唐利華 ， 蔣竹英

(湖南省永州市畜牧水產(chǎn)局 ， 湖南永州425000)

面對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情要強(qiáng)化全局意識(shí)

唐利華 ， 蔣竹英

(湖南省永州市畜牧水產(chǎn)局 ， 湖南永州425000)

動(dòng)物疫病是影響?zhàn)B殖業(yè)健康發(fā)展的“頭號(hào)大敵”，動(dòng)物疫病防控，需堅(jiān)持“預(yù)防為主，防重于治，防治結(jié)合”理念。突發(fā)重大動(dòng)物疫情嚴(yán)重影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展及公眾身心健康，面對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情要強(qiáng)化全局意識(shí)，具體分析問(wèn)題，積極快速、及時(shí)有效控制和撲滅疫情，最大程度減輕疫情危害，保持養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾的身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

1 強(qiáng)化全局意識(shí)，就是要貫徹執(zhí)行上級(jí)決議

突發(fā)重大動(dòng)物疫情具有突然發(fā)生、迅速傳播、發(fā)病率或者死亡率高等特點(diǎn)，有些人畜共患，防控不及時(shí)、工作不到位很可能造成嚴(yán)重危害。在2016年全國(guó)重大動(dòng)物疫病防控工作視頻會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震表示，當(dāng)前我國(guó)動(dòng)物疫病防控面臨的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題和一些不確定因素；各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防控責(zé)任。按照國(guó)務(wù)院確定的“地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要負(fù)責(zé)人”的要求，認(rèn)真落實(shí)防控工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)督促檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要迅速整改，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處[1]。

三分決策，七分執(zhí)行。面對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情，必須快速反應(yīng)，按照國(guó)家、省市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)規(guī)定要求，各級(jí)各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)防疫部署和撲疫要求，認(rèn)真開(kāi)展疫情排查、緊急免疫、撲殺處理、封鎖消毒、物資保障、宣傳引導(dǎo)等工作，責(zé)任明確到人、時(shí)間安排到秒，做到“早發(fā)現(xiàn)、快行動(dòng)、嚴(yán)處理”，將疫情控制在最小范圍。

對(duì)玩忽職守、失職、瀆職等行為，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，追究當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在2005年四川省防控人感染豬鏈球菌病中，資陽(yáng)市東峰鎮(zhèn)黨委書(shū)記魏貴成和副鎮(zhèn)長(zhǎng)楊開(kāi)明受到了免職處分，原因是不按要求向群眾宣傳有關(guān)預(yù)防事宜，導(dǎo)致村民陳士安洗切病死豬肉染病，差點(diǎn)丟了性命；清風(fēng)鄉(xiāng)檢疫員潘定剛被給予行政記大過(guò)處分、取消了動(dòng)物檢疫員資格，原因是叫畜主自己查自己的豬，自己則坐到駕駛室里開(kāi)具相關(guān)的檢疫證明和票據(jù)[2]。

2 強(qiáng)化全局意識(shí)，就是要結(jié)合實(shí)際具體分析問(wèn)題

具體分析問(wèn)題決不是做選擇題、搞變通，決不能敷衍塞責(zé)，而是要把時(shí)間和精力聚焦到有效處置疫情中心工作上來(lái)，胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，遵循重大動(dòng)物疫病發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，把握最佳處置時(shí)機(jī)，采用最適處置辦法，達(dá)到最好處置效果。特別是面對(duì)一些烈性人獸共患病，要堅(jiān)持以人為本，但不能把動(dòng)物當(dāng)成“替罪羔羊”一殺了之；一定要強(qiáng)化全局意識(shí)，善待所有生命，結(jié)合實(shí)際情況，具體分析解決問(wèn)題。

新華網(wǎng)2009年專題報(bào)道，陜西漢中“屠狗風(fēng)波”調(diào)查。據(jù)報(bào)道，自當(dāng)年3月陜西省漢中市暴發(fā)狂犬病疫情，至6月9日，已有11人患狂犬病死亡，6 200多人被咬傷，并且這一數(shù)字當(dāng)時(shí)還有繼續(xù)增加的趨勢(shì)。當(dāng)?shù)卣块T(mén)為控制疫情，捕殺了3萬(wàn)多只狗，對(duì)全市32萬(wàn)犬只實(shí)行了強(qiáng)制免疫，但這一措施遭到了眾多愛(ài)狗人士的激烈批評(píng)，也使?jié)h中一度陷入“屠狗風(fēng)波”的輿論漩渦[3]。本是為了防控疫情、保衛(wèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依法依規(guī)采取的捕殺措施，卻讓工作陷入尷尬境地。

