陳薇薇 陳永華

[摘 要]2014教育部頒布《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，對(duì)輔導(dǎo)員應(yīng)具備的各項(xiàng)職業(yè)能力提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中提出輔導(dǎo)員需要具備一定的法律知識(shí)。實(shí)際工作中，輔導(dǎo)員工作內(nèi)容繁雜，常處于多種矛盾中間，以不同的身份應(yīng)對(duì)不同的問(wèn)題，工作理念、角色定位、知識(shí)結(jié)構(gòu)等因素容易導(dǎo)致輔導(dǎo)員工作缺乏法治思維甚至侵犯學(xué)生合法權(quán)益。因此轉(zhuǎn)變觀念、準(zhǔn)確定位、樹立法治思維，提升職業(yè)認(rèn)同感，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)輔導(dǎo)員工作課程化建設(shè)等方式是推進(jìn)輔導(dǎo)員工作法治化的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]法治；輔導(dǎo)員；途徑；輔導(dǎo)員工作課程化

[中圖分類號(hào)]G645 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）1 — 0149 — 02

2014年《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（教思政〔2014〕2號(hào)）對(duì)各級(jí)輔導(dǎo)員需具備的法律知識(shí)提出明確要求。《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)指明了加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍法治化建設(shè)的方向，是理性回歸的表現(xiàn)，是現(xiàn)代大學(xué)管理的需要，是推進(jìn)依法治國(guó)、依法治校戰(zhàn)略的需要，是歷史發(fā)展的必然。

輔導(dǎo)員是聯(lián)系學(xué)校和學(xué)生的橋梁和紐帶，兼顧學(xué)校和學(xué)生的雙重利益，參與學(xué)生的教育和管理，是依法治校的中間環(huán)節(jié)。輔導(dǎo)員自覺(jué)加強(qiáng)法律修養(yǎng)、提高法律素養(yǎng)，努力運(yùn)用法治思維分析和解決問(wèn)題，才能使工作程序更規(guī)范、效果更有效。但由于多方面原因，在實(shí)際工作中，往往缺乏法治思維，對(duì)學(xué)生權(quán)利造成侵犯。

一、輔導(dǎo)員工作缺少法治素養(yǎng)的表現(xiàn)

1.對(duì)學(xué)生權(quán)利侵犯

在輔導(dǎo)員工作實(shí)踐中，經(jīng)常遇到規(guī)定與現(xiàn)實(shí)相矛盾的情況，比如檢查學(xué)生寢室，但是學(xué)生寢室沒(méi)有人，很多輔導(dǎo)員在此情況下，為履行工作職責(zé)未經(jīng)學(xué)生允許擅自拿鑰匙開門甚至翻動(dòng)學(xué)生物品；在對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育引導(dǎo)時(shí)，為增加說(shuō)服力，將學(xué)生情況作為案例講述卻沒(méi)有隱去相關(guān)信息；在助學(xué)金評(píng)定中，為發(fā)揮助學(xué)金的激勵(lì)作用而忽略其幫扶功能，過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)成績(jī)，將學(xué)習(xí)成績(jī)作為助學(xué)金評(píng)定的唯一標(biāo)準(zhǔn)等等。因此，在崗位職責(zé)要求下，如果工作方法不得當(dāng)，往往容易侵犯學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)甚至是受教育權(quán)等相關(guān)權(quán)利。

2.對(duì)程序處理不當(dāng)

一些輔導(dǎo)員由于經(jīng)驗(yàn)主義、官僚思想嚴(yán)重或工作經(jīng)驗(yàn)少、法律意識(shí)不強(qiáng)等，在具體工作中，對(duì)學(xué)生的權(quán)利沒(méi)有充分重視。比如，在學(xué)生的日常教育過(guò)程中沒(méi)有盡到告知義務(wù)，導(dǎo)致學(xué)生由于不知情而出現(xiàn)違紀(jì)行為。此外，在對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處理時(shí)，缺乏必要的證據(jù)和處理依據(jù)，沒(méi)有正規(guī)書面處理意見(jiàn)甚至采用口頭請(qǐng)示的方式處理。在此過(guò)程中，學(xué)生的知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)和申訴權(quán)等受到侵犯。此外，在一些獎(jiǎng)優(yōu)評(píng)定中，由于評(píng)定比例小或時(shí)間緊等，有時(shí)會(huì)發(fā)生缺少告知或公示的情況。在上述情形下，即便最后的處理結(jié)果是合理和被接受的，但由于缺乏合法程序，其結(jié)果也是不合法的。〔1〕

