黎朝燕， 凌洪權(quán)

(1.重慶市璧山區(qū)來鳳畜牧獸醫(yī)站 ， 重慶璧山402763；2.重慶市動物疫病預(yù)防控制中心 ， 重慶渝北401120)

新常態(tài)下獸藥監(jiān)督管理工作中存在的問題及對策

黎朝燕1， 凌洪權(quán)2

(1.重慶市璧山區(qū)來鳳畜牧獸醫(yī)站 ， 重慶璧山402763；2.重慶市動物疫病預(yù)防控制中心 ， 重慶渝北401120)

獸藥監(jiān)督管理工作關(guān)系到動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，責(zé)任重大。新常態(tài)下，為進(jìn)一步加大獸藥監(jiān)督管理力度，準(zhǔn)確掌握獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用過程中存在的問題，破解獸藥監(jiān)督管理中的難題，提高獸藥監(jiān)督管理的成效，重慶市璧山區(qū)農(nóng)業(yè)委員會對本轄區(qū)內(nèi)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用過程中的監(jiān)督管理工作及存在的問題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，并對一些針對性的難題提出了對策。

1 獸藥監(jiān)督管理中存在的問題

1.1 獸藥銷售渠道延伸，監(jiān)督管理工作面臨挑戰(zhàn) 傳統(tǒng)獸藥流通模式是生產(chǎn)企業(yè)把獸藥銷售到經(jīng)營企業(yè)、獸醫(yī)診療單位，然后再分銷或者使用到各個(gè)養(yǎng)殖單元，這種單一銷售模式下，只需通過控制處方權(quán)，便可管控抗生素等處方藥的流向，最終起到規(guī)范用藥的目的。然而，在如今網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥”鏈接延伸了獸藥銷售的渠道，讓獸藥生產(chǎn)企業(yè)逃過監(jiān)管“法眼”，直接銷售到基層一線的獸藥經(jīng)營企業(yè)或養(yǎng)殖單元，使得獸藥銷售渠道更加自由、廣泛、暢通。但現(xiàn)有獸藥管理法規(guī)仍然是對實(shí)體經(jīng)營的監(jiān)管，對互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、集團(tuán)供藥等新的獸藥銷售和使用方式缺乏有效的監(jiān)督管理手段，讓各種復(fù)雜渠道流入的獸藥給畜產(chǎn)品質(zhì)量帶來了安全隱患，也給獸藥監(jiān)管和處方獸藥管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)有的獸藥流通渠道已成為新的管理漏洞，給基層獸藥的監(jiān)督管理工作帶來了難度。

1.2 養(yǎng)殖戶自主用藥普遍，獸藥使用管理復(fù)雜艱難 經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中有三類情況決定著養(yǎng)殖戶自主用藥。第一類是大型養(yǎng)殖場及畜牧龍頭企業(yè)，通常擁有10～20人(其中有個(gè)別執(zhí)業(yè)獸醫(yī))的駐場獸醫(yī)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)獸藥采購、畜禽防疫與疾病診治；第二類是普通規(guī)模養(yǎng)殖場，均由養(yǎng)殖業(yè)主憑多年養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)自主購藥、用藥。有疑難問題和疾病時(shí)才咨詢當(dāng)?shù)孬F醫(yī)專家、獸藥飼料企業(yè)服務(wù)人員和科研院所的專家，但具體用藥時(shí)間、劑量、種類仍然由他們自主決定；第三類是農(nóng)村小規(guī)模場及散養(yǎng)戶，他們基本上也是自主用藥，實(shí)在無效時(shí)再求助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村獸醫(yī)進(jìn)行診治，這類用藥基本仍由養(yǎng)殖戶自己實(shí)施。以上三類群體的服務(wù)獸醫(yī)具備處方權(quán)者寥寥無幾，他們很難把控處方藥的使用，也無法滿足出具處方的需求，用藥的實(shí)施主體是養(yǎng)殖主，但如何用藥？能否規(guī)范停藥？能否在自身利益與規(guī)范用藥上做出正確取舍？依然取決于養(yǎng)殖者自身素質(zhì)，對此職能部門往往是鞭長莫及。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)在畜禽高產(chǎn)、多病時(shí)期，一些養(yǎng)殖戶使用抗生素藥物預(yù)防疫病，畜禽養(yǎng)殖過程中用藥記錄不完善，不執(zhí)行休藥期規(guī)定實(shí)行棄蛋、棄乳的情況時(shí)有存在，某些禁用獸藥也有使用。獸藥使用確實(shí)存在不規(guī)范、難監(jiān)督、多風(fēng)險(xiǎn)等問題。

