李永剛 , 張志強(qiáng)

(寧夏隆德縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心, 寧夏固原756300)

寧夏隆德縣動(dòng)物防疫調(diào)研報(bào)告

李永剛 , 張志強(qiáng)

(寧夏隆德縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心, 寧夏固原756300)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和獸醫(yī)體制改革，促進(jìn)了傳統(tǒng)獸醫(yī)向現(xiàn)代獸醫(yī)轉(zhuǎn)變，獸醫(yī)職責(zé)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，獸醫(yī)在動(dòng)物疫病、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量、公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境等安全領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。隆德縣獸醫(yī)工作經(jīng)多年的探索和實(shí)踐，雖然取得了一定成效，但困難和問(wèn)題也日益凸顯，對(duì)獸醫(yī)工作的發(fā)展造成了一定的影響。通過(guò)開展防疫調(diào)研，分析當(dāng)前獸醫(yī)工作存在的困難和問(wèn)題，提出工作建議，對(duì)推動(dòng)獸醫(yī)職責(zé)轉(zhuǎn)變，提升動(dòng)物防疫水平具有重要的意義。

1 基本情況

1.1 隆德縣畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀 隆德縣將草畜產(chǎn)業(yè)確定為三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，按照“良種化繁育、規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖為突破口，通過(guò)政策引導(dǎo)，項(xiàng)目扶持和技術(shù)支撐，大力發(fā)展肉牛、生豬產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖方式逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化方向邁進(jìn)，推動(dòng)了傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。2015年年底全縣存欄牛80 350頭，存欄羊57 344只，存欄豬106 966頭，存欄雞220 490只(羽)。全縣百頭以上規(guī)模肉牛場(chǎng) 25個(gè)，存欄牛3 120 頭，千頭以上規(guī)模養(yǎng)豬小區(qū)(場(chǎng))35個(gè)，存欄豬44 200頭，規(guī)模養(yǎng)雞場(chǎng)7個(gè)，存欄雞42 584 只(羽)。牛、豬、雞規(guī)模養(yǎng)殖存欄分別占全縣牛、豬、雞存欄總量的3.88%、41.32%、19.31%。

1.2 動(dòng)物防疫開展情況 隆德縣農(nóng)牧局是動(dòng)物防疫行政主管部門，下設(shè)縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站。動(dòng)物防疫以農(nóng)業(yè)部“兩個(gè)努力確?！睘槟繕?biāo)，按照“政府負(fù)總責(zé)，農(nóng)牧局具體負(fù)責(zé)實(shí)施”的職責(zé)要求，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)由技術(shù)人員定期到場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)防疫措施。散養(yǎng)動(dòng)物防疫在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的統(tǒng)一安排下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員(官方獸醫(yī))帶領(lǐng)村級(jí)防疫員，按照“五不漏(縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針)”的工作要求，組成防疫小組，整村推進(jìn)，開展重大動(dòng)物疫病免疫工作，并對(duì)免疫質(zhì)量負(fù)責(zé)?？h防治重大動(dòng)物疫病指揮部和縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心分別對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行動(dòng)物防疫績(jī)效考核管理。2015年共免疫牛16.7萬(wàn)頭(次)、 豬 21.2萬(wàn)頭(次)、 羊12.6萬(wàn)只(次),雞46.0萬(wàn)只(次)。

2 動(dòng)物防疫存在的主要問(wèn)題及原因分析

2.1 動(dòng)物防疫法定責(zé)任落實(shí)不到位

2.1.1 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫主體責(zé)任落實(shí)不到位 部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在動(dòng)物防疫中存在法律責(zé)任不清，不能主動(dòng)履行防疫義務(wù)，對(duì)官方獸醫(yī)提出的防疫監(jiān)管意見(jiàn)，借故推諉，消極應(yīng)對(duì)，改進(jìn)措施難以落實(shí)；防疫技術(shù)投入不足，普遍缺少執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，技術(shù)層面存在“短板”，防疫措施落實(shí)不到位，防疫成效難以保證，《養(yǎng)殖檔案》記錄不規(guī)范，存在疫病風(fēng)險(xiǎn)。究其原因有：(一)《動(dòng)物防疫法》第十四條、第十七條分別規(guī)定：“飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強(qiáng)制免疫工作”，“從事動(dòng)物飼養(yǎng)……活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，做好免疫、消毒等動(dòng)物疫病預(yù)防工作”?！缎竽练ā返谒氖粭l規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案……”。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫主體責(zé)任落實(shí)不到位，主要是法律法規(guī)宣傳不到位，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不知法，自主防疫意識(shí)不強(qiáng)所致。(二)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師制度推行不力。由于缺乏政策引導(dǎo)和支持，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師發(fā)展后勁不足，在動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)普遍缺乏執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，動(dòng)物防疫技術(shù)水平低下。(三)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法乏力，對(duì)不履行法定義務(wù)的違法行為缺少?gòu)?qiáng)制措施。

