李　可　王曉庭　陳澤鋒　宗子鈺　徐小芳

天津師范大學(xué)法學(xué)院，天津　300387

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我國現(xiàn)階段普法困境及新型普法模式的探究*

李可王曉庭陳澤鋒宗子鈺徐小芳

天津師范大學(xué)法學(xué)院，天津300387

為解決目前普法困境，使普法發(fā)揮應(yīng)有作用，提高普法實際效果；項目組采用文獻(xiàn)分析與實地調(diào)研法，通過發(fā)放問卷和實地走訪，了解現(xiàn)行普法工作現(xiàn)狀及人民群眾對法律的真正需求，從而探求普法困境產(chǎn)生原因，發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)新出最具實效性的普法模式。本文進(jìn)行的新型普法模式探究希望能為普法工作帶來借鑒意義，以使普法取得更好效果。

普法；普法困境；普法模式

一、我國現(xiàn)階段普法狀況分析

在我國，普法工作總體上是以國家政府推動的形式進(jìn)行的，普法的主體主要是普法教育活動的參與者，包括政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織等。普法的受體為所有公民。通過在網(wǎng)上和實地發(fā)放調(diào)查問卷以及調(diào)查訪問后，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國的普法狀況大致如下：

(一)普法方式

普法方式主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是普法的載體，二是普法的形式。

普法即是普法主體用一定的方式方法，使法制觀念和相關(guān)法律深入人心，并產(chǎn)生有目的、有計劃的影響。要產(chǎn)生這一影響，必須通過一定的中介，就是所說的普法宣傳載體。現(xiàn)階段的普法宣傳載體，包括語言、活動、傳媒、網(wǎng)絡(luò)等多種具體形態(tài)。具體在實踐中的體現(xiàn)就是宣講會、傳單、標(biāo)語、以法制宣傳為主題的社區(qū)文化建設(shè)，廣播、電視報紙及普法網(wǎng)站等。

而普法形式更多的是指如何利用相關(guān)媒介進(jìn)行普法宣傳。我國目前在普法形式方面就比較單一，多為“我說你聽”的單項灌輸模式，缺乏受眾的參與和互動，群眾學(xué)法的積極性不高。在實踐中大多體現(xiàn)為編寫相關(guān)材料、擺掛橫幅、發(fā)傳單、設(shè)置咨詢臺以及登臺講課等傳統(tǒng)模式，在媒體技術(shù)的運用上還多停留在傳統(tǒng)的電視節(jié)目、新聞報道等形式上，未考慮群眾的偏好，多具有“照本宣科”、“紙上談兵”的特點。

(二)普法內(nèi)容

目前，在普法的內(nèi)容上，各基層普法單位多為根據(jù)自己在執(zhí)法等實踐中遇到的一些問題進(jìn)行普法，未考慮群眾的真正需求，在進(jìn)行普法宣傳時，直接把抄錄法律規(guī)定和司法解釋于宣傳單上，在發(fā)放宣傳單時，也沒有對其進(jìn)行講解或者過多解釋。對于一般的群眾而言晦澀難懂，缺乏針對性和實用價值。除此之外，由于很多管理者實施普法活動只是將其當(dāng)作一項任務(wù)來完成，敷衍了事，所以大多宣傳內(nèi)容都是基于政策需要，并非來源于民眾生活的實際需要，根據(jù)調(diào)研結(jié)果可以看出普法內(nèi)容具有籠統(tǒng)性。

(三)普法的實踐效果

普法工作雖歷來就受到國家的重視，但由于其長期性和任務(wù)的艱巨性的特點，普法活動的開展困難重重，收效甚微。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的普法活動中，只有很少一部分的群眾真正參與其中，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，絕大多數(shù)表示他們在活動中并未有任何的收獲，甚至還有一部分不知道有普法活動，對普法宣傳一無所知。根據(jù)我們發(fā)放的1500份問卷的調(diào)查結(jié)果顯示：平時會主動了解、學(xué)習(xí)法律知識的人僅有18.5%；在遭遇不公正待遇，權(quán)利受到侵害時，會選擇采用法律途徑主動積極維權(quán)的也僅占36.3%；在被調(diào)查的對象中認(rèn)為我國普法現(xiàn)狀效果不好的人占到了64.8%；其中有49.7%的人表示雖然知道有普法，但是沒看見有什么普法活動，所以也從未參與過；在調(diào)查對象中甚至還有13.9%的人根本不知道普法等等?？梢?，現(xiàn)階段普法工作在實踐中并未很好地落實，大多流于形式，受眾沒有真正的參與進(jìn)來。傳統(tǒng)的灌輸式的普法方式和缺乏實用性的普法內(nèi)容未取得理想效果。