二、輔導(dǎo)員工作缺少法治素養(yǎng)的原因

（一）外部環(huán)境因素

1.輔導(dǎo)員工作內(nèi)容復(fù)雜化

輔導(dǎo)員的工作領(lǐng)域不僅僅是單一的思想政治教育，還要包括學(xué)生學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)所涉及的綜合素質(zhì)拓展、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)、心理健康教育、學(xué)生日常行為管理、事物管理、班級(jí)建設(shè)、黨團(tuán)活動(dòng)等方面方面。這要求輔導(dǎo)員既要有領(lǐng)袖的頭腦、敏銳的洞察力，又要有出色的口才、健康的體魄和寬泛的知識(shí)面。這其中不僅包括教育學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)等知識(shí)領(lǐng)域，還包括法學(xué)的內(nèi)容，只有知法懂法才能使工作規(guī)范、科學(xué)、高效、合法。

2.輔導(dǎo)員工作關(guān)系多樣化

輔導(dǎo)員，有著教師和管理者的雙重身份。作為教師，面臨著與學(xué)生和家長(zhǎng)的師生關(guān)系、與其他專業(yè)任課教師的同事關(guān)系和與其他輔導(dǎo)員的同行關(guān)系；作為管理者，面臨著與學(xué)院、學(xué)校部門領(lǐng)導(dǎo)為代表的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。〔2〕在工作中，輔導(dǎo)員常常同時(shí)演繹不同角色，同時(shí)身處多種工作關(guān)系當(dāng)中。這種多樣的工作關(guān)系，使輔導(dǎo)員成為高校中最為復(fù)雜的群體，他們面對(duì)多個(gè)主體的個(gè)性化需求、滿足不同群體的差異化期待、處理不同對(duì)象難易不一的矛盾，面臨較大的壓力和沖突。

3.輔導(dǎo)員工作角色的矛盾化

高校輔導(dǎo)員既是高校教師隊(duì)伍的一員，又是高校管理隊(duì)伍的重要組成部分，因此，輔導(dǎo)員集教師和管理身份于一身，教學(xué)和事務(wù)性工作相疊加。當(dāng)輔導(dǎo)員作為管理人員，代表學(xué)校的有關(guān)部門行使行政權(quán)力時(shí)，與學(xué)生之間是管理與被管理的關(guān)系，這種關(guān)系具有行政法律關(guān)系特征。此外，輔導(dǎo)員與學(xué)生之間還構(gòu)成平等的民事關(guān)系。因此，輔導(dǎo)員在工作中經(jīng)常轉(zhuǎn)換于不同的法律關(guān)系之間，在相互矛盾的不同角色中轉(zhuǎn)變，運(yùn)用不同的法律規(guī)定解決實(shí)際問(wèn)題。

（二）輔導(dǎo)員自身因素

1.輔導(dǎo)員自身定位不準(zhǔn)確

受歷史認(rèn)知和現(xiàn)實(shí)因素影響，高校輔導(dǎo)員面臨隊(duì)伍不穩(wěn)定、功能不明確、社會(huì)認(rèn)可度不高、職業(yè)發(fā)展路徑模糊、職業(yè)意識(shí)淡薄等困境?！?〕因此，有些輔導(dǎo)員沒(méi)有把這個(gè)工作當(dāng)做職業(yè)對(duì)待，僅僅把其當(dāng)做“跳板”，尋找機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)崗從事其他行政、教學(xué)或科研工作。在此情況下，輔導(dǎo)員缺乏職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)工作缺乏長(zhǎng)久的規(guī)劃和思考，工作熱情和責(zé)任感缺失，直接影響工作的效率和效果。

2.輔導(dǎo)員工作理念不先進(jìn)

受我國(guó)傳統(tǒng)文化和政治模式的影響，傳統(tǒng)高校學(xué)生工作理念表現(xiàn)為“師道尊嚴(yán)”的現(xiàn)象，師生之間界限明顯，角色對(duì)立。在以前輔導(dǎo)員的工作中，輔導(dǎo)員作為管理者，主要是維護(hù)學(xué)校秩序的，這就形成了輔導(dǎo)員工作的最終目的是約束與控制的錯(cuò)誤理念。在學(xué)生的管理工作中，輔導(dǎo)員習(xí)慣性運(yùn)用強(qiáng)硬的“主導(dǎo)”觀念，重秩序、輕人本；重義務(wù)、輕權(quán)利；重道德、輕程序?！?〕隨著我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，青少年法治觀念和法律意識(shí)不斷提高，要求輔導(dǎo)員在工作中要摒棄“人治”思想，構(gòu)建和諧的“法治”環(huán)境。

3.輔導(dǎo)員知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善

輔導(dǎo)員的工作領(lǐng)域?qū)挕?nèi)容多、情況復(fù)雜，對(duì)輔導(dǎo)員的只是結(jié)構(gòu)提出了更高的要求，不僅僅要求有一定的學(xué)歷，更需要有相關(guān)的專業(yè)背景也從業(yè)資質(zhì)。我國(guó)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍是近幾年逐漸完善的，雖然學(xué)歷水平已經(jīng)基本達(dá)到本科以上，多為碩士，而且多數(shù)輔導(dǎo)員學(xué)生時(shí)代是優(yōu)秀的學(xué)生干部，但在高校多是以專業(yè)相近為基本考量，管理相關(guān)專業(yè)學(xué)生。雖然在專業(yè)學(xué)習(xí)和引領(lǐng)方面是一把好手，但是少有教育學(xué)、心理學(xué)、思想政治教育、法律等學(xué)科背景，在處理實(shí)際問(wèn)題時(shí)，往往缺乏專業(yè)性。

