張　靜

中共德宏州委黨?？蒲锌?，云南　德宏州　678400

?

對(duì)德宏州普法工作的思考

張靜

中共德宏州委黨?？蒲锌?，云南德宏州678400

本文對(duì)德宏州從“一五”普法到“六五”普法的主要做法及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理。三十年來德宏州普法的成效顯著，普法和法治宣傳教育所營(yíng)造的法治德宏已經(jīng)對(duì)全州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展產(chǎn)生了越來越明顯的促進(jìn)作用。然而，普法工作中仍然存在一些問題和不足，需要在“七五”普法中加以克服和改進(jìn)。

德宏；普法；經(jīng)驗(yàn)；建議措施

德宏傣族景頗族自治州是全國(guó)30個(gè)、云南8個(gè)少數(shù)民族自治州之一。三十年來，德宏經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展取得了巨大的成就：經(jīng)濟(jì)實(shí)力由弱到強(qiáng)，基礎(chǔ)條件明顯提升，人民生活水平顯著提高，社會(huì)民生全面改善，社會(huì)穩(wěn)定民族團(tuán)結(jié)。而這些成就的取得離不開三十年來大力開展的普法和法治宣傳教育工作。

一、“一五”普法到“六五”普法

從“一五”普法開展“九法”、“一條例”、“一法理”法律常識(shí)的普及宣傳教育，50余萬普法對(duì)象參加了學(xué)習(xí)和法律知識(shí)考試。到“六五”普法通過變“法律六進(jìn)”為結(jié)合實(shí)際的“法律6+2”(2即法律進(jìn)農(nóng)場(chǎng)、法律進(jìn)宗教場(chǎng)所)，扎實(shí)開展“法制走邊關(guān)”活動(dòng)；全面落實(shí)“雙普法”工作，德宏州普法的成效顯著，各級(jí)政府機(jī)關(guān)與群眾的法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，“學(xué)法、用法和信仰法治”的氛圍在全社會(huì)逐漸形成，普法和法治宣傳教育所營(yíng)造的法治德宏已經(jīng)對(duì)全州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展產(chǎn)生了越來越明顯的促進(jìn)作用。

二、“一五”普法到“六五”普法的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好工作的前提

多年來，德宏各級(jí)政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視并注意加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把普法依法治理工作列入重要議事日程。一是定期或不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署、聽取情況匯報(bào)，解決普法依法治理中存在的實(shí)際問題。二是州級(jí)財(cái)政每年將普法經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，按時(shí)足額到位，并逐年有所增加；各縣市在財(cái)政十分困難的情況下也基本保證了工作的開展；各部門和單位投入了大量的普法經(jīng)費(fèi)，為全民普法提供了物質(zhì)保證。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，從依靠行政手段逐漸向依靠法律手段轉(zhuǎn)變，依法執(zhí)政和依法行政能力有了很大的提高。

(二)體制機(jī)制健全是搞好工作的保障

一是完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。各縣市、各部門、中央、省駐德宏單位也根據(jù)要求成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為首的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。之后，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要和人員變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)機(jī)構(gòu)和人員。二是不斷完善工作責(zé)任制、普法依法治理工作聯(lián)絡(luò)員制度、普法考試制度、干部學(xué)法制度及普法宣傳教育工作考核評(píng)估和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，將普法宣傳教育工作納入綜治維穩(wěn)、平安建設(shè)工作統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查考評(píng)，統(tǒng)一表彰獎(jiǎng)勵(lì)，用制度保證普法效果。

(三)普法網(wǎng)絡(luò)全覆蓋是搞好工作的基礎(chǔ)

普法宣傳教育工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須調(diào)動(dòng)和整合各方面的力量和資源才可能做得好。

(四)結(jié)合實(shí)際是搞好工作的關(guān)鍵

一是緊緊圍繞各個(gè)時(shí)期州委中心工作開展法制宣傳教育。二是緊扣少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，將少數(shù)民族作為普法的重要群體。三是結(jié)合邊境地區(qū)的實(shí)際，重點(diǎn)開展《出境入境管理法》、《外國(guó)人入境出境管理法》、《艾滋病防治條例》及禁毒等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育和依法治理。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查是搞好工作的重要環(huán)節(jié)

一是各級(jí)依法治理和法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真指導(dǎo)和督促各地、各單位健全完善普治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，檢查普治工作責(zé)任制和經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。二是各級(jí)人大和政協(xié)加大了對(duì)普法和依法治理監(jiān)督檢查的力度。

