng)系統(tǒng)開展了“鏟除貪污,節(jié)約浪費(fèi)”的運(yùn)動。李宗仁以省政府主席兼保安司令的名義宣布,在全省財(cái)政和稅收系統(tǒng),開展反貪污、瞞報(bào)、虛報(bào)、截留、吃空餉等腐敗行為,對貪污有據(jù),浪費(fèi)嚴(yán)重,扣留應(yīng)上交的稅款、公款人員,一律按軍法懲處。通過徹底清除積弊陋習(xí),堵塞了各級財(cái)政、稅務(wù)環(huán)節(jié)的漏洞。各地原被截留的稅款也紛紛上交省府,財(cái)政困難局面初步實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)。
其次,開展貨物檢查,增加財(cái)政收入。在上述辦法見成效之后,由省財(cái)政廳牽頭,著手整頓稅制。重點(diǎn)是在全省主要關(guān)口設(shè)立了20余處貨物檢查所,對進(jìn)出口的敵貨私貨征收檢查稅。這項(xiàng)措施,不僅控制了貨物流出資敵,而且成了安徽財(cái)政收入的最大來源,解決了安徽戰(zhàn)時(shí)財(cái)政的困難。它不僅發(fā)還了拖欠的職工、軍警薪餉,還使省財(cái)政達(dá)到相當(dāng)寬裕的境地。
再次,發(fā)行貨幣和培養(yǎng)財(cái)經(jīng)人才。為了加強(qiáng)貨幣流通,穩(wěn)定物價(jià),省政府公開發(fā)行安徽省公債,并發(fā)行安徽省地方銀行小額貨幣。隨著全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),財(cái)經(jīng)人員缺乏的問題更加突出。章乃器認(rèn)為:搞好財(cái)經(jīng),必須增加行政效率,進(jìn)一步引用人才?!八^引用人才,也決不是為個(gè)人造勢力,而是為國家為社會培植一些確能做事的干部?!?《安徽政治》1938年第3—4期,1938年3月19日。1938年4月,章乃器親自去武漢招考了100名安徽流亡學(xué)生和失業(yè)青年,舉辦財(cái)會人員訓(xùn)練班,并從省動委會工作團(tuán)中抽調(diào)了一部分進(jìn)步青年充實(shí)財(cái)政機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)培養(yǎng)的財(cái)經(jīng)人員中,秘密黨員和進(jìn)步青年后來轉(zhuǎn)移到新四軍,成為抗日根據(jù)地建設(shè)的財(cái)經(jīng)骨干。
李宗仁主皖時(shí)期,所采取的政治、經(jīng)濟(jì)措施,在當(dāng)時(shí)抗戰(zhàn)形勢下,有利于穩(wěn)定地方秩序,改善戰(zhàn)區(qū)人民生活,為相持階段堅(jiān)持大別山抗戰(zhàn),發(fā)揮了重大的作用。有些經(jīng)驗(yàn),如鏟除貪污、節(jié)約浪費(fèi)、引進(jìn)人才、增加行政效率等方面,即使在今天,仍有值得借鑒的意義。
三、動員民眾 合作抗日
發(fā)動群眾,組織人民抗日,是中華民族利益之所在,是國內(nèi)各黨派的共識??箲?zhàn)初期,安徽國共合作抗日的統(tǒng)一戰(zhàn)線局面已經(jīng)初步形成,但全省性抗日群眾運(yùn)動尚未興起。李宗仁上任后,主動爭取皖籍國民黨左派和抗日進(jìn)步人士,著手開展建立群眾團(tuán)體、組織群眾武裝等工作。
第一,建立抗日民眾團(tuán)體。李宗仁非常重視動員民眾起來抗戰(zhàn)。他明確表示:“本主席這次到安徽來,目的在發(fā)動安徽民眾的力量來保衛(wèi)安徽,保衛(wèi)中華民國,以達(dá)到抗戰(zhàn)最后勝利的目的?!?《安徽政治》創(chuàng)刊號,1938年2月20日。李宗仁充分依靠章乃器,以及他尊稱為“安徽方面前輩先生們”,如朱蘊(yùn)山、常藩候、光明甫、沈子修等社會賢達(dá),吸引了大批抗日進(jìn)步青年,在省府所在地六安成立了“安徽省民眾總動員委員會”,簡稱“省動委會”。李宗仁自兼主任,日常工作由省府代主席張義純兼理。“省動委會”下設(shè)機(jī)構(gòu)有:秘書室,章乃器任秘書;總務(wù)部,朱蘊(yùn)山任部長;宣傳部,光明甫任部長;后勤部,常藩候任部長;組織部,沈子修任部長等。