試想，如果當(dāng)時(shí)疫情處置能夠強(qiáng)化全局意識(shí)，結(jié)合實(shí)際具體分析解決問(wèn)題，考慮到人與狗朝夕相處會(huì)產(chǎn)生深厚感情，考慮到捕殺方式方法不當(dāng)可能引發(fā)不良的社會(huì)影響，在充分認(rèn)證后即使非殺不可也采用文明的方式進(jìn)行，并做好正面宣傳引導(dǎo)，形成群眾知道、了解，并支持疫情處置工作的良好氛圍，這樣也許效果會(huì)大不一樣。否則漢中面臨疫情處置的尷尬，將在其他地方重復(fù)上演。

3 強(qiáng)化全局意識(shí)，就是要樹(shù)立底線思維積極作為

底線思維，是“有守”和“有為”的有機(jī)統(tǒng)一，既“想一萬(wàn)”，又“想萬(wàn)一”，這樣即使遇到突如其來(lái)的情況，也會(huì)有“亂云飛渡仍從容”的沉穩(wěn)定力[4]?！洞髮W(xué)》有曰：“知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得?！边@里的“止”，既是一種理想目標(biāo)，也是一種底線要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問(wèn)題，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。

面對(duì)突發(fā)重大疫情也要從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，我們就能從底線出發(fā)，不斷逼近頂線，讓重大動(dòng)物疫情處置“蹄疾而步穩(wěn)”，保持養(yǎng)殖發(fā)展更上一重天。假如B市(地級(jí)市)發(fā)生人感染H7N9流感，市政府在研究全市活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)休市決定時(shí)，具有底線思維，就會(huì)綜合分析人感染是否有增加、家禽是否有發(fā)病、疫點(diǎn)是否集中及發(fā)病區(qū)域是否有擴(kuò)大等情況，確定不休市最壞的情況不至于防控失守、丟“烏紗帽”。然后向著好的方面努力，切實(shí)做好采樣監(jiān)測(cè)、強(qiáng)制免疫、疫情報(bào)告等工作，針對(duì)人感染沒(méi)有明顯增加、疫情能夠有效控制的情況，則采取在發(fā)病市轄縣(市、區(qū))內(nèi)實(shí)行活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)休市和捕殺疫點(diǎn)3 km范圍內(nèi)家禽的措施，將損失降到最低。否則機(jī)械執(zhí)行上級(jí)文件要求，草草捕殺休市，不但帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)造成社會(huì)恐慌，影響社會(huì)安定。

4 強(qiáng)化全局意識(shí)，就是要正確引導(dǎo)熱點(diǎn)回應(yīng)難點(diǎn)

在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時(shí)代，新媒體以其傳播快、影響大、覆蓋面廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)等特點(diǎn)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多方便的同時(shí)，也帶來(lái)了很多新情況和新問(wèn)題。熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)，經(jīng)過(guò)新媒體發(fā)酵后，可能造成謠言四起，引發(fā)社會(huì)恐慌。我們要主動(dòng)引領(lǐng)新媒體，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，正確引導(dǎo)熱點(diǎn)回應(yīng)難點(diǎn)，用正能量滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間，用好內(nèi)容修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)[5]。

面對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情要客觀科學(xué)回答群眾關(guān)心的問(wèn)題，不躲躲閃閃、不似是而非、不含含糊糊，在堅(jiān)持實(shí)事求是中體現(xiàn)我們的底氣，引導(dǎo)群眾看本質(zhì)、看主流、看趨勢(shì)、看變化，堅(jiān)定對(duì)疫情處置的信心。在2013年防控H7N9禽流感疫情中，湖南省畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)袁延文帶頭吃雞，重塑消費(fèi)信心、拯救家禽產(chǎn)業(yè)[6]。新聞一經(jīng)發(fā)布，引發(fā)廣泛傳播，受到普遍點(diǎn)贊。可謂用心良苦、率先垂范，直面問(wèn)題、一針見(jiàn)血，不但消除了群眾恐慌心理，而且引導(dǎo)了湖南乃至全國(guó)處在崩潰邊緣的家禽產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

[1] 于文靜，王宇. 農(nóng)業(yè)部要求從六方面做好動(dòng)物疫病防控[EB/OL].[2016-03-03]. http://news.xinhuanet.com/2016-03/03/c_1118227215.htm.

[2] 張培元.不作為是“官場(chǎng)鏈球菌”[N].華南新聞，2005-08-02(2).

[3] 丁海濤，梁愛(ài)平.陜西漢中“屠狗風(fēng)波”調(diào)查-人狗“兩傷”責(zé)任在人養(yǎng)狗行為亟待規(guī)范[EB/OL].[2009-06-11]. http://news.xinhuanet.com/legal/2009-06/11/content_11527068.htm.

[4] 人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部. 以底線思維定邊界[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2014-03-17(5).

[5] 范衛(wèi)平. 媒體要強(qiáng)化看齊意識(shí)[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2016-02-03(5).

[6] 王城長(zhǎng). 局長(zhǎng)吃雞之后 政府還要做什么[N]. 瀟湘晨報(bào)，2013-04-18(10).

2016-03-25