陳永忠

(青海省西寧市畜牧獸醫(yī)站 ， 青海西寧810003)

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生豬屠宰檢疫現(xiàn)狀及發(fā)展建議

陳永忠

(青海省西寧市畜牧獸醫(yī)站 ， 青海西寧810003)

生豬屠宰檢疫是動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要內(nèi)容之一，與人民群眾的健康息息相關(guān)，然而，由于諸多原因，生豬屠宰檢疫仍然存在一些問題，筆者從事動物檢疫監(jiān)督工作多年，現(xiàn)就此項工作談幾點自己的看法。

1 生豬屠宰檢疫的歷史發(fā)展回顧

我國生豬屠宰檢疫管理大體上可分為4個時期：第一個時期(1955年以前)，全國的生豬屠宰檢疫管理不統(tǒng)一，有的地方歸商業(yè)部門的食品公司領(lǐng)導(dǎo)，有的地方歸工商局領(lǐng)導(dǎo)，還有的地方由衛(wèi)生局、合作社或農(nóng)業(yè)部門兼管。第二個時期(1955-1985年)，主要法律依據(jù)是1955年國務(wù)院(55)國秘習(xí)字第157號《關(guān)于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)屠宰場及場內(nèi)衛(wèi)生和獸醫(yī)工作的規(guī)定》，屠宰檢疫管理以商業(yè)部門所屬的食品公司領(lǐng)導(dǎo)為主，商檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。第三個時期(1985-1996年)，主要法律依據(jù)是國務(wù)院發(fā)布的國發(fā)[1985]25號《家畜家禽防疫條例》，屠宰檢疫管理由農(nóng)牧部門主管，但《條例》第十條同時又規(guī)定了屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠可以自檢出證。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國法制建設(shè)的不斷完善，在具體執(zhí)行過程中，常常引起部門爭議，給實際工作帶來了一定的困難。第四個時期(1996年以后)主要法律依據(jù)是1996年國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[1996]40號通知(以下簡稱40號文)，屠宰檢疫管理是按40號文第三條規(guī)定執(zhí)行，在這個階段，農(nóng)業(yè)部2010年頒布了《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，為搞好生豬屠宰檢疫工作提供了法律依據(jù)，2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》(草案)。該草案規(guī)定畜禽屠宰管理職能由商務(wù)部劃歸農(nóng)業(yè)部管理，包括起草相關(guān)法律法規(guī)草案，制定配套規(guī)章、規(guī)范，監(jiān)督管理屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量等。也就是我國現(xiàn)行的生豬屠宰檢疫管理體制。

2 現(xiàn)階段生豬屠宰檢疫存在的問題

2.1 職能劃轉(zhuǎn)不徹底 根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)已由商務(wù)部劃入農(nóng)業(yè)部。不少地方商務(wù)部門與農(nóng)業(yè)部門職能劃轉(zhuǎn)存在一些問題：職能轉(zhuǎn)移過程中商務(wù)部門沒有人員劃轉(zhuǎn)，沒有檔案資料移交，也沒有人員編制增加，農(nóng)業(yè)部門在本身執(zhí)法人員嚴(yán)重不足的情況下，接手屠宰監(jiān)督管理職責(zé)，工作任務(wù)非常重，職能轉(zhuǎn)移只是增加了責(zé)任和壓力，沒有工作動力。

2.2 法律法規(guī)不健全 定點屠宰場與屠宰點并存，二者的劃分沒有明確法規(guī)依據(jù)，生豬屠宰點主要在農(nóng)村，點多、面廣、規(guī)模小、條件差，分布分散，條件簡陋，但方便了廣大農(nóng)村消費者，徹底取締屠宰點的條件還不成熟；屠宰監(jiān)管制度規(guī)定還不健全，沒有明確屠宰監(jiān)管的管理范圍，集貿(mào)市場監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)分離；對于屠宰監(jiān)管沒有可以依據(jù)的條例執(zhí)行，惟一可依據(jù)的《動物防疫法》在屠宰環(huán)節(jié)沒有執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員處于執(zhí)法權(quán)的窘境。

2.3 檢疫對象人為擴(kuò)大 屠宰檢疫對象是《動物防疫法》明確規(guī)定的寄生蟲病和傳染病，一些基層農(nóng)業(yè)部門將社會反響比較大的注水肉、垃圾豬、公母豬肉等一些問題也強(qiáng)加給檢疫人員，致使超出法律規(guī)定的范圍行使職權(quán)，如極度瘠瘦的豬胴體是品質(zhì)檢驗問題，如果由動物檢疫人員來定論并監(jiān)督處理，從法律角度看是越權(quán)處理，但是許多地方對于類似現(xiàn)象平時無人監(jiān)管，個別政府官員的指示凌駕于動物防疫法之上，出了事就追究獸醫(yī)檢疫人員的責(zé)任，工作人員有理無處訴。

2.4 屠宰檢疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 許多基層生豬屠宰場的屠宰、檢疫設(shè)施設(shè)備相當(dāng)簡陋，屠宰檢疫手段和方法還比較落后，基本上靠“一把刀、一個鉤、兩只眼”和檢疫人員的感官和經(jīng)驗進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查，規(guī)定的檢疫規(guī)程落實不嚴(yán)格，必檢項目漏檢率較高，準(zhǔn)確程度相對低，只能檢出常見傳染病和寄生蟲病，對潛伏期疫病難以檢出，檢疫質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重影響動物屠宰檢疫的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