中共地下黨領(lǐng)導(dǎo)人,張勁夫、周新民、童漢璋、翟宗文、胡竺冰等,在幾位老先生支持下,擔(dān)任這些機(jī)構(gòu)的主任干事和干事等職務(wù)。此后,各地陸續(xù)建立了縣分會和區(qū)分會。李宗仁還特別規(guī)定:“將各縣動員工作成績,列為縣長考成主要項(xiàng)目?!?《安徽政治》1938年第10—11期,1938年5月4日。為推動各地區(qū)民眾動員工作,省動委會先后組織起抗日工作團(tuán)41個(gè),正、副團(tuán)長78人,團(tuán)員746人;委托工作團(tuán)30個(gè),正、副團(tuán)長41人,團(tuán)員352人。工作團(tuán)的組成,主要是進(jìn)步人士和抗日熱血青年。這些工作團(tuán)員經(jīng)過短暫集訓(xùn)后,即分派到各縣開展抗日救亡宣傳和動員群眾工作。在他們的帶動下,全省各地各種群眾性抗敵協(xié)會組織如雨后春筍紛紛建立。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到1939年7月,安徽省內(nèi)全縣性的青抗會有31個(gè),會員6381人,區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)青抗會和各保青抗小組563個(gè),會員總計(jì)33950人。全縣性的農(nóng)抗會12個(gè),會員3141人,區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)抗會和各保農(nóng)抗小組1664個(gè),會員人數(shù)總計(jì)26. 8萬人。全縣性的工抗會計(jì)有16個(gè),會員4754人,各區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)工抗會和各保工抗小組共有76個(gè),會員10482人。全縣性的商抗會有20個(gè),會員4846人,區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)商抗會和各保商抗小組221個(gè),會員總計(jì)30324人。全縣性的婦抗會和各保婦抗小組346個(gè),會員總計(jì)63283人*根據(jù)《安徽省動委會檔案史料選編》綜合統(tǒng)計(jì)而成,安徽人民出版社1991年版。。
安徽敵后地區(qū)群眾抗日運(yùn)動的蓬勃發(fā)展,中共地下黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)際推動發(fā)揮了巨大的作用。應(yīng)當(dāng)指出的是,李宗仁和廖磊作為地方軍政首腦,能夠積極主張動員全民抗戰(zhàn),容納包括共產(chǎn)黨在內(nèi)的抗日進(jìn)步力量,其作用和貢獻(xiàn)是不能低估、更不應(yīng)該被抹殺的。時(shí)任中共安徽省工委民運(yùn)部長的張勁夫(公開身份為省動委會組織部主任干事)曾熱情洋溢地發(fā)表評論:李主席來安徽“首先使動員民眾工作,予以最大的注意和推動”,“接著就成立了安徽省民眾總動員委員會……,一時(shí)人心振奮,青年向首,可謂北伐以后,在安徽省政上第一次得到全皖民眾熱烈的擁戴和企望”*《安徽政治》1938年第17期,1938年8月20日。。這表明中共當(dāng)時(shí)對李宗仁在動員民眾方面給予了正面肯定。
第二,組織地方抗日武裝。安徽素有“淮上健兒”之稱??箲?zhàn)初期,尤其是淞滬抗戰(zhàn)失敗后,到處都是散兵游勇,缺乏統(tǒng)一指揮。如何組織地方抗日武裝,充實(shí)抗戰(zhàn)力量,是李宗仁必須重視和解決的迫切任務(wù)。1938年2月27日,第五戰(zhàn)區(qū)民眾總動員委員會頒布了各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自衛(wèi)隊(duì)組織訓(xùn)練方法,將全省18 歲至45 歲的壯丁均編入鄉(xiāng)自衛(wèi)隊(duì),進(jìn)行政治、軍事訓(xùn)練。在六安期間,李宗仁專門召集安徽地方有名望人士商討建立民眾武裝的計(jì)劃,嗣后建立了“安徽人民抗日自衛(wèi)軍”,委任石德純、李武德、方欽、岳相如、余亞農(nóng)、宋邦翰為第一至第六路抗日人民自衛(wèi)軍指揮官。安徽人民自衛(wèi)軍成立后,在各地積極開展抗日游擊戰(zhàn)爭,配合主力部隊(duì)展開軍事活動,取得了許多戰(zhàn)績。如臺兒莊戰(zhàn)役時(shí)期,安徽人民抗日自衛(wèi)軍于津浦鐵路南段地區(qū)策應(yīng)主力,協(xié)助主力部隊(duì),牽制日軍行動*參見《安徽文史資料選輯》第9輯,第153—155頁。。
