王仁春，苑澤寧，焉申堂

（1.黑龍江省濕地管理中心，哈爾濱　150036；2.哈爾濱師范大學，哈爾濱　150025）

生態(tài)建設

黑龍江省興凱湖濕地生態(tài)效益補償研究

王仁春1，苑澤寧2，焉申堂1

（1.黑龍江省濕地管理中心，哈爾濱150036；2.哈爾濱師范大學，哈爾濱150025）

介紹興凱湖實施生態(tài)效益補償區(qū)域概況，根據(jù)黑龍江興凱湖實施濕地生態(tài)效益補償?shù)臋C制、實施內(nèi)容、實施具體做法及管理經(jīng)驗，分析存在的問題，提出了解決對策。

生態(tài)效益；濕地保護；實施機制；興凱湖

黨的十八大提出保護自然、順應自然的生態(tài)文明理念，將可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展的高度，習總書記多次談及該重要理念，重視生態(tài)問題，闡明了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的辯證關系。生態(tài)效益補償即是解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護間矛盾的有效機制。根據(jù)財政部農(nóng)業(yè)司和國家林業(yè)局計財司《關于做好2014年濕地保護補助實施方案編制工作的通知》（財農(nóng)便〔2014〕15號），黑龍江省在興凱湖國家級濕地自然保護區(qū)實施了濕地生態(tài)效益補償試點工作。興凱湖是中俄界湖、國際重要濕地，是黑龍江省最有特點的濕地，生物多樣性極其豐富，幾乎容納了三江平原的所有重要物種。興凱湖自然保護區(qū)面積222 488hm2（約2 225km2），是黑龍江省最大的自然保護區(qū)，其草甸、沼澤、湖泊和森林組成了一個完整復雜的濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護區(qū)與俄羅斯一側(cè)的濕地相連，地理位置獨特，具有國際重要意義。

1　興凱湖實施生態(tài)效益補償區(qū)域概況

1.1主要實施范圍

實施生態(tài)效益補償工作的區(qū)域為東經(jīng)131° 58′30"～133°07′30"，北緯45°01′00"～45° 31′30"，包括密山市的白魚灣鎮(zhèn)、興凱湖鄉(xiāng)、承子河鄉(xiāng)，農(nóng)墾牡丹江管理局的8510、興凱湖農(nóng)場，雞西興凱湖管理委員會直屬的興凱湖水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司。保護區(qū)及周邊1km范圍內(nèi)的耕地總面積約為110萬畝，這些耕地95%以上均為稻田地，其余種植玉米。興凱湖濕地生態(tài)效益補償實施主體分別為密山市政府、農(nóng)墾總局和興凱湖保護區(qū)管理局［1］。

1.2遷徙鳥類對保護區(qū)及周邊農(nóng)田破壞情況

興凱湖自然保護區(qū)是鳥類遷徙的主要通道，每年4月，東南沿海、長江中下游、渤海灣，以及臺灣、日本群島、朝鮮半島等地數(shù)十萬只候鳥遷飛至興凱湖，包括鷺類、鶴類、雁鴨類等，部分停留在興凱湖區(qū)域進行繁殖，大部分經(jīng)停留進行食物補給后繼續(xù)遷飛至俄羅斯遠東地區(qū)。每年10月，來自遠東地區(qū)的候鳥經(jīng)過興凱湖區(qū)域遷飛至南方越冬。每年從這里遷徙的大部分鳥類以糧食為食，鳥類對農(nóng)作物的破壞主要在春秋兩季，春季撒種和插秧時破壞種子和秧苗，秋季直接吃掉糧食，對保護區(qū)及周邊農(nóng)田造成一定破壞，給農(nóng)民帶來一定的經(jīng)濟損失［2］。據(jù)調(diào)查，興凱湖自然保護區(qū)及周邊1km范圍內(nèi)每年受損較為嚴重的農(nóng)田面積約占總面積的10%，每年減產(chǎn)20%～30%，按平均9 000kg/hm2計算，每年損失約合人民幣3 960萬元。

1.3保護鳥類及環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展間的矛盾

一方面，為了保護糧食不被鳥類破壞，農(nóng)民采取了一些措施來對付鳥類。如在鳥類遷徙季節(jié)坐在田間地頭看守；扎草人、放鞭炮、敲鑼等嚇唬鳥類，但時間長了就會失效；更為嚴重的下藥餌毒死鳥類，對鳥類造成極大危害，對環(huán)境也產(chǎn)生了負面效應。另一方面，由于遷飛路線上大部分為農(nóng)墾施業(yè)區(qū)，農(nóng)墾進行大型機械集中收割，持續(xù)時間較短，收割后立即進行秋整地黑色越冬，遷徙鳥類到達該區(qū)域后無法獲得有效食物補給［3］。春季3月候鳥遷飛到興凱湖區(qū)域時，由于農(nóng)田還被積雪覆蓋，雁鴨類為主的候鳥也無法獲得食物補充，2013年，曾發(fā)生鴨子大規(guī)模餓死的情況，有的鴨子都在公路上覓食（撿食運糧車散落的稻谷）。