2.5 屠宰檢疫監(jiān)管力量薄弱，檢疫人員的素質(zhì)有待提高 在日常檢疫監(jiān)管中由于受到人員少、工作經(jīng)費無保障等因素制約，對屠宰場點和派駐的屠宰檢疫人員缺乏有效的督促檢查和深入指導(dǎo)，致使屠宰場點屠宰檢疫申報、準(zhǔn)宰、同步檢疫等各項措施不能完全落實到位。另外，動物檢疫本身是一種技術(shù)要求較高的專業(yè)工作，基層檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，平時缺乏培訓(xùn)力度，部分人員的法律意識、責(zé)任意識、安全意識不強(qiáng)，工作職責(zé)履行不到位，主要體現(xiàn)在沒有嚴(yán)格執(zhí)行動物入場檢查驗收制度，致使入場的動物無檢疫證明、無免疫標(biāo)識、檢疫證標(biāo)與實物不符等現(xiàn)象時有發(fā)生，這種情況很大程度上影響了檢疫工作的整體質(zhì)量。

2.6 生豬質(zhì)量安全追溯體系不完善 生豬從出生到屠宰銷售，涉及到的部門和監(jiān)管鏈條較多，存在監(jiān)管追溯信息斷層和盲點，生豬疫病追溯體系只是體現(xiàn)在文字材料上，在免疫、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管。尤為嚴(yán)重的是銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量安全無從追溯。

2.7 屠宰場無害化處理設(shè)施和制度不完善 完善無害化處理設(shè)施和制度是實施無害化處理的關(guān)鍵。沒有完善的設(shè)施和制度，執(zhí)行起來就無處著手。目前，生豬定點屠宰場的無害化處理設(shè)施主要是尸體填埋坑、焚燒爐和消毒藥品。這對少量的處理對象有用，如果遇到一類傳染病需要無害化處理時，則不能實施。

3 發(fā)展建議

3.1 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào) 加強(qiáng)同人事、編制和商務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，主動向上級主管部門匯報有關(guān)情況，增加基層監(jiān)管部門編制。

3.2 加強(qiáng)法制建設(shè) 建議盡快出臺畜禽屠宰管理條例和質(zhì)量監(jiān)管細(xì)則，明確工作人員地位和責(zé)任，做到有法可依。同時，出臺保障人員和隊伍的政策和配套的措施。

3.3 加大財政資金支持力度 國家或地方財政出資支持屠宰場屠宰設(shè)備、無害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大動物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷改善基層人員的裝備，必備的快速檢測設(shè)備，將動物衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)管、執(zhí)法等工作經(jīng)費、工資福利等資金問題納入地方財政全額預(yù)算，全面擯棄依靠檢疫收費返還保工作運轉(zhuǎn)的做法，提高基層檢疫工作的執(zhí)行力，使檢疫工作更趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化，同時發(fā)展切實可行的快速檢疫技術(shù)。將市場機(jī)制引入畜禽屠宰，通過適當(dāng)?shù)母偁?，提高屠宰企業(yè)服務(wù)水平，防止屠宰壟斷。

3.4 加強(qiáng)檢疫隊伍建設(shè) 嚴(yán)格按照《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，實行官方獸醫(yī)檢疫出證工作模式。每個屠宰場配備多名官方獸醫(yī)人員實施動物屠宰檢疫簽證。定期對動物檢疫員進(jìn)行政策理論和專業(yè)知識培訓(xùn)，逐步解決政策理論水平不高和專業(yè)能力不強(qiáng)的局面。制定嚴(yán)格的工作考核機(jī)制，督促檢疫人員認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程規(guī)范檢疫行為，對工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“六條禁令”規(guī)定，涉及到檢疫人員違法的，嚴(yán)肅依法依紀(jì)處理。

3.5 加大宣傳力度 政府相關(guān)部門應(yīng)采取電視講座、訪談、散發(fā)傳單、設(shè)立咨詢臺等多種形式在群眾中廣泛宣傳《動物防疫法》等法律法規(guī)，提高全民對檢疫的認(rèn)知。使廣大消費者拒絕購買有害豬肉，嚴(yán)厲打擊不良銷售商家，共同維護(hù)豬肉市場。同時，通過宣傳生豬屠宰檢疫，能夠讓更多群眾認(rèn)識到檢疫的重要性，從而提升檢疫人員的社會地位。3.6 加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息化建設(shè) 結(jié)合質(zhì)量安全和畜禽疫病防控追溯系統(tǒng)建設(shè)，整合防疫、病死畜禽無害化處理、產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫等產(chǎn)業(yè)鏈的記錄和監(jiān)測數(shù)據(jù)，把行業(yè)部門數(shù)據(jù)資源有機(jī)結(jié)合起來，將涉及每個養(yǎng)殖戶的信息全部納入監(jiān)督系統(tǒng)，建設(shè)獸醫(yī)和動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)控數(shù)據(jù)平臺，全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享。

2015-12-14