第三,國共合作共同抗日。抗戰(zhàn)時(shí)期,中共安徽地方組織(先是中共安徽省工委,后是中共鄂豫皖區(qū)黨委)一直處于秘密狀態(tài)。李宗仁在安徽同中共的公開合作關(guān)系,主要是與新四軍在軍事上的來往。他曾表示,只要抗日,不管什么黨派,都應(yīng)該團(tuán)結(jié)。李宗仁積極主張動員民眾,順應(yīng)了抗戰(zhàn)的形勢,更主要的是為了在安徽站穩(wěn)腳跟,不得不借助進(jìn)步力量,客觀上為進(jìn)步力量提供了發(fā)展的機(jī)會。1938年春,安徽省及各地動委會成立,事實(shí)上成為安徽抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。中共安徽省地下組織充分利用這個(gè)時(shí)機(jī),在各級動委會和工作團(tuán)中,秘密發(fā)展黨員和支部組織,同時(shí)爭取和吸引進(jìn)步青年,大量培養(yǎng)黨的干部。中共安徽地方組織在動委會的合法形式下,領(lǐng)導(dǎo)青年和進(jìn)步力量展開了廣泛的抗日救亡活動,形成了安徽地區(qū)轟轟烈烈的群眾性抗日熱潮。當(dāng)時(shí),進(jìn)步青年還公開把中共陜甘寧抗日根據(jù)地流行的一首“抗日的烽火燃燒在太行山上”歌曲,翻唱為“抗日的烽火燃燒在大別山上”*1985年10月6日,筆者訪問時(shí)任國家經(jīng)委主任張勁夫談話錄。。李宗仁對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本立場,對促進(jìn)安徽國共合作的良好局面,凝聚進(jìn)步力量,推動敵后抗日群眾運(yùn)動發(fā)展,提供了有利的政治環(huán)境。他的繼任者廖磊主皖期間,國共合作的空間在此基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步擴(kuò)展。不僅表現(xiàn)在群眾動員工作上,成績斐然,而且國共雙方交往走向公開化、常態(tài)化。1938年10月,新四軍在省會立煌建立辦事處,辦事處主任何偉(秘密身份為中共鄂豫皖區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長)代表新四軍,經(jīng)常與皖政當(dāng)局和桂軍將領(lǐng)協(xié)調(diào)軍政事宜。1939年7月,新四軍軍長葉挺到省會立煌, 就國共雙方軍隊(duì)駐防和軍事合作交流意見,得到了廖磊的友好接待。中共領(lǐng)導(dǎo)人董必武、葉劍英、葉挺、張?jiān)埔?、羅炳輝等,都曾前往國民黨安徽省會訪問,并發(fā)表抗日演講。訪問過延安的美國記者史沫特萊女士,來到大別山訪問,也受到省動委會和安徽軍政當(dāng)局的禮遇。這一階段,可以說是安徽國共合作的蜜月期,抗日群眾運(yùn)動發(fā)展很快。
必須指出的是,安徽國共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線同全國一樣,限制與反限制、摩擦與反摩擦斗爭始終沒有停止過。李宗仁及其新桂系在利用進(jìn)步力量的同時(shí),防范和反對進(jìn)步勢力的政治立場沒有改變。他們不斷派遣特務(wù),監(jiān)視和控制進(jìn)步力量的抗日活動,破壞中共在動委會的基層組織。中共安徽地下組織領(lǐng)導(dǎo)黨員和進(jìn)步青年,開展了毫不妥協(xié)的斗爭。斗爭的形式,“主要表現(xiàn)在利用動委會這個(gè)組織來團(tuán)結(jié)愛國青年、發(fā)動群眾”*參見《第二次國共合作在安徽》(《安徽文史資料》第25輯),第6頁。。通過有效斗爭,進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展了安徽的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,推動了抗日群眾運(yùn)動的發(fā)展。
