宋義云

益陽廣播電視大學(xué)，湖南　益陽　413000

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關(guān)于農(nóng)民法律意識的調(diào)查與思考*
——以湖南益陽某鄉(xiāng)為例

宋義云

益陽廣播電視大學(xué)，湖南益陽413000

農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)是加快推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村普法不斷深入，農(nóng)民法律意識得到了一定程度的提升，但整體而言，仍然呈現(xiàn)出法律知識貧乏、法律意識淡薄、法律信仰偏低等特征。培養(yǎng)農(nóng)民法律意識應(yīng)進(jìn)行實質(zhì)性普法，強(qiáng)化公民的權(quán)利意識和法治意識；堅持依法行政、公正司法，為農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)營造良好的外部環(huán)境；在農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)過程中突出農(nóng)民的主體地位；通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

農(nóng)民；法律意識；培養(yǎng)；普法

農(nóng)民法律意識是農(nóng)民以對法律現(xiàn)象的認(rèn)知為起點，形成的關(guān)于法律的思想、觀念、知識和心理的總稱。包括農(nóng)民法律知識、對法的本質(zhì)和價值的認(rèn)識、對法律現(xiàn)象的認(rèn)知和評價、對現(xiàn)行法律法規(guī)的理解和態(tài)度等。全面推進(jìn)依法治國必然要求全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，而農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)正是農(nóng)村法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對農(nóng)民法律意識的調(diào)查研究是具有重要現(xiàn)實意義的課題。

一、關(guān)于農(nóng)民法律意識的調(diào)查統(tǒng)計

為了解農(nóng)民的法律意識狀況，筆者向湖南益陽某鄉(xiāng)八個村的部分農(nóng)民發(fā)放了調(diào)查問卷共200份，回收有效問卷180份。其中男性占60%、女性占40%，小學(xué)學(xué)歷占30%，初中學(xué)歷占50%、高中/中專學(xué)歷占19%、大專及以上學(xué)歷占1%。問卷內(nèi)容主要涉及到法律基本知識、土地征收、婚姻法等方面的內(nèi)容。部分問題的調(diào)查情況統(tǒng)計如下：

在對“法律的作用”(多選)的認(rèn)識上，有80%的人認(rèn)為法律是用來管理國家的，60%的人認(rèn)為法律是用來規(guī)定人民的權(quán)利和義務(wù)的，20%的人認(rèn)為法律就是刑法，是用來打擊違法犯罪的，20%的人認(rèn)為法律是用來限制老百姓的自由的。

在農(nóng)民法律知識的獲取途徑(多選)上，選擇廣播電視的占90%，選擇書本的只占10%，選擇宣傳欄的占30%，選擇網(wǎng)絡(luò)的占10%，選擇其它的占30%；在法律對農(nóng)民的價值上，有80%的人認(rèn)為法律有用，認(rèn)為法律可以保護(hù)自己的權(quán)利，20%的人認(rèn)為法律無用，認(rèn)為法律反正還不是由當(dāng)官的人說了算。

在回答“當(dāng)您的合法權(quán)益受到侵犯時您會利用法律武器來保護(hù)嗎?”時，有50%的人認(rèn)為會用法律武器保護(hù)自己受損的權(quán)利，也有50%的人認(rèn)為會選擇村干部或村里面的老年協(xié)會的比較有名望的長者來調(diào)解糾紛，這樣更經(jīng)濟(jì)省錢更節(jié)約時間。

在對“法律與政策關(guān)系”的認(rèn)識上，選擇法律大于政策的占60%，選擇政策大于法律的占35%，選擇效力一樣大的占5%。

在社會現(xiàn)象認(rèn)識的調(diào)查中，70%的人認(rèn)為結(jié)婚不僅要男女兩人以夫妻名義生活在一起，還需辦理結(jié)婚登記證明，30%的認(rèn)為只要男女二人以夫妻名義生活在一起就是夫妻；對家長打傷孩子有60%的人認(rèn)為不犯法，只是家長教育孩子的一種方式而已，40%的人認(rèn)為如果打傷了的話，是應(yīng)該要坐牢的。

