林　翠　楊尚林

西北政法大學(xué)公安學(xué)院，陜西　西安　710122

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“網(wǎng)約車”引發(fā)的法律思考

林翠楊尚林

西北政法大學(xué)公安學(xué)院，陜西西安710122

“網(wǎng)約車”的興起引發(fā)了出租車的集體罷工事件，在這種新生事物的發(fā)展下，必然會(huì)存在諸多不完善之處，本文就“網(wǎng)約車”帶來的種種問題淺談個(gè)人的法律思考。

網(wǎng)約車；法律思考；出臺(tái)法律法規(guī)

2016年6月2日，西安市中心鐘鼓樓附近有大量出租車聚集，對(duì)交通造成了擁堵，據(jù)交警稱是出租車司機(jī)聯(lián)合起來抵制互聯(lián)網(wǎng)專車。然而出租車集體罷工這樣的事件先后在湖南、重慶、河南均有發(fā)生。隨著傳統(tǒng)出租車行業(yè)抵制“網(wǎng)約車”的呼聲高漲，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推出的各類“專車”在各地的發(fā)展卻仍然洶涌如潮。的確，“專車”的興起看似對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成了一定沖擊，但是這種新生事物在如雨后春筍的發(fā)展中存在著令人深思的法律問題……

一、“四方協(xié)議”模式下—誰的法律責(zé)任誰來擔(dān)？

什么是“網(wǎng)約車”？按照當(dāng)前依托互聯(lián)網(wǎng)推出的各類“專車”運(yùn)營(yíng)模式來看，是指由汽車租賃公司提供車輛，勞務(wù)輸出公司派出駕駛員，由網(wǎng)絡(luò)搭建信息平臺(tái)，根據(jù)乘客意愿提供專車服務(wù)，這種不同于傳統(tǒng)出租車行業(yè)的創(chuàng)新性模式顯然并不違背現(xiàn)行法律法規(guī)。

但是，對(duì)于這種創(chuàng)新的服務(wù)模式，卻沒有現(xiàn)行的政策法規(guī)進(jìn)行約束和規(guī)范。其中在這種四方協(xié)議的模式下，各自的法律責(zé)任則是如何劃分？例如，汽車租賃公司將質(zhì)量合格且手續(xù)齊全的汽車合法租賃出去后用于專車服務(wù)時(shí)造成了交通事故，那么汽車租賃公司是否也承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任？網(wǎng)絡(luò)搭建信息平臺(tái)公司是否也要為乘客的傷亡承擔(dān)一定的法律責(zé)任？另外，由勞務(wù)輸出公司派出的駕駛員在載客過程中發(fā)生了其它惡性事件，如與乘客發(fā)生斗毆等治安事件，那么除勞務(wù)公司和駕駛員需承擔(dān)一定法律責(zé)任外，其他三方是否也要承擔(dān)法律責(zé)任？如何承擔(dān)？……對(duì)于這些問題交通運(yùn)輸主管部門暫時(shí)并沒有提出合適的解決辦法，在現(xiàn)行相關(guān)的政策法規(guī)里也并未找到答案。

二、對(duì)私家車掛靠“專車”非法營(yíng)運(yùn)如何進(jìn)行管制？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，屬于非法營(yíng)運(yùn)行為。顯然，私家車進(jìn)行這種“專車”運(yùn)營(yíng)在法律上是禁止的。

然而，私家車披著“專車”的外套進(jìn)行非法運(yùn)營(yíng)的例子比比皆是，例如2014年以來，上海市交通行政執(zhí)法部門查獲的19起私家車掛靠“專車”營(yíng)運(yùn)案例中，涉及到多家“專車”軟件服務(wù)商。在北京市查處了47起私家車掛靠從事“專車”營(yíng)運(yùn)的案例……這種借“專車”之名非法運(yùn)營(yíng)行為很容易讓“黑車”趁虛而入，那么“網(wǎng)約車”就促成了“黑車”與乘客的匹配，這是交管部門與法律堅(jiān)決打擊的。

目前，網(wǎng)絡(luò)搭建信息平臺(tái)公司只是在合同中“要求”與其簽訂協(xié)議的汽車租賃公司必須提供合法運(yùn)營(yíng)車輛，不得接受私家車掛靠，但對(duì)于如何規(guī)避私家車掛靠以及如何對(duì)司機(jī)資格進(jìn)行審核，以防引發(fā)各類風(fēng)險(xiǎn)，目前尚沒有具體控制措施。對(duì)私家車掛靠“專車”目前尚未有辦法進(jìn)行管理，試問，對(duì)于黑車借“專車”之名做不法勾當(dāng)又該如何采取措施去提前預(yù)防或者制止。

那么，值得思考的是，法律上應(yīng)當(dāng)對(duì)這一行為如何進(jìn)行懲處，僅有單一的行政處罰是不能夠解決問題本源的，應(yīng)從立法方面出臺(tái)新的法律法規(guī)對(duì)“網(wǎng)約車”進(jìn)行新的法律屬性定義，它并不是司機(jī)通過軟件拉載客人的私人行為，而屬于公交通運(yùn)輸?shù)男再|(zhì)。同時(shí)在出臺(tái)新的法律法規(guī)之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的調(diào)研，考慮到各個(gè)地區(qū)因經(jīng)濟(jì)能力等原因?qū)е碌牟煌皩＼嚒笔袌?chǎng)需求，結(jié)合人民群眾的和專家的意見等，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)的法律法規(guī)才能更好的改善現(xiàn)狀，充分貫徹交通部對(duì)“網(wǎng)約車”提出的“以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范管理”方針。