2　實施興凱湖濕地生態(tài)效益補償，解決經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護間的矛盾

2.1實施機制

為了解決因鳥類遷飛而給農(nóng)作物造成的損失，同時維護鳥類遷飛通道的安全，2015年興凱湖濕地實施了以糧食損失補償為主體，結(jié)合開展環(huán)境治理和生態(tài)修復的濕地生態(tài)效益補償工作。主要采取了預留地模式管理，即預留農(nóng)田集中補食區(qū)+有效擴散區(qū)+固定投放區(qū)的策略。在候鳥遷飛的主要地段預留固定的補食飼料田，全部預留地塊在鳥類遷徙季開始，作物開始收割的時候，不進行收割，在鳥類遷徙季結(jié)束，落雪之前收割作物；每年春季3月在5～10處候鳥遷飛集中區(qū)域人工進行投食，保障遷飛通道安全。

2.2實施內(nèi)容

2.2.1鳥類遷徙通道遠程監(jiān)控

在鳥類遷徙重點區(qū)域架設遠程監(jiān)控系統(tǒng)，并采用流動監(jiān)測車輔助，對保護區(qū)實行全方位覆蓋，實時掌握鳥類動態(tài)。以龍王廟、東北泡子、小興凱湖等核心區(qū)候鳥集中分布區(qū)為依托，建立擁有5個（5～10km）遠距探頭和4個球形攝像頭組成立體監(jiān)測體系，通過遠程監(jiān)控覆蓋項目區(qū)主要監(jiān)測點位，監(jiān)控面積達56 074 hm2。

2.2.2鳥類食物補給

2014年，小興凱湖北側(cè)承子河鄉(xiāng)利湖村預留水稻14.7hm2；2015年，在興凱湖保護區(qū)小興凱湖北側(cè)承子河鄉(xiāng)利湖村預留水稻36.4hm2，白魚灣鎮(zhèn)長林子村七組南側(cè)預留水稻98hm2。興凱湖農(nóng)場29作業(yè)站預留水稻13.33hm2。在興凱湖保護區(qū)小興凱湖東側(cè)鳥類較集中的區(qū)域，興凱湖水產(chǎn)養(yǎng)殖公司選擇156hm2稻田作為食谷鳥類補食基地。

2.2.3預留地補償

預留鳥類遷徙通道采食基地，其中：興凱湖農(nóng)場：水稻田120hm2。8 510農(nóng)場：預留農(nóng)田面積95.6hm2。

2.2.4環(huán)境綜合治理

主要對興凱湖鄉(xiāng)、承紫河鄉(xiāng)、白魚灣鎮(zhèn)、興凱湖農(nóng)場、8 510農(nóng)場、保護區(qū)湖崗進行環(huán)境綜合治理。

2.3實施及管理經(jīng)驗

2.3.1鳥類食物補給

在秋季收獲糧食時按照1:1:1的方式進行收割，即農(nóng)民收獲作物1/3，幫助保護區(qū)管理局有關部門收獲作物1/3作為春季候鳥遷徙季節(jié)的食物補給，剩余的1/3作物作為鳥類秋季遷徙季節(jié)的實物補充留到地里不作收割。其中農(nóng)戶的1/3作為收割保護區(qū)管理局收獲物的人工費、運輸費，又作為剩余1/3作物的管護費。

2.3.2預留地補償

①預留地選擇依據(jù)

主要采取鳥類遷徙通道遠程監(jiān)控，在鳥類遷徙重點區(qū)域架設遠程監(jiān)控系統(tǒng)，并采用流動監(jiān)測車輔助，對保護區(qū)實行全方位覆蓋，實時掌握鳥類動態(tài)。

龍王廟核心區(qū)29隊靠近松阿察河水稻田、8510農(nóng)場西蓮花泡、承紫河鄉(xiāng)和白魚灣鎮(zhèn)靠近小湖北側(cè)水稻田是遷徙季雁鴨類取食的集中區(qū)。經(jīng)過10月-11月連續(xù)監(jiān)測表明，興凱湖流域遷飛鳥類主要以雁鴨類為主，占遷飛鳥類總數(shù)的80%以上，遷飛過程中主要以臨近自然濕地的水稻田為主要食物來源。經(jīng)對比觀測，預留地區(qū)域（如西蓮花泡、29隊等）的雁鴨類集群明顯比往年增加，大大減輕了周邊農(nóng)田受損程度，證明了我們選擇預留地位置的正確性，固定食物基地補償模式是成功的，在以上區(qū)域設置固定補食基地是十分必要和可行的。

