徐春陽(yáng)

江西外語(yǔ)外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，江西　南昌　330099

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論環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系的構(gòu)建

徐春陽(yáng)

江西外語(yǔ)外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，江西南昌330099

隨著我國(guó)環(huán)境污染保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系的空缺成為了社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然新的《環(huán)境保護(hù)法》增加了一些環(huán)境污染責(zé)任追究方面的條款，但是仍舊未能解決環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系空缺的局面。而環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系的建立也是我國(guó)環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境治理的迫切要求。本文從環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律立法現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系的構(gòu)建進(jìn)行了探究，希望為我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系的建立以及健全提供積極借鑒和建議。

環(huán)境污染；責(zé)任保險(xiǎn)法；法律體系

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)象也愈加嚴(yán)重。環(huán)境污染不僅僅威脅到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，更是降低了人們的生活質(zhì)量。因此，在新時(shí)代的發(fā)展背景下，保護(hù)環(huán)境以及治理環(huán)境已經(jīng)成為我國(guó)需要重點(diǎn)踐行的基本國(guó)策之一。而環(huán)境治理的重點(diǎn)就是建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系，近年來(lái)，隨著環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的進(jìn)行，我國(guó)環(huán)境治理取得了一定的成效。但是由于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)體系尚未建立，我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)市場(chǎng)無(wú)法得到有效的引導(dǎo)以及規(guī)范。

二、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律立法現(xiàn)狀

2014年4月，新的《環(huán)境保護(hù)法》修訂通過(guò)，新的《環(huán)境保護(hù)法》新增了有利于污染治理以及環(huán)境保護(hù)的條例，例如鼓勵(lì)投保條款的建立。但是新的《環(huán)境保護(hù)法》的修訂并不能為我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系的建立提供全面、有力的支撐，一些原則性規(guī)定比較少。作為新時(shí)代發(fā)展背景下的我國(guó)首部環(huán)境單行法，《大氣污染防治法》首次將環(huán)境污染治理提到日程上來(lái)，產(chǎn)生了極大的影響。而自此之后，相關(guān)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法并未建立。不得不說(shuō)，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系建立尚處在起步階段。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律是指環(huán)境侵權(quán)人向受害人提供賠償以及相關(guān)責(zé)任的法律規(guī)范的統(tǒng)稱(chēng)，之所以要建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系，是因?yàn)槲覈?guó)有關(guān)污染治理以及污染侵權(quán)責(zé)任的界定以及追究體系尚不完善。2007年12月4日，作為環(huán)境污染責(zé)任試點(diǎn)工作拉開(kāi)序幕的日子。這一天對(duì)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)以及污染治理工作具有重大的意義，《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布將我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)體系的建立提到日程上來(lái)。但是隨著試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系的建立反而陷入了尷尬的境地。在試點(diǎn)過(guò)程中，雖然企業(yè)以及公眾對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任的界定以及追究工作表現(xiàn)出巨大的熱情和支持，但是其真正實(shí)施踐行的效果并不是十分理想。一方面，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)效應(yīng)并不是十分強(qiáng)烈，難以為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展以及規(guī)范提供支撐；另一方面，由于缺少權(quán)威性的法律依據(jù)，對(duì)于一些高污染企業(yè)的治理和處罰工作開(kāi)展的也并不是十分順利。

三、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系的構(gòu)建

(一)以新《環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)，強(qiáng)制規(guī)定投保情形，充實(shí)法律條款群

新的《環(huán)境保護(hù)法》增加了鼓勵(lì)投保的規(guī)定，因此，可以借鑒這一新的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境單行法的修訂。在修訂環(huán)境單行法時(shí)，要將投保情形進(jìn)行明確，因此充實(shí)法律群。具體來(lái)說(shuō)，就是將環(huán)境要素各個(gè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和保護(hù)要求放置在環(huán)境單行法中進(jìn)行特殊強(qiáng)調(diào)。每個(gè)環(huán)境要素在各個(gè)領(lǐng)域的保護(hù)要求以及發(fā)展特點(diǎn)都是具有差異的，因此，要想能夠?qū)h(huán)境單行法真正貫徹下去，需要將強(qiáng)制投保的情形進(jìn)行明確[1]。因此，在環(huán)境單行法的法律原則上，應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制保險(xiǎn)的情形以及所要采取的相關(guān)治理措施，至于各個(gè)環(huán)境要素保險(xiǎn)法是如何進(jìn)行運(yùn)行的則無(wú)需重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。例如，在《大氣污染防治法》的修訂過(guò)程中，對(duì)于使用有害氣體的生產(chǎn)企業(yè)以及生產(chǎn)部門(mén)都設(shè)有相應(yīng)的治理?xiàng)l例以及處罰意見(jiàn)。而經(jīng)過(guò)多次修訂，《大氣污染防治法》有關(guān)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)條款則大大簡(jiǎn)化，僅僅規(guī)定只要是使用以及排放有害氣體的企業(yè)都需要投保環(huán)境污染保險(xiǎn)。環(huán)境污染保險(xiǎn)投保情形的強(qiáng)制規(guī)定以及明確大大簡(jiǎn)化了《大氣污染防治法》的運(yùn)行程序，不僅提升了法律的效力，也有利于環(huán)境污染治理。

