李冰雪

南京政治學(xué)院，江蘇　南京　210003

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加強(qiáng)軍人政治榮譽(yù)權(quán)法律問(wèn)題探究

李冰雪

南京政治學(xué)院，江蘇南京210003

榮譽(yù)作為軍人的第二生命和永恒價(jià)值的追求，但現(xiàn)存的有關(guān)軍人政治榮譽(yù)權(quán)方面的法律還不完善，不利于保護(hù)軍人的政治榮譽(yù)權(quán)，基于現(xiàn)存立法方面的問(wèn)題，本文在分析所存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出一些建議措施，以期能夠更好地維護(hù)軍人的政治榮譽(yù)權(quán)。

政治榮譽(yù)權(quán)；立法；法律保障

由于軍人職業(yè)及其使命的特殊性，軍人視榮譽(yù)為其第二生命和永恒價(jià)值的追求?！吨醒胲娢P(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見》中明確指出，構(gòu)建體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系。而現(xiàn)實(shí)生活中仍存在著損害軍人榮譽(yù)權(quán)問(wèn)題，相關(guān)立法還很不完善。因此，加強(qiáng)對(duì)軍人政治榮譽(yù)權(quán)法律保障問(wèn)題的探究顯得尤為重要。

一、軍人政治榮譽(yù)保護(hù)的立法現(xiàn)狀

(一)國(guó)家勛章榮譽(yù)稱號(hào)的立法

我國(guó)《憲法》和《國(guó)防法》中明確規(guī)定，國(guó)家保護(hù)現(xiàn)役軍人榮譽(yù)的有效措施。于1955年2月第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)授予中國(guó)人民解放軍在中國(guó)人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有功人員的勛章獎(jiǎng)?wù)聴l例》，對(duì)勛章獎(jiǎng)?wù)碌姆N類與等級(jí)、適用范圍及授予條件與對(duì)象等作了詳細(xì)規(guī)定。

(二)軍隊(duì)內(nèi)部的榮譽(yù)立法

在我軍現(xiàn)行的軍事法律法規(guī)中，確立了我軍現(xiàn)役及預(yù)備役軍官和士兵的軍銜制度。而我軍的《現(xiàn)役軍官法》和《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》分別確定對(duì)軍官、軍人獎(jiǎng)勵(lì)及紀(jì)念章等制度。1988年7月，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了中央軍委《關(guān)于授予軍隊(duì)離休干部中國(guó)人民解放軍功勛榮譽(yù)章的規(guī)定》，該規(guī)定明確其立法目的、勛章的種類、授予條件與程序、待遇及其剝奪與補(bǔ)發(fā)等。

二、當(dāng)前相關(guān)立法中存在的問(wèn)題

(一)目前有關(guān)軍人政治榮譽(yù)權(quán)立法的內(nèi)容還不夠完善

當(dāng)前僅有《關(guān)于授予軍隊(duì)離休干部中國(guó)人民解放軍功勛榮譽(yù)章的規(guī)定》和《紀(jì)律條令》這兩部明確規(guī)定了授予勛章、獎(jiǎng)勵(lì)的種類、條件和具體程序，但沒有針對(duì)缺失相關(guān)法律責(zé)任所應(yīng)受處罰的具體規(guī)定，造成授予軍人政治榮譽(yù)權(quán)的相關(guān)制度缺乏可操作性或可懲罰性。

(二)沒有獨(dú)立的針對(duì)授予軍人政治榮譽(yù)權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制

在當(dāng)前立法過(guò)程中，由于沒有關(guān)于保護(hù)軍人政治榮譽(yù)權(quán)的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致授予軍人政治榮譽(yù)權(quán)的相應(yīng)機(jī)關(guān)缺乏一定的約束力，給其濫用權(quán)力或玩忽職守留下一定的空間。