綜上所述,安徽抗戰(zhàn)初期,由于李宗仁及其繼任者,在政治上采取了一系列有利于全民族抗戰(zhàn)的政策。一方面,為新桂系勢力在安徽的政治統(tǒng)治打下了一定的基礎(chǔ)。另一方面,從全民族抗戰(zhàn)的大局來看,安徽戰(zhàn)時(shí)政局的穩(wěn)定,敵后抗日運(yùn)動的興起,對于安徽乃至全國持久抗戰(zhàn),其歷史貢獻(xiàn)也應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇隙ā@钭谌手魍畹臍v史,還從另一個(gè)視角,為人們提供啟示:1.民主政治是人類政治文明的成果,在集權(quán)專制的政體下不可能真正實(shí)現(xiàn)。李宗仁在國民黨獨(dú)裁政體下推行的所謂民主與開明,注定只能是曇花一現(xiàn)。2.官吏腐敗,本質(zhì)上是一種政治制度的腐敗。國民黨腐朽的政治制度,決定了李宗仁和新桂系不可能徹底解決官吏腐敗問題。安徽抗戰(zhàn)初期的干訓(xùn)班學(xué)員,進(jìn)入基層任職后,后來不少人也逐步走向了貪腐。3.安徽抗戰(zhàn)初期的歷史證明,民族大義是凝聚人民力量的根本所在;抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是發(fā)動群眾、動員民眾的一大法寶。
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文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1005-605X(2016)04-0145-06
作者簡介:周圣亮(1954- ),男,安徽廬江人,浙江傳媒學(xué)院社會科學(xué)教學(xué)部教授。
On Li Zong-ren and Anhui Political Situation in the Early Anti-Japanese War
ZHOUSheng-liang
(Social Science Teaching Department,Institute of Zhejiang Media and Communications,Hangzhou 310018,China)
Abstract:Li Zong-ren and his new Gui Force settled in Anhui while the whole country was involved in the Anti-Japanese War.To consolidate the local dominion and to ensure compliance with the war, Li adopted a series of liberal political reforms and governance measures,advocating the construction of democratization, actively appointing Anti-Japanese progressives, improving the grass-roots regime, opposing and punishing corrupted officials, initiating mass movement, maintaining the Guo-Gong united front line, etc.All these have created a favorable political environment for the massive rising of Anti-Japanese movement behind the enemy line in Anhui in early Anti-Japanese War as well as the long-lasting Anti-Japanese War in Dabie mountain area.
Key words:Li Zong-ren;new Gui Force;early Anti-Japanese War;Anhui political situation