2.1.2 散養(yǎng)戶難以承擔(dān)防疫主體責(zé)任 散養(yǎng)動(dòng)物免疫是獸醫(yī)工作量最大、困難最多的工作。官方獸醫(yī)擔(dān)負(fù)散養(yǎng)動(dòng)物防疫責(zé)任，有限的人力與繁重的工作量不相匹配。由于在政策、資金和社會(huì)保障方面缺少有效支撐，村級(jí)防疫員隊(duì)伍處于松散狀態(tài)，難以有效管理；大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對(duì)村級(jí)防疫員報(bào)酬實(shí)行“日固定工資制”，容易導(dǎo)致村級(jí)防疫員責(zé)任心低下；免疫質(zhì)量的保障在“免疫注射關(guān)”，由村級(jí)防疫員實(shí)施，而免疫質(zhì)量的追責(zé)對(duì)象是官方獸醫(yī)。由于對(duì)“打好一針”難以實(shí)時(shí)監(jiān)控，村級(jí)防疫員懈怠、應(yīng)付差事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，官方獸醫(yī)擔(dān)責(zé)過(guò)重，多有怨言，挫傷工作積極性。防疫關(guān)注的是動(dòng)物群體的健康水平，是一項(xiàng)有組織、有計(jì)劃的社會(huì)化工作。目前，散養(yǎng)動(dòng)物做為能夠惠及千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)，不僅會(huì)長(zhǎng)期存在，而且數(shù)量還會(huì)很龐大。千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)散養(yǎng)畜主不可能關(guān)注到整個(gè)動(dòng)物群體的健康水平，因此，需要一個(gè)社會(huì)化組織來(lái)履行散養(yǎng)動(dòng)物的防疫主體責(zé)任。

2.1.3 官方獸醫(yī)職責(zé)錯(cuò)位 官方獸醫(yī)承擔(dān)全部散養(yǎng)動(dòng)物防疫主體責(zé)任和部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫主體責(zé)任。除此以外，官方獸醫(yī)還承擔(dān)著動(dòng)物診療、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)、人工授精等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。防疫監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任“合二為一” ，官方獸醫(yī)職責(zé)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職責(zé)“合二為一” ，既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，弱化了官方獸醫(yī)動(dòng)物防疫監(jiān)管、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，動(dòng)物疫病監(jiān)(檢)測(cè)、診斷，疫情預(yù)警、預(yù)報(bào)，法律法規(guī)宣傳和獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)等職責(zé)，淡化了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫主體責(zé)任意識(shí)。究其原因有：(一)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)改革不到位?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào))要求“切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革……要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場(chǎng)”。時(shí)至今日，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)沒(méi)有完全分離，官方獸醫(yī)在舊體制下承擔(dān)新的職責(zé)，獸醫(yī)人員從個(gè)人利益出發(fā)，注重經(jīng)營(yíng)，疲于應(yīng)對(duì)官方獸醫(yī)應(yīng)盡的法定職責(zé)，均容易導(dǎo)致職責(zé)錯(cuò)位、脫位。(二)追責(zé)誤導(dǎo)。業(yè)務(wù)部門對(duì)技術(shù)人員的考核中，把規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫成效作為主要指標(biāo)，致使官方獸醫(yī)不得不擔(dān)負(fù)起規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫職責(zé)。(三)缺少社會(huì)化服務(wù)組織履行散養(yǎng)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，官方獸醫(yī)不得不擔(dān)負(fù)起散養(yǎng)動(dòng)物防疫主體責(zé)任。

2.2 綜合性防疫措施應(yīng)用不到位 動(dòng)物防疫過(guò)于突出針對(duì)易感動(dòng)物的基礎(chǔ)免疫，大量的防疫資源用在規(guī)定病種的免疫接種，以及對(duì)免疫效果的評(píng)價(jià)上，對(duì)疫情監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和傳染源的控制相對(duì)滯后，致使一個(gè)區(qū)域免疫的動(dòng)物病種越來(lái)越多。2015年秋季集中免疫，隆德縣豬強(qiáng)制免疫項(xiàng)目達(dá)到4種(豬瘟、豬高致病性藍(lán)耳病、豬O型口蹄疫、豬A型口蹄疫)，羊的免疫項(xiàng)目達(dá)到3種(羊口蹄疫、小反芻獸疫和布魯菌病)，免疫接種的困難越來(lái)越大。短時(shí)期內(nèi)接種多種疫苗，缺乏試驗(yàn)數(shù)據(jù)支撐，免疫程序和免疫間隔期不確定，免疫效果難以保證。