三、合理維護(hù)軍人政治榮譽(yù)權(quán)的立法建議

針對(duì)現(xiàn)今存在的一些與國(guó)防和軍隊(duì)改革現(xiàn)狀不相符合之處，提出一些建議，以期更好地維護(hù)軍人的合法權(quán)益，切實(shí)提升軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

(一)嚴(yán)格軍人政治榮譽(yù)權(quán)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

盡管在《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》中有明確的關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的原則，但這些原則過(guò)于概括，以至在具體的評(píng)審過(guò)程中，各單位并不會(huì)嚴(yán)格按照這些原則來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)個(gè)人和單位，更不會(huì)嚴(yán)格依照《紀(jì)律條令》中規(guī)定的個(gè)人和單位應(yīng)受獎(jiǎng)勵(lì)的條件來(lái)授予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。因此，應(yīng)在具體的法律中嚴(yán)格軍人政治榮譽(yù)權(quán)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以增加授予軍人政治榮譽(yù)權(quán)評(píng)審過(guò)程的透明度，力求在相應(yīng)的評(píng)審過(guò)程中做到公正、公平和透明，以保證相關(guān)軍人得到自己應(yīng)有的榮譽(yù)，也給官兵樹立了學(xué)習(xí)的榜樣，并形成積極進(jìn)取的良好軍營(yíng)氛圍。

(二)細(xì)化軍人政治榮譽(yù)權(quán)的授予程序

當(dāng)前有關(guān)軍人政治榮譽(yù)權(quán)授予具體程序的規(guī)定僅在《紀(jì)律條令》第66條中做出了明確的規(guī)定，這些實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的程序規(guī)定相對(duì)來(lái)說(shuō)具有一定的原則性，沒有相應(yīng)的解釋規(guī)定以細(xì)化這些程序的實(shí)施步驟。因此，為了提高軍隊(duì)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的效率，有必要對(duì)這些獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施程序的內(nèi)容加以具體的解釋，如群眾評(píng)議環(huán)節(jié)，規(guī)定按照單位總?cè)藬?shù)的一定比例的人進(jìn)行評(píng)議，增加該程序規(guī)定的可操作性；對(duì)黨委(支部)會(huì)議的召開時(shí)間做出一定的時(shí)效限制，切實(shí)提高其工作的運(yùn)行效率；對(duì)政治機(jī)關(guān)核實(shí)的工作也規(guī)定一定的時(shí)限規(guī)定，以整體保障獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施的效率，給予做出重大貢獻(xiàn)和進(jìn)步的官兵及時(shí)的精神獎(jiǎng)勵(lì)，從而更加激勵(lì)其繼續(xù)努力向前。

(三)確立科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制

確立一項(xiàng)合理運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，是有效保障實(shí)施法律制度的合法手段。當(dāng)前，已經(jīng)形成了較為有效的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障了法律制度的實(shí)施和執(zhí)行。但關(guān)于軍人榮譽(yù)權(quán)授予的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制則沒有明確的規(guī)定，為了保障軍人榮譽(yù)權(quán)相關(guān)法律的合理有效地運(yùn)行，有必要制定相應(yīng)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，以監(jiān)督相關(guān)榮譽(yù)授權(quán)主體的職權(quán)，提高其工作效率，并確保榮譽(yù)評(píng)審過(guò)程的公正性，以更好地維護(hù)廣大官兵的合法權(quán)益。其中，尤其要充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，通過(guò)設(shè)立熱線電話、意見箱、民意代表等方式，有利于對(duì)不公正的榮譽(yù)評(píng)選制度進(jìn)行檢舉揭發(fā)，維持軍隊(duì)內(nèi)部的公平正義，形成積極向上的氛圍，以此更好地激發(fā)官兵勇于奮發(fā)學(xué)習(xí)，在提升自身戰(zhàn)斗力的同時(shí)也能夠獲得相應(yīng)的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

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D923.8

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2095-4379-(2016)25-0228-01

李冰雪，南京政治學(xué)院，軍事法學(xué)專業(yè)研究生。