二、我國普法困境形成的原因分析

針對我國現(xiàn)階段普法現(xiàn)狀的探索，我們認(rèn)為我國普法困境形成的原因主要有以下三點：

(一)普法方式比較呆板單一，缺乏新穎性

現(xiàn)階段普法形式單一，呆板，缺乏吸引力，形式?jīng)]有創(chuàng)新，缺乏新媒體新技術(shù)的廣泛運用。我們在實踐中常見的是到城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)等處，設(shè)立法律咨詢處、懸掛法治標(biāo)語橫幅、分發(fā)普法傳單等，有的社區(qū)還會在法制宣傳日等時間組織宣講會，舉辦法律援助活動等。在普法宣傳前期，這種傳統(tǒng)的普法方式在傳統(tǒng)社會中，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相對緩慢的時期，能夠吸引受眾們的注意力和興趣，取得較好的普法效果。但由于科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，人民的意識發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，國情發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的普法方式已不能滿足人們的興趣及需求，亟待革新。尤其是在居住偏遠(yuǎn)、人口稀少的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，晦澀難懂的內(nèi)容，枯燥無味的宣傳方式讓前來咨詢的更是稀少，再加上組織者對此缺乏工作的積極性和主動性，敷衍了事讓普法效果“雪上加霜”。

(二)普法內(nèi)容未結(jié)合受眾需求，致使普法活動變?yōu)閱蜗蚬噍?/p>

作為成文法國家，我國的法律規(guī)范往往是龐雜繁多的，一方面，對于一般的群眾，特別是接受教育水平不高的一些老年群體，很難知道各種法律規(guī)范、制度的確切含義。另一方面，社會分工的具體化和專業(yè)化，削弱了一般群眾真正去了解和系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律的契機(jī)。這樣的背景對普法的內(nèi)容提出了更高的要求。傳統(tǒng)的普法活動中的臨時組織相關(guān)人士進(jìn)行法制宣傳活動，原文復(fù)制、摘抄一些法律條文，編寫成死板、晦澀的法律宣傳冊或宣傳單，已不能滿足廣大群眾的需要。正是因為在普法中沒有考慮受眾的法律需求，在制定普法內(nèi)容時沒有針對性，不能提起受眾對普法內(nèi)容的熱情和興趣，使普法成為一種單向灌輸式的教育，形式上的普法自然不能達(dá)到應(yīng)有的普法效果。

(三)固守傳統(tǒng)普法模式，缺乏對新型模式的探索

固守舊方法而忽視對新路徑探索，以致新的普法形式和模式的探究一直處于徐徐前進(jìn)的狀態(tài)，與快速發(fā)展的社會嚴(yán)重不符。在現(xiàn)實中，也不乏對普法活動過于理想化的想法，即沒有真正在實踐中對普法活動進(jìn)行深入的分析研究，而是紙上談兵，在純理論中去策劃普法的形式、內(nèi)容等，這種與實際脫軌的理想化方法必定不能取得好的效果。由于普法活動也是一項帶有政治色彩的活動，大多實施者同時兼任著行政的工作，普法活動效果只是政績考核中很小的一部分，甚至不納入考核范圍，所以在重視程度上的欠缺，以及工作中的功利性，讓普法工作缺乏落實，“懶得去創(chuàng)新、去探索”的思想在管理者中普遍存在。所以普法工作就形成了不區(qū)別對象、形式和內(nèi)容，傳統(tǒng)死板、囫圇吞棗式的基本工作規(guī)律，令普法效果大打折扣。除此之外，普法活動中形式主義色彩濃厚，普法工作做給領(lǐng)導(dǎo)看，這種錯誤的指導(dǎo)原則，也使普法活動要取得良好的效果變成不可能的。

三、新型普法模式構(gòu)建及其實效性探究

經(jīng)過以上的分析，我們對多年的普法工作實踐進(jìn)行了深入的反思，歸納出了目前我國普法中亟待解決的主要問題，即對普法方式的革新和普法內(nèi)容針對性的加強，以及由此產(chǎn)生的新型普法模式的實效性研究。在深入研究的基礎(chǔ)上，我們對新型普法模式的構(gòu)建進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新構(gòu)思，力求探索出能夠深得群眾歡迎、喜愛，普法效果最大化的新型普法模式，并能夠得到推廣適用，大大增強普法工作的實際效果。

(一)整合新舊媒體的優(yōu)勢，增加新媒體新技術(shù)的運用

1.新媒體新技術(shù)的概念及優(yōu)勢

目前，關(guān)于新媒體新技術(shù)的定義，各界人士都有自己的看法，存在分歧。但國內(nèi)的新媒體新技術(shù)在總體上可限定為“網(wǎng)絡(luò)媒體”和“移動媒體”兩大類型。它具有便捷、迅速、信息量大、互動性強等特點。