(二)制定《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法》，強(qiáng)化立法的全面性以及適用性

各個(gè)環(huán)境要素領(lǐng)域并不是完全不同的，而是存在一些相同的地方。因此，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系建立的目標(biāo)之一就是對(duì)普遍適用的領(lǐng)域進(jìn)行全面立法并集中實(shí)施。在《環(huán)境保護(hù)法》的修訂過(guò)程中，立法部門(mén)曾經(jīng)各方面征求意見(jiàn)，許多公眾都認(rèn)為商業(yè)保險(xiǎn)的投保是解決環(huán)境污染治理問(wèn)題最為主要的手段[2]。而

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開(kāi)展更加是證實(shí)了這一言論的正確性。首先，在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)過(guò)程中，要完善相關(guān)制度以及技術(shù)配套措施，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作真正落實(shí)下去，從而為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系的構(gòu)建提供實(shí)踐性的支撐。其次，要重點(diǎn)解決好環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系構(gòu)建的中心問(wèn)題，即強(qiáng)制保險(xiǎn)問(wèn)題，其涉及到許多專(zhuān)業(yè)性以及技術(shù)性的問(wèn)題。強(qiáng)制保險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)于所有環(huán)境領(lǐng)域以及各個(gè)環(huán)境要素都是普遍適用的，因此，無(wú)論是環(huán)境單行法，還是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法體系的建立，都需要將強(qiáng)制保險(xiǎn)問(wèn)題作為立法的決策重點(diǎn)。強(qiáng)制保險(xiǎn)在立法過(guò)程中要體現(xiàn)其全面性和適應(yīng)性，需要涵蓋總則、保險(xiǎn)合同、理賠事項(xiàng)、法律責(zé)任以及附加說(shuō)明等方面的內(nèi)容。

(三)針對(duì)專(zhuān)門(mén)環(huán)境治理領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法

特殊環(huán)境治理領(lǐng)域的立法也是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系構(gòu)建的重點(diǎn)，例如對(duì)于內(nèi)河船舶油污污染就需要制定專(zhuān)門(mén)的法律進(jìn)行規(guī)范。一方面，對(duì)于特殊環(huán)境領(lǐng)域而言，治理方法以及治理范圍存在特殊性，需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)分析；另一方面，特殊環(huán)境領(lǐng)域在未來(lái)可能發(fā)展成長(zhǎng)為具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值的重要行業(yè)，具有一定的行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，因此，要?duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。同時(shí)，對(duì)于專(zhuān)門(mén)環(huán)境領(lǐng)域治理領(lǐng)域而言，立法以及執(zhí)法的需求也是不斷發(fā)生變化的，因此，有關(guān)法律條文以及立法原則要進(jìn)行適時(shí)調(diào)整[3]。此外，要建立健全環(huán)境評(píng)估體系以及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系的構(gòu)建提供幫助。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)污染治理以及環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展有賴(lài)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系的建立。因此，相關(guān)立法部門(mén)要從以新《環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)，強(qiáng)制規(guī)定投保情形，充實(shí)法律條款群、制定《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法》，強(qiáng)化立法的全面性以及適用性、針對(duì)專(zhuān)門(mén)環(huán)境治理領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法、建立健全環(huán)境評(píng)估體系以及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系的構(gòu)建提供幫助等方面加快構(gòu)建環(huán)境污染責(zé)任法律體系的步伐，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)以及污染治理提供強(qiáng)有力的法律支撐，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活水平提升提供良好的環(huán)境保障。

[1]竺效.論環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系的構(gòu)建[J].法學(xué)評(píng)論，2015，01：160-166.

[2]周雅靜，蔡先鳳.法律視角下的跨國(guó)公司環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度——跨國(guó)公司近年來(lái)在華環(huán)境污染對(duì)我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的啟示[J].浙江萬(wàn)里學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，01：54-59.

[3]闞小冬.構(gòu)建環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度——基于多元化環(huán)境污染損害賠償體系的視角[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，03：106-112.

D922.68；D922.284

A

2095-4379-(2016)25-0184-02

徐春陽(yáng)(1980-)，女，滿(mǎn)族，江西南昌人，江西外語(yǔ)外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：法學(xué)。