在對法制宣傳的調(diào)查中，50%的人參加過法制宣傳，主要是集中的法律咨詢、打橫幅、還有宣傳欄的形式，90%的人認(rèn)為政府應(yīng)該多組織法制宣傳，并且要用多種形式特別是農(nóng)民容易接受的形式進(jìn)行法制宣傳。

在回答“在征地中政府怎么做才算合法？”時，85%的村民認(rèn)為在征地過程中政府應(yīng)保障農(nóng)民的知情權(quán)，要把征地的事情事先告知農(nóng)民并與農(nóng)民協(xié)商征地補(bǔ)償事宜，這樣做才公平才合法，15%的村民認(rèn)為，政府講了算數(shù)，我們沒有辦法。

二、農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀分析

由以上調(diào)查可知，農(nóng)民普遍認(rèn)為法制宣傳對于增強(qiáng)法律意識、促進(jìn)人們更好地學(xué)法、知法、懂法、守法、用法很有必要，因而，對開展的法制宣傳教育活動也越來越重視，參與積極性較高。法律知識水平有了一定提升，法律意識得到了加強(qiáng)。人民調(diào)解已經(jīng)深入人心。但總的來說農(nóng)民的法律意識還是停留在一個相對較低層次的階段，與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求還存在差距，法律對他們來說仍然是遙遠(yuǎn)的。

農(nóng)村法律知識貧乏。法律知識是法律意識的一個重要內(nèi)容，它是農(nóng)民法律意識形成的及時和理性基礎(chǔ)。農(nóng)民對法律知識掌握的多少，既影響對自己合法權(quán)利的維護(hù)，又影響自己對法律的遵守。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)部分人對法律知之甚少，或知之不全，或完全不知，對法的本質(zhì)認(rèn)識不清，大部分的人認(rèn)為法是用來管理國家的，就連與他們切身利益有關(guān)的婚姻登記行為、家庭暴力行為也不能進(jìn)行一種正確的法律評價。他們獲取法律知識的途徑大部分是憑直觀感覺從電視和廣播等途徑獲得，想主動從書本上獲取法律知識的人少而又少，因而不能形成對法的一種系統(tǒng)性的認(rèn)識。農(nóng)民對法律知識的了解和接觸是法律內(nèi)化及法律意識形成的前提，農(nóng)民法律知識的有限使得法律意識成了無源之水，無本之木。

農(nóng)民法律意識淡薄。與以前相比，改革開放以來，我國農(nóng)村農(nóng)民法律意識有所增強(qiáng)，但整體而言仍然很薄弱。在現(xiàn)實生活中，還有一部分農(nóng)民對法律沒有認(rèn)識，不習(xí)慣用法律來維護(hù)自己的權(quán)利。當(dāng)遇到自身權(quán)利被侵害時，要么渾然不知，以“法盲”“法愚”的形態(tài)展現(xiàn)于社會；要么屈從于權(quán)威，忍氣吞聲；要么置法律規(guī)定而不顧，“以暴制暴”。在調(diào)查中，有50%的農(nóng)民在自身正當(dāng)權(quán)利被侵犯時仍然沒有想到要拿起法律武器來維護(hù)權(quán)利。

農(nóng)民法律信仰偏低。美國法學(xué)家伯爾曼曾說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。①然而，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接受調(diào)查的人中只有一半認(rèn)為遇到糾紛時會選擇法律途徑解決，而另一半則會選擇采用調(diào)解等其它方式解決糾紛，之所以出現(xiàn)這種結(jié)果，因為他們認(rèn)為堅持用法律的武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)利耗時耗力耗錢傷不起，成本支出往往高于收入很多。雖然大多數(shù)的人認(rèn)為法律是有用的，但也有近20%的人認(rèn)為法律最終還是由當(dāng)官人的說了算，并堅持認(rèn)為政策的效力在一定程度上大于法律的效力。由此可知，由于人們對法律的不信任，導(dǎo)致一部分人視法律為無物，因而無法從內(nèi)心去崇尚法律、信仰法律，從而出現(xiàn)了農(nóng)村法律信仰水平偏低的狀況。