②預留地選擇條件

1）人為干擾相對較小或者有安全屏障。采取措施限制固定補食基地周邊人為活動或采取遮蔽手段，如水稻田旁邊有高科作物或者樹木遮蔽，或設置標志牌提示，如在8510的道路兩端設置提示：進入鳥類固定補食基地附近，不要鳴笛和大聲講話。

2）附近有明水面或者天然沼澤濕地，為鳥類提供休息的場所和游泳的地方。在沒有預留地的時候，雁鴨類都是趕在早上3～8點，下午5點至黑天之間，以集群方式飛到離沼澤濕地最近的農(nóng)田進行取食，太陽升起后回到沼澤濕地休息。

3）水田水位要求。對于水位要求基本確定在10cm～30cm之間。雁鴨類喜歡水面，基本不在沒有水的水稻田取食，但水位不能過高，淹過水稻穗就無法取食，另一方面，雁鴨類喜歡落在倒伏狀態(tài)下的水稻田里取食，因為水稻的高度40～50cm，雁鴨類取食困難。

③預留地作物選擇

經(jīng)實踐檢驗，損失主體為水稻田，旱田地基本上沒損失，下年度將不安排預留高粱地，或者嘗試種植玉米等其他幾種作物繼續(xù)試驗，探索適合預留的作物。

④預留地塊管理

根據(jù)預留地塊權(quán)屬特性，分為兩種情況。一種為集體權(quán)屬。采取“整租統(tǒng)管”的工作模式。實施單位將涉及地塊全部從農(nóng)戶手里按照市場價格租賃過來，在耕種季節(jié)雇傭農(nóng)戶進行漫撒播種，田間管理除必須的供水等措施，不進行過多的人為干預，可保持一定的水草綜合分布自然特征，創(chuàng)造遷飛候鳥喜歡的棲息生境；第二種為國有權(quán)屬。農(nóng)墾涉及耕地在項目實施前全部收歸國有，由農(nóng)場進行集中種植管理，秋季不進行收割，候鳥遷徙結(jié)束后再進行集中收割，所余糧食進入正常的市場流通環(huán)節(jié)，結(jié)余資金用于下一年度補償。

⑤管理經(jīng)驗

1）屬地化的實施主體

考慮興凱湖土地權(quán)屬的特殊情況，在項目實施上，采取了誰的權(quán)屬誰負責實施的原則，明確了權(quán)、責、利，保障了項目實施的有序推進。

2）集中分散的組織領導

黑龍江省建立了項目管理領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決項目實施遇到的各種問題，各項目實施單位依據(jù)制定的《實施方案》分別開展工作，保證了項目的高效運行。

3）科學合理的項目籌劃

省濕地主管部門多次組織專家開展調(diào)研活動，廣泛聽取各行業(yè)專家和基層單位的建議，科學制定《實施方案》。確保項目落到實處。

4）第三方監(jiān)測機制

由于補償資金額度確定困難等諸多因素的存在，使得資金分配環(huán)節(jié)矛盾相對較為突出，我們引入第三方的監(jiān)測機構(gòu)開展獨立的損失調(diào)查，實施單位根據(jù)監(jiān)測報告支付補償資金。

2.3.3關于環(huán)境綜合治理

①興凱湖鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

對興凱湖村進行衛(wèi)生治理，清理衛(wèi)生死角。建設垃圾填埋場一處，購置垃圾車2臺，垃圾箱100個。對興凱湖鄉(xiāng)總排干渠和一、二排干渠進行清淤，在興凱湖村五組建設攔污（作物秸稈）閘1座。

②承紫河鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

承紫河鄉(xiāng)利湖村建設攔污（作物秸稈）閘2座，將利湖村、承紫河村、光榮村、繼紅村渠道進行清淤，順暢渠道排污（秸稈）功能。對利湖村進行衛(wèi)生治理，清理衛(wèi)生死角，購置垃圾車2臺，垃圾箱60個。建設垃圾填埋場一處。

③白魚灣鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理

白魚灣鎮(zhèn)白泡子村湖口建設30米寬攔污（作物秸稈）閘一座。將白魚灣鎮(zhèn)白泡子渠、長林子渠、湖沿渠進行清淤，順暢渠道排污（秸稈）功能。白魚灣鎮(zhèn)蓮花旅游區(qū)建設標準化公廁兩座。白魚灣鎮(zhèn)白泡子村、湖沿村、長林子村、臨湖村、蓮花村等分別進行衛(wèi)生治理，清理衛(wèi)生死角，購置垃圾箱100個。