2.新媒體新技術(shù)在普法領(lǐng)域的具體運用方案及可行性研究

基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的新媒體具有先天的技術(shù)優(yōu)勢與作為媒體的信息服務(wù)功能。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，普法活動應(yīng)該高度重視互聯(lián)網(wǎng)的作用，在進(jìn)行普法活動的開展過程中，充分發(fā)揮新媒體新技術(shù)的長處，通過手機(jī)、電子顯示屏、數(shù)字電視等進(jìn)行法律知識的普及，并且開通普法的微博、QQ群、微信、手機(jī)報等宣傳平臺，高效便捷地推送法治知識，特別是加強手機(jī)報這一宣傳平臺。

經(jīng)過調(diào)查走訪，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在人們接觸最多的就是手機(jī)，而手機(jī)報，微信公眾平臺則是將內(nèi)容發(fā)送到手機(jī)上，使人們可以隨時隨地瀏覽、轉(zhuǎn)載、評論、參與互動等。所以，加強手機(jī)的這一載體的運用，將有利于提高人們接觸法律的幾率和頻率。另外，由于手機(jī)信息方便、傳遞速度快、覆蓋面廣，這種交流方式更能得到人們的關(guān)注和接受。因此，我們建議加強手機(jī)報的創(chuàng)新與利用，且在本項目組實證研究中，普法效果得到顯著提高。

3.整合新舊媒體的優(yōu)勢，加大普法宣傳力度

在增加新媒體新技術(shù)運用的時候，普法活動也不應(yīng)當(dāng)一味地摒棄舊媒體的特長，而是要關(guān)注到兩者的優(yōu)勢，并把它們進(jìn)行結(jié)合，加大普法的宣傳力度。傳統(tǒng)的媒體運用最多的就是報刊和電視、廣播三大類，在以新媒體新技術(shù)為主導(dǎo)傳播方式的同時，我們也要保留傳統(tǒng)媒體的運用，將它們的優(yōu)勢有效融合，對于電視、報刊、廣播應(yīng)該注重其提升，穩(wěn)定已有普法陣地的基礎(chǔ)上，拓展受眾范圍，使普法宣傳向數(shù)字化，信息化，現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

(二)根據(jù)不同普法對象的接受能力與特點，選擇不同的方式方法

在普法中，我們應(yīng)該秉持因人施教的理念，根據(jù)受眾的不同，采取不同的方式和方法，以便使普法形成互動，取得好的效果。

1.以輕松活潑的方式為兒童普法

幼兒期為啟蒙關(guān)鍵期，很容易接受外界信息。因此，應(yīng)該在孩子們時?；顒拥牡胤?，采取生動有趣和形象的方式和內(nèi)容來進(jìn)行普法，例如把普法內(nèi)容做成動畫片、兒童歌曲等，在游樂園、幼兒園等地方循環(huán)播放等。讓孩子在歡樂和輕松的氛圍中，建立法律意識。

2.以積極互動的方式為青少年普法

青少年時期是學(xué)習(xí)的黃金時期，他們一般都有這較強的求知欲和好奇心，因此，針對青少年的普法，我們主要是要做好他們對法律知識學(xué)習(xí)方面的工作，學(xué)校成為了普法的主要主體，其他普法主體在對青少年進(jìn)行普法宣傳時，也要需注意加強與學(xué)校間的合作。例如，學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行關(guān)于普法的演講比賽、話劇比賽、歌唱比賽、邀請政法機(jī)關(guān)的工作人員到學(xué)校去給同學(xué)們做法治講座、和基層法院合作定期帶領(lǐng)同學(xué)們到法院旁聽案件、組織全校師生觀看法治電影等。另外，青少年是網(wǎng)絡(luò)使用者的主要群體之一，因此，手機(jī)報、微信公眾平臺這一普法方式的運用在青少年的普法活動中將扮演很大的角色。

3.以靠近生活的方式為中年人普法

中年期，很多人對生活和經(jīng)濟(jì)有著重大壓力。在強壓之下，如果中年人本身沒有具備基本的法律意識，一旦其心理狀態(tài)失衡，就會對法律的權(quán)威性失去應(yīng)有的尊重，甚至作出違法犯罪的事，嚴(yán)重擾亂了社會秩序。所以，針對中年人的普法應(yīng)該立足于他們面臨強壓的環(huán)境，選擇最貼近生活的普法方式。例如，要多發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)傳媒的作用，在我們的調(diào)研中，一般的中年人比較熱衷于法治欄目和看法律題材類電影的普法方式，在普法時，我們可以多選用電視這一媒體的運用，同時，在法制頻道里，強化對案件真實情節(jié)的還原和當(dāng)事人對案件的個人經(jīng)歷和描述的詳細(xì)說明等，感染中年人，引起其共鳴。