三、提升農(nóng)民法律意識的對策思考

農(nóng)民的法律意識問題并非僅僅是農(nóng)民本身的個人素質(zhì)問題，而是社會轉(zhuǎn)型階段的伴生物。農(nóng)民法律意識的形成受社會政治、經(jīng)濟(jì)及傳統(tǒng)文化的影響較大。通過以上關(guān)于農(nóng)民法律意識的實證分析，我們可以看出，農(nóng)民的法律意識水平雖有增長，但總的來說不高，且嚴(yán)重制約了農(nóng)村法治化的發(fā)展。如何提升農(nóng)民法律意識水平，學(xué)界見仁見智，觀點不一，筆者認(rèn)為，必須聯(lián)系農(nóng)村實際，有針對性的提出農(nóng)民法律意識提高的對策。

一是進(jìn)行實質(zhì)性普法，強(qiáng)化公民的權(quán)利意識和法治意識。目前我國已開展了六個五年普法，普法工作取得了階段性的成果，農(nóng)民的法律意識較之前有所提高，但總的來說，我國的普法講形式重于實質(zhì)，傳統(tǒng)的普法工作側(cè)重于對具體法條的宣講，很少宣傳法條背后所蘊含的深刻法理及法治的精神，農(nóng)民在普法工作中往往只知其然而不知其所以然，所以農(nóng)民通過普法所學(xué)到的僅是枯燥的條文，而無法對我們的法律制度建立情感。通過我們的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，90%的人認(rèn)為政府應(yīng)該多組織法制宣傳，并且要用多種形式特別是農(nóng)民容易接受的形式進(jìn)行法制宣傳。這其實表明農(nóng)民對法律知識還是有較強(qiáng)的需求的，只是目前農(nóng)村普法形式還較單一，普法的內(nèi)容還存在局限性，因此，今后必須進(jìn)行實質(zhì)性普法，可側(cè)重從農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的角度進(jìn)行普法，比如農(nóng)民所關(guān)注的農(nóng)村選舉、社會保險、農(nóng)耕補(bǔ)貼、征地拆遷等方面進(jìn)行重點普法。因為“權(quán)利是法的內(nèi)核，沒有對權(quán)利的要求，也無法產(chǎn)生對法的需求和對法律的渴望”。②權(quán)利意識與法律意識是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的，權(quán)利意識的增強(qiáng)促進(jìn)了對法律的認(rèn)同與對其價值的認(rèn)可，能促進(jìn)農(nóng)民法律意識的提高；反之，農(nóng)民法律意識的增強(qiáng)也必將推動公民權(quán)利意識的擴(kuò)張，從而進(jìn)一步推動法律意識的增強(qiáng)，從而有助于農(nóng)村法治化的實現(xiàn)。

二是堅持依法行政、公正司法，為農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)營造良好的外部環(huán)境。首先，依法行政是依法治國的重要組成部分，要求我們在思想觀念上確立法律的權(quán)威性、至上性。法律的公正和權(quán)威很大程度上是通過行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為來實現(xiàn)的，要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，并強(qiáng)化對行政執(zhí)法的監(jiān)督。將行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動置于全社會的監(jiān)督之下，有利于提高依法行政的自覺性并使之各司其職，各負(fù)其責(zé)，對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、濫用職權(quán)者要依法追究其應(yīng)有的責(zé)任。因為領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和影響比普通群眾大，增強(qiáng)他們的法治觀念，提高其依法辦事的能力，使人民群眾真正感受到法律面前人人平等，對于提高農(nóng)民的法律意識也是一種積極的影響。其次，要公正司法，樹立法律權(quán)威?！耙淮尾还膶徟校鋹汗醭^十次犯罪。因為犯罪雖然是無視法律，好比污染了水流；而不公正的審判則毀壞法律，好比污染了水源”。③司法是社會正義實現(xiàn)的最后一道防線，如果司法不公、司法腐敗，整個社會將會是是非不分、善惡不分、黑白顛倒。司法權(quán)最本質(zhì)的屬性就是公正性，如何有效防止司法不公和司法腐敗，首先應(yīng)確保司法獨立。其次應(yīng)提高法官職業(yè)化水平。最后應(yīng)完善對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。司法對農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，只有公正的司法方能引導(dǎo)農(nóng)民形成健康向上的法律意識，增進(jìn)對法律的情感，從而主動遵守法律，信仰法律，只有如此，農(nóng)村的法治化才不是一句空話。