④興凱湖農(nóng)場環(huán)境綜合治理

清理死樹、倒樹5 000余株；清理湖崗垃圾；清理29隊、27隊廢棄建筑物；

清理湖崗環(huán)境衛(wèi)生需購置環(huán)保垃圾桶；購置掃路車一輛、垃圾中轉(zhuǎn)站一套、垃圾運輸車、污水運輸車一輛、購置衛(wèi)生廁所10個。

⑤8510農(nóng)場環(huán)境綜合治理

購置垃圾車1臺、吸糞車1臺、垃圾箱40個、公廁4個、移動管護房1棟，設置固定宣傳牌4塊。

⑥保護區(qū)湖崗環(huán)境治理

計劃將從興凱湖農(nóng)場27隊至白魚灣鎮(zhèn)湖沿村35km長的湖崗上現(xiàn)有的40個打漁點從湖崗上分散建筑，遷至統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)。在湖沿村南側(cè)湖水倒灌的區(qū)域客土造崗500延長m，形成底寬30m，頂寬10m，高3m的沙崗。在湖沿村風沙口和客土造崗地段，以適合本地氣候的興凱湖松、興安檜為主，實行喬灌結(jié)合，林草結(jié)合，恢復植被13.333hm2。

3　存在的問題及解決對策

3.1預留地補償

從統(tǒng)計的情況看，預留地糧食損失約50%。即預留66.667hm2地，損失33.333hm2地的糧食。最終統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，預留地基本上都是絕產(chǎn)狀態(tài)。具體分為以下3種情況：①糧食完全被遷徙鳥類吃光；②大部分受損失。主要體現(xiàn)在以下兩方面，一方面，成群的雁鴨類集中在水稻田里取食踩踏，不斷起飛降落造成稻谷脫粒和整株倒伏，導致后期的人工收割成本成倍增加（正常的水稻收割都是機械作業(yè)），所剩余水稻價值不抵人工成本（收割機費用為1 300元/hm2，人工收割費用達2 000元/hm2，視倒伏狀況大為增加），基本上都放棄收割。另一方面，雁鴨類造成損失還與其取食效率成正比，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雁鴨類往往整個稻穗擼食，其真正吃的只有不到三分之一，大部分散落在水稻田里。因此，雁鴨類造成的損失還是比較大的；③輕微損失。人為干擾嚴重的位置，鳥類基本上不去取食，此部分正常收割，不予補償。

3.2補償區(qū)域

2015年，承紫河鄉(xiāng)有部分地塊落在保護區(qū)周邊一公里范圍之外，為保持政策一致性，我們沒有實施補償；與該鄉(xiāng)接壤的部分農(nóng)田受損，因不在原方案上報的地塊之中，也沒有進行補償。建議2016年在制定方案時，參考2015年損失比例，考慮周邊地塊的擴展性，對預留農(nóng)田附近的農(nóng)田也進行相應的補償，在監(jiān)測糧食損失的時候一并納入監(jiān)測報告，由就近的實施單位進行補償。

3.3減小人為干擾

考慮到雁鴨類怕人的特性，應該在9月份停止預留區(qū)域的人為活動，并設置相應的提示牌或限制車輛及人員進入的措施。

［1］曾濤.興凱湖溫地生態(tài)旅游資源評價、監(jiān)測與開發(fā)研究［D］.哈爾濱:東北林業(yè)大學，2010.

［2］朱井麗，吳慶明，李曉民，等.興凱湖保護區(qū)遷徙季節(jié)水禽多樣性及種多度關系［J］.東北林業(yè)大學學報，2011，39（9）:132-134.

［3］王獻溥，于順利，劉振杰.黑龍江省興凱湖保護區(qū)的基本特點及其有效資源［J］.野生動物，2006，27（2）:29-32.

［責任編輯：路實］

Study on ecological benefits compensation of Xingkai Lake Wetland in Heilongjiang province

WANGRen-chun1，YUANZe-ning2，YANShen-tang1
（1.Wetland Management Center ofHeilongjiangProvince，Harbin 150036，China；2.Harbin Normal University，Harbin 150025，China）

Introduce the overview of the implementation of ecological compensation in Xingkai Lake area，according to the mechanism that the implementation of ecological benefit compensation in Heilongjiang Xingkai Lake wetland，implementation content，implementation and management practice experience，analyze existingproblems，put forward tosolve the countermeasure.

Ecological Benefit；Wetland Protection；Implementation Mechanism；Xingkai Lake

F323.22

A

1673-5919（2016）05-0100-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.05.030

2016-07-28

王仁春（1962-），男，哈爾濱人，碩士，高級會計師。研究方向：財務管理、濕地保護與管理。