2.3 動(dòng)物疫病防控策略與目標(biāo)不盡一致 “五不漏”的防疫要求，達(dá)到了預(yù)防零星、散發(fā)疫情的程度，與農(nóng)業(yè)部提出的“不發(fā)生區(qū)域性動(dòng)物疫情”的目標(biāo)不盡一致。實(shí)踐證明，動(dòng)物疫病傳播以直接接觸方式為主，這種傳播方式與每km2動(dòng)物分布數(shù)量(養(yǎng)殖密度)有直接關(guān)系。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，役用動(dòng)物銳減，以商品化養(yǎng)殖為目的的規(guī)模養(yǎng)殖、養(yǎng)殖示范村迅速興起。養(yǎng)殖業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的區(qū)域化特點(diǎn)，養(yǎng)殖模式呈現(xiàn)規(guī)模化的特點(diǎn)。脫離養(yǎng)殖業(yè)分布特點(diǎn)，采取單一防疫策略，造成防疫資源低效利用，影響整體防疫成效。

3 建議

3.1 深化獸醫(yī)體制改革 扶持和培育畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，將原基層畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的畜牧獸醫(yī)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)剝離，交由畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)，促進(jìn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的分離。進(jìn)一步強(qiáng)化基層畜牧獸醫(yī)站公益性服務(wù)職能，促進(jìn)官方獸醫(yī)職責(zé)到位。將散養(yǎng)動(dòng)物防疫責(zé)任交由畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織履行，官方獸醫(yī)對(duì)畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。針對(duì)獸醫(yī)工作存在的困難和問(wèn)題，2016年春季，隆德縣引導(dǎo)成立了全縣第一家“牧康畜牧獸醫(yī)服務(wù)公司”，按照自愿原則，將村級(jí)防疫員吸收進(jìn)公司。利用動(dòng)物防疫專項(xiàng)資金，以協(xié)議的形式，將散養(yǎng)動(dòng)物基礎(chǔ)免疫委托公司負(fù)責(zé)實(shí)施。 實(shí)行公司化管理運(yùn)行以后，打破了村級(jí)防疫員“日固定工資制”，實(shí)行“績(jī)效考核制”，提高了村級(jí)防疫員的工作責(zé)任心。創(chuàng)新試點(diǎn)工作取得了初步成效，有待今后進(jìn)一步探索和完善。

3.2 落實(shí)動(dòng)物防疫法定責(zé)任

3.2.1 落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫主體責(zé)任 以督促落實(shí)動(dòng)物防疫各項(xiàng)措施為目的，開展有關(guān)法律法規(guī)的精準(zhǔn)宣傳，進(jìn)一步明確規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫法定義務(wù)；開展防疫技術(shù)培訓(xùn)，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫水平；嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地檢疫制度，實(shí)現(xiàn)“以檢促防”；嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，打擊違法行為，開展違法警示教育，促進(jìn)防疫主體責(zé)任的落實(shí)。

3.2.2 強(qiáng)化官方獸醫(yī)職責(zé) 隨著獸醫(yī)體制改革不斷深化，進(jìn)一步理清官方獸醫(yī)職責(zé)，針對(duì)職責(zé)，科學(xué)合理制定考核辦法，轉(zhuǎn)變考核方式，促進(jìn)官方獸醫(yī)職責(zé)到位。加強(qiáng)官方獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，獸醫(yī)基礎(chǔ)理論，獸醫(yī)新知識(shí)、新技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高官方獸醫(yī)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管控能力。2015年隆德縣對(duì)全縣獸醫(yī)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)高度重視，“以工作需要促進(jìn)學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)成果提升工作”，選擇60多項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容，遴選27名技術(shù)人員作為授課人員，分別制作ppt課件，按計(jì)劃常年開展培訓(xùn)，取得了初步成效。

3.3 加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè) 出臺(tái)相關(guān)配套政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師進(jìn)入畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)從業(yè)，發(fā)展和壯大執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊(duì)伍，發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的作用，提升動(dòng)物防疫水平。

3.4 采取綜合性的防疫措施，突出對(duì)病原的控制 從傳染病的(傳染源、傳播途徑、易感動(dòng)物)3要素出發(fā)，集成推廣獸醫(yī)技術(shù)，統(tǒng)籌做好基礎(chǔ)免疫、環(huán)境消毒、無(wú)害化處理、動(dòng)物移動(dòng)控制等工作。免疫雖然能夠?qū)σ赘袆?dòng)物起到保護(hù)作用，但畢竟是疫情出現(xiàn)后的被動(dòng)補(bǔ)救措施?？刂苿?dòng)物移動(dòng)，也就是控制病原移動(dòng)，應(yīng)是更積極主動(dòng)的措施，應(yīng)做好動(dòng)物指定通道建設(shè)，動(dòng)物調(diào)入(出)的檢疫審批，動(dòng)物落地后的隔離觀察，病原抽檢等工作。

3.5 優(yōu)化防疫策略 以養(yǎng)殖密度劃分不同區(qū)域，采取不同防疫策略，突出養(yǎng)殖密集區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫，節(jié)約和有效利用防疫資源，獲得動(dòng)物防疫更大收效。

2016-05-30