1.3 獸藥抽檢滯后，缺乏人力物力 一方面，抽檢的獸藥樣品數(shù)量大，檢測人員較少，使得獸藥檢測期長，待檢測報(bào)告反饋到基層監(jiān)管部門時(shí)，同批次不合格的獸藥已被售完。盡管經(jīng)營、使用企業(yè)受到處罰，但監(jiān)管成效已大打折扣。另一方面，在重慶市檢測中心才有完善的獸藥檢測儀器設(shè)備，隨著獸藥物流鏈延伸，獸藥電商平臺直銷到養(yǎng)殖場，獸藥抽檢工作也跟著延伸，路途遙遠(yuǎn)，缺乏人力物力。

2 應(yīng)對措施

2.1 促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)提檔升級，降低獸藥安全管控難點(diǎn) 養(yǎng)殖主體的多、小、差是動物防疫及獸藥安全管控的難點(diǎn)，而規(guī)模化企業(yè)的安全意識及管理水平明顯高出一籌。因此努力推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖，引導(dǎo)發(fā)展統(tǒng)一料藥、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式，增強(qiáng)養(yǎng)殖者的主體責(zé)任，提升飼養(yǎng)管理水平，才能從根本上化解疫病防控、規(guī)范用藥、質(zhì)量安全等養(yǎng)殖監(jiān)管難題。

2.2 提升社會化獸醫(yī)服務(wù)能力，推進(jìn)獸用處方藥管理 高水平的獸醫(yī)服務(wù)，是畜牧業(yè)健康、安全的基礎(chǔ)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在基層獸醫(yī)服務(wù)體系改革轉(zhuǎn)型的過程中，部分中小養(yǎng)殖戶存在著獸醫(yī)服務(wù)缺失弱化現(xiàn)象。因此，一方面要加快培育社會化獸醫(yī)服務(wù)體系，鼓勵科研教學(xué)、獸藥飼料企業(yè)、社會診療機(jī)構(gòu)、畜牧龍頭企業(yè)的專業(yè)獸醫(yī)來發(fā)揮社會服務(wù)功能，填補(bǔ)社會診療服務(wù)缺失。另一方面要全面推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，尤其將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)作為規(guī)模養(yǎng)殖場的開辦條件，規(guī)范用藥作為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的從業(yè)準(zhǔn)則，從而提高企業(yè)獸醫(yī)水平，增強(qiáng)法律規(guī)范意識，推進(jìn)獸用處方藥管理。

2.3 加快科技創(chuàng)新，減少獸藥使用 努力推行健康養(yǎng)殖新技術(shù)，引入先進(jìn)設(shè)施設(shè)備，改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境，切斷病原傳播途徑。大力推廣微生態(tài)制劑、中草藥制劑、酸化劑等新技術(shù)新產(chǎn)品在養(yǎng)殖業(yè)中的應(yīng)用，通過管理和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)畜禽的免疫抗病力，減少獸藥使用，從而避免藥物殘留和抗生素耐藥性等風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 強(qiáng)化獸藥殘留監(jiān)管，增強(qiáng)養(yǎng)殖者責(zé)任意識 政府部門要強(qiáng)化殘留監(jiān)測體系建設(shè)，特別對禽、蛋等養(yǎng)殖周期短，容易出現(xiàn)獸藥殘留的動物產(chǎn)品，必須加大抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢覆蓋面。對問題企業(yè)嚴(yán)肅查處、公開通報(bào)，促進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)勝劣汰，形成質(zhì)量倒逼機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)殖者的主體責(zé)任意識。

2.5 完善相關(guān)法律法規(guī) 一是完善畜禽養(yǎng)殖管理辦法，提高規(guī)模養(yǎng)殖的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的布局規(guī)劃、設(shè)施設(shè)備、制度規(guī)范等符合生態(tài)健康養(yǎng)殖的需要；二是嚴(yán)格執(zhí)行《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》，因地制宜加快推進(jìn)養(yǎng)殖場的注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，規(guī)范獸醫(yī)診療行為；三是完善對網(wǎng)絡(luò)銷售、企業(yè)直銷、防疫托管等獸藥管理的法律規(guī)定，明確誰來管理、如何監(jiān)管、怎樣處罰等相關(guān)管理細(xì)則和操作方法。

2016-05-26

凌洪權(quán)，E-mail:linghongquan123@163.com