三、普法工作中存在的問題和不足

(一)認(rèn)識(shí)不到位

普法工作已連續(xù)開展三十年，但目前仍然有少數(shù)部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作的重要性、必要性、緊迫性、艱巨性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，把普法工作看作軟任務(wù)，不同程度存在著“普法工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的錯(cuò)誤傾向，不少領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為普法工作與政績(jī)考核和提拔晉級(jí)無關(guān)，抓好抓壞對(duì)年終考核影響不大，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不力，工作抓得不實(shí)。

(二)考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全

目前的普法工作評(píng)比檢查大多采取聽取匯報(bào)、實(shí)地走訪、查閱資料、座談了解等方式進(jìn)行，沒有建立定期檢查制度，沒有制定具有指導(dǎo)意義和規(guī)范作用的量化標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大，也沒有考慮到不同部門的不同特點(diǎn)，在考核的內(nèi)容上千篇一律，從而導(dǎo)致很多考核結(jié)果不能真實(shí)反映普法工作的開展情況。

(三)“雙普法”責(zé)任制需強(qiáng)化

“雙普法”(誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法)的提出就是為了解決司法行政機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”，而執(zhí)法機(jī)關(guān)和主管部門履行普法工作職責(zé)時(shí)作用不明顯的問題。但在具體操作中，仍有不少部門(單位)缺乏普法的自覺性，僅是被動(dòng)參與普法，普法工作欠缺系統(tǒng)性和規(guī)范性；有的牽頭部門僅是“政治應(yīng)付”，缺乏工作主動(dòng)性、積極性，更談不上工作上的創(chuàng)新和突破。

(四)工作不平衡

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和社區(qū)的普法教育仍有死角；城鎮(zhèn)下崗職工、流動(dòng)人口、外出務(wù)工人員等群體仍然是普法教育的薄弱點(diǎn)；各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)以及各部門之間開展的普法工作存在一定差異。

(五)方式創(chuàng)新不夠

近年來，德宏州在宣傳形式上積極探索創(chuàng)新方法，取得了一定的效果。但總體來看，不少地方和單位僅滿足于完成規(guī)定動(dòng)作，缺乏創(chuàng)新的意識(shí)，大多采取搭臺(tái)子、發(fā)傳單、搞咨詢、擺攤設(shè)點(diǎn)等傳統(tǒng)宣傳方式，對(duì)普法對(duì)象的教育往往以法律條文的宣講為主，針對(duì)性不強(qiáng)、特色不鮮明、吸引力不大、沒有形成雙向互動(dòng)，特別是缺乏精品和典型，從而導(dǎo)致普法宣傳工作缺乏深度和氛圍，針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。

(六)普法工作和機(jī)構(gòu)設(shè)置不匹配

長(zhǎng)期以來，普法辦掛設(shè)在司法行政部門，主任、副主任由司法局領(lǐng)導(dǎo)兼任，工作人員由司法行政機(jī)關(guān)人員兼任，普法辦實(shí)際上是有機(jī)構(gòu)、無編制，無領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，無職級(jí)，再加上地方財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)保障有限，致使各級(jí)普法辦履行職責(zé)困難重重。

四、總結(jié)和建議

根據(jù)普法工作中存在的問題和不足，在“七五”普法工作中，應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)做好普法宣傳教育工作重要性的宣傳力度；健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步明確普法工作考核的內(nèi)容；明確“雙普法”的責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步健全完善普法工作機(jī)制，固化工作制度；不斷創(chuàng)新方式方法，對(duì)不同人群分類進(jìn)行普法教育，突出地域特色、群體特點(diǎn)；針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象，即領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年進(jìn)行普法；合理配置人、財(cái)、物，解決好普法工作中的實(shí)際困難。

[1]李林，田禾.中國(guó)地方法治發(fā)展報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016.3.

[2]吳慶寶.努力構(gòu)建普法工作新格局[J].中國(guó)司法，2015(1).

[3]唐密.新形勢(shì)下“六五”普法工作的思考與建議[J].法制與社會(huì)，2010(10).

D920.0

A

2095-4379-(2016)25-0154-02

張靜(1975-)，女，漢族，云南保山人，碩士學(xué)位，中共德宏州委黨?？蒲锌?，法學(xué)副教授，研究方向：行政法、經(jīng)濟(jì)法。