三、“網(wǎng)約車”模式下對(duì)司機(jī)的監(jiān)管難度大

網(wǎng)約車模式下，司機(jī)在載客前需要使用智能終端接收乘客信息，在行駛過程中仍要操作手機(jī)軟件系統(tǒng)，甚者，有的司機(jī)在車?yán)锇惭b幾個(gè)手機(jī)就是為了所謂的“搶單”，那么顯然，這種行為不僅會(huì)分散駕駛員在在駕駛過程中的注意力，增加了行駛的風(fēng)險(xiǎn)，而這也是不

合法的行政行為。但在現(xiàn)實(shí)情況中，交警對(duì)于這種動(dòng)態(tài)行駛過程中發(fā)生的情況難以制止。那么，如何對(duì)其進(jìn)行管理是需待解決的問題。

此外，專車服務(wù)是通過網(wǎng)絡(luò)軟件實(shí)現(xiàn)的，對(duì)于中老年人而言，他們對(duì)手機(jī)使用的滯后性會(huì)不利于他們享受到專車服務(wù)，那么中老年人乘車的合法權(quán)益如何進(jìn)行保障？

同時(shí)，司機(jī)只依靠手機(jī)上下的訂單到指定位置去接收客人，那么他在接收乘客的路上就屬于空車行駛狀態(tài)，過路人的招手叫車行為就會(huì)被熟視無睹。交通運(yùn)輸法中明文規(guī)定了空車行駛狀態(tài)下拒絕揚(yáng)招就是拒載行為，那么二者就明顯有矛盾之處。如何解決此類問題是值得令人思考的問題。

四、“網(wǎng)約車”是否會(huì)被認(rèn)為構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

從西安市出租車集體罷工事件可以明顯得看出“網(wǎng)約車”對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成的沖擊?！熬W(wǎng)約車”之所以流行，其本質(zhì)在于它充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，由網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建信息平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)了車輛資源，消除了乘客與用車的信息不對(duì)稱性，保證了乘客能隨時(shí)用到“專車”。除了這一大優(yōu)勢(shì)外，“網(wǎng)約車”還有它的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，“網(wǎng)約車”模式下的“專車”可以同時(shí)搭載幾名目的地相同的乘客，而一趟車程的費(fèi)用是這幾名乘客均攤的，而傳統(tǒng)出租車司機(jī)在拉完一個(gè)顧客后，就不會(huì)再顯示“空車”，那么這一趟的費(fèi)用就是這一名顧客所承擔(dān)。由此可見“網(wǎng)約車”在價(jià)格上是有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。

的確，“網(wǎng)約車”的價(jià)格優(yōu)勢(shì)與它的方便快捷使得傳統(tǒng)出租車行業(yè)相形見絀，但是，我們需要認(rèn)識(shí)到的是，“網(wǎng)約車”這種模式的運(yùn)營(yíng)是否會(huì)被認(rèn)為是對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的蓄意打壓。首先，傳統(tǒng)出租車行業(yè)存在已久，它有既定的模式和相關(guān)的法律法規(guī)予以監(jiān)督和管理。而“網(wǎng)約車”作為新生事物，法律法規(guī)目前仍是空白，那么“專車”服務(wù)的價(jià)格由誰調(diào)整？是交通部另外規(guī)定，還是由互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)決定？此外，通過對(duì)“專車”服務(wù)的價(jià)格補(bǔ)貼，導(dǎo)致乘客甚至不用花費(fèi)一分錢都可以完成一次出行，這種調(diào)低價(jià)格來吸引乘客的策略，是否對(duì)于出租車行業(yè)而言是一種惡性競(jìng)爭(zhēng)？在法律方面有明確規(guī)定禁止行業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，這樣會(huì)違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

所以，“網(wǎng)約車”憑借它的價(jià)格優(yōu)勢(shì)取勝傳統(tǒng)出租車是否是一種合法行為，又或者說構(gòu)成了一種正常競(jìng)爭(zhēng)。這些，都是我們需要思考到的。

五、結(jié)語

“網(wǎng)約車”的流行趨勢(shì)是無法阻擋的，它憑借著“服務(wù)方便，價(jià)格低廉”的優(yōu)勢(shì)在一定程度下對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成了很大的沖擊，而它背后存在的諸多問題是值得人深深考慮的。

“專車若行遠(yuǎn)，當(dāng)有法匡扶”。所以，“網(wǎng)約車”模式下專車服務(wù)引發(fā)的種種問題需要建立起相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行趨利避害。如此，“網(wǎng)約車”才能得到長(zhǎng)足穩(wěn)定發(fā)展。

[1]楊紅巖.專車要走遠(yuǎn)，當(dāng)有法治匡扶[N].中國(guó)交通報(bào)，2005-1-15.

[2]崔曉.打車軟件監(jiān)管中存在的法律問題及對(duì)策[J].交通企業(yè)管理，2014.

F572；F724.6

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2095-4379-(2016)25-0194-03

林翠(1995-)，女，漢族，河南信陽人，西北政法大學(xué)公安學(xué)院，2014級(jí)刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)本科生，研究方向：刑事科學(xué)技術(shù)；楊尚林(1994-)，男，漢族，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，西北政法大學(xué)公安學(xué)院，2014級(jí)偵查學(xué)專業(yè)本科生，研究方向：刑事偵查。