4.以親切關(guān)懷的方式為老年人普法

老年時期，往往子女都在外打拼事業(yè)，使得老年人們在基本的生活層面得不到家庭的溫情和關(guān)心，在法律層面上，對他們的法律知識進(jìn)行及時普及更是缺乏。他們大多不知道法律賦予了自己哪些權(quán)利和怎樣拿起法律的武器保護(hù)自己等。所以，對于老年人我們需要關(guān)注財產(chǎn)繼承和婚姻家庭權(quán)益保障等方面的普法宣傳，在方式上加強村委會、居委會的宣傳作用。

(三)根據(jù)不同層次、對象、需求確定普法內(nèi)容，實現(xiàn)動態(tài)普法

在對調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行分析后，我們看到影響群眾對普法信息關(guān)注度的因素主要有以下三個：一是和自己的利益息息相關(guān)，二是純粹的自身興趣，三是在社會這一層面具有重大影響力。所以，我們應(yīng)當(dāng)重視普法內(nèi)容的針對性，根據(jù)不同層次、對象和需求來確定普法的內(nèi)容，使受眾們積極主動地去接受法律知識的普及，實現(xiàn)普法的雙向互動，改變灌輸式的普法方式。

(四)建立普法效果評價體系，獎優(yōu)罰劣

趨利避害是人的天性使然，個別普法主體出于理想主義、功利主義和形式主義的作祟，使得新型普法模式的探究工作沒有很好地取得實質(zhì)性的進(jìn)步。因為普法的受眾為全體人民，所以這是一項涉及廣、任務(wù)重的工作，需要進(jìn)行系統(tǒng)、全面的策劃和考量，它不僅需要普法主體辛勤工作，還需要加強對他們工作的監(jiān)督，改正現(xiàn)在做了和沒做一個狀態(tài)、做多和做少沒有區(qū)別對待的情景，獎優(yōu)罰劣，給普法工作者帶去動力，鼓勵他們進(jìn)行創(chuàng)新。而要起到這種改變作用，最有效的方法是明確對普法實效的評價主體和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立普法效果評價制度。

普法受眾作為接受普法者，對普法的效果有很大的發(fā)言權(quán)，也必然是普法實效的評價主體，只是由于普法受眾分散，難以給出一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以在評價機(jī)制中，我們認(rèn)為以各地司法行政機(jī)關(guān)會同地方各級人大的評價標(biāo)準(zhǔn)為主，兼顧普法受眾的建議和意見。評估普法工作的實效性標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)當(dāng)由普法評價機(jī)制的主體在了解當(dāng)?shù)鼐用穹芍R水平的前提下，確定普法工作的重點，再結(jié)合國家計劃確定出具體的普法目標(biāo)進(jìn)而做出。根據(jù)普法任務(wù)的完成情況，對普法主體實施相應(yīng)的獎懲機(jī)制，如評價結(jié)果較好的由人大報請政府予以獎勵，相反的，則與其政績考核掛鉤，影響相應(yīng)人員的職位升遷。

一方面，以手機(jī)報，微信公眾平臺的新媒體技術(shù)運用為主，同時整合傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢，針對不同層次、對象、需求確定普法方式和內(nèi)容，不僅能夠牢牢抓住已取得的普法成果，而且更能迎合受眾的喜好和需要，切實提升普法效果。另一方面，普法效果評價制度的建立有利于督促各普法工作者勇于進(jìn)行普法制度的改革，使普法工作越做越好。兩者結(jié)合將能夠使我國走出目前的普法困境，使人們?nèi)罕娫谄辗ɑ顒又袠酚诮邮芊芍R的學(xué)習(xí)，真正做到知法、學(xué)法，對我國的法治化建設(shè)有很大的促進(jìn)作用。

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天津市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目資助(項目號：201510065042)。

D920.0

A

2095-4379-(2016)25-0029-03

李可(1993-)，男，漢族，四川人，天津師范大學(xué)法學(xué)院，本科，研究方向：民事訴訟學(xué)；王曉庭，天津師范大學(xué)法學(xué)院，本科，研究方向：憲法與行政法；陳澤鋒，天津師范大學(xué)法學(xué)院，本科，研究方向：法制史學(xué)；宗子鈺，天津師范大學(xué)法學(xué)院，本科，研究方向：法理學(xué)；徐小芳，天津師范大學(xué)法學(xué)院，本科，研究方向：憲法與行政法。