三是在農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)過程中突出農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民法律意識的形成不能僅僅依靠外在的強(qiáng)制力而形成，它應(yīng)該是農(nóng)民個體自發(fā)的潛移默化的對法律的一種認(rèn)同，這是一個長期的、漸進(jìn)的過程，只有讓農(nóng)民在其長期的生產(chǎn)、生活中感受到法律帶給他們利益和權(quán)利時，農(nóng)民才會逐漸產(chǎn)生健康的法律意識，進(jìn)而自覺遵守法律。因此，培養(yǎng)農(nóng)民法律意識要突出農(nóng)民的主體地位，將自上而下的宣傳和自下而上的接納與認(rèn)同結(jié)合起來，比如由農(nóng)民純被動接受法律知識向農(nóng)民主動參與轉(zhuǎn)變，可由農(nóng)民自己決定普法所欲宣傳的法律內(nèi)容、宣傳的形式，自己討論法律宣傳的意義和效果，甚至可以由一些法律素質(zhì)較高的農(nóng)民充任民事審判中的陪審員，如果能長期注重農(nóng)民在接受法律知識過程中的主動性的培養(yǎng)，農(nóng)民法律意識水平將會增長更快，而這必將加速農(nóng)村法治化的實現(xiàn)。

四是通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)?；鶎诱哟髮r(nóng)村的財政支助，增加公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給力度，努力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，豐富農(nóng)村文化生活，營養(yǎng)農(nóng)民的心靈。比如開設(shè)農(nóng)村書屋，建立農(nóng)村法律服務(wù)站等，這些都需要經(jīng)濟(jì)的大力投入，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能為其提供永續(xù)不竭的動力源泉。而通過這些項目的設(shè)置，能為農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)營造一個好的法律氛圍。而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能為農(nóng)民通過法律維權(quán)提供物質(zhì)支持，堅定農(nóng)民走用法律解決問題的道路的信心。因此，農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)可以與整個農(nóng)村的發(fā)展、與當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

農(nóng)村治理的法治化是全面推進(jìn)依法治國的題中之義，是法治中國建設(shè)的重要組成部分，也是農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本發(fā)展趨勢，盡管道路曲折、過程艱難，但方向明確。農(nóng)民在呼喚法律，各級黨委政府應(yīng)肩負(fù)起主導(dǎo)責(zé)任，著力推進(jìn)農(nóng)村普法，改變農(nóng)村法律基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民法律意識淡薄的現(xiàn)狀，讓法治的陽光普照農(nóng)村。

[注釋]

①伯爾曼著，梁治平譯.法律與宗教[M].北京：三聯(lián)書店，1991：28.

②孫笑俠.法理學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1999：256.

③[英]培根.培根論說文集[M].北京：商務(wù)印書館，1993：153.

益陽廣播電視大學(xué)“關(guān)于益陽農(nóng)民法律意識的調(diào)查與思考”校級課題研究成果。

D920.0

A

2095-4379-(2016)25-0041-03

宋義云(1975-)，女，漢族，湖南益陽人，碩士，益陽廣播電視大學(xué)，講師，研究方向：農(nóng)村法治。