三、輔導(dǎo)員工作法治化途徑

1.轉(zhuǎn)變觀念、找準(zhǔn)定位

隨著依法治國(guó)、依法治校、依法管理理念的深入，人們的思維觀念發(fā)生很大的變化，要求從人治理念向法治理念轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗(yàn)行政向科學(xué)行政轉(zhuǎn)變?！?〕也就是說(shuō)，高校教育要以學(xué)生為本，輔導(dǎo)員要從傳統(tǒng)的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，從領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者。高校輔導(dǎo)員要具備法治思維，首先要求輔導(dǎo)員必須自覺(jué)堅(jiān)持法治原則，熟悉工作相關(guān)的法律規(guī)定，善于運(yùn)用相關(guān)的法律規(guī)定處理學(xué)生事務(wù)，努力做到知法、懂法、守法、用法。工作中，輔導(dǎo)員應(yīng)時(shí)時(shí)刻刻認(rèn)識(shí)到學(xué)生是具有尊嚴(yán)和獨(dú)立意識(shí)的個(gè)體，輔導(dǎo)員與學(xué)生之間的平行法律關(guān)系時(shí)時(shí)存在，對(duì)學(xué)生教育管理的最終目的是育人。

2.提升職業(yè)認(rèn)同感

要想提高職業(yè)認(rèn)同感，首先應(yīng)該努力掌握與輔導(dǎo)員工作密切相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，并保持工作的穩(wěn)定性，注重在長(zhǎng)期的工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成為這一行業(yè)的專家。 其次，輔導(dǎo)員工作在相對(duì)固定的領(lǐng)域，很難獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同，因此應(yīng)加大對(duì)先進(jìn)人物和優(yōu)秀事跡的宣傳，并通過(guò)相關(guān)法律文件的權(quán)威性，使之在社會(huì)范圍內(nèi)被認(rèn)知和接受。

3.完善知識(shí)結(jié)構(gòu)

知法是守法的前提，只有知法才能培養(yǎng)法律意識(shí)，因此只有知法才能培養(yǎng)法律素質(zhì)。〔6〕一方面輔導(dǎo)員應(yīng)該通過(guò)自學(xué)、學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)等方式系統(tǒng)地掌握相關(guān)法律法規(guī)和高校學(xué)生管理規(guī)定等，增強(qiáng)對(duì)法治的認(rèn)同感，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，努力培養(yǎng)規(guī)范的具體行政行為，提升規(guī)則之治的能力。其次，充實(shí)輔導(dǎo)員培訓(xùn)內(nèi)容，健全輔導(dǎo)員法律知識(shí)培訓(xùn)體系，大力提升輔導(dǎo)員隊(duì)伍法律素養(yǎng)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃（2013-2017）》和教育部《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》都指出要大力加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)〔7〕，輔導(dǎo)員隊(duì)伍管理部門應(yīng)該主動(dòng)在輔導(dǎo)員崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、進(jìn)修學(xué)習(xí)、工作交流等各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)和平臺(tái)上加強(qiáng)法治理論教育，著重培養(yǎng)輔導(dǎo)員的權(quán)利意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)等。鼓勵(lì)輔導(dǎo)員攻讀法律碩士、博士學(xué)位，培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化、法治化、專家化的高素質(zhì)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

4.加強(qiáng)輔導(dǎo)員工作課程化建設(shè)

“輔導(dǎo)員工作課程化”，就是用教學(xué)的理念認(rèn)識(shí)輔導(dǎo)員的工作性質(zhì)，用課程的形式規(guī)劃輔導(dǎo)員的工作內(nèi)容，用教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范輔導(dǎo)員的工作行為，用科學(xué)的方式評(píng)價(jià)輔導(dǎo)員的工作效果，促進(jìn)輔導(dǎo)員履行教師角色，充分發(fā)揮教育功能?！?〕輔導(dǎo)員工作課程化，明確規(guī)定輔導(dǎo)員工作內(nèi)容和領(lǐng)域，明確工作進(jìn)程和時(shí)間安排，有利于明確輔導(dǎo)員工作職能和職業(yè)發(fā)展路徑，提高職業(yè)意識(shí)，其設(shè)計(jì)體系和契合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展要求，符合學(xué)生成長(zhǎng)需求，滿足法律主體訴求，促進(jìn)了輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

輔導(dǎo)員是學(xué)生和家庭與學(xué)校聯(lián)系的橋梁和紐帶〔9〕，其工作內(nèi)容的復(fù)雜化、工作關(guān)系的多樣化和工作角色的矛盾化以及輔導(dǎo)員自身定位、理念和知識(shí)結(jié)構(gòu)等因素共同作用，使其在工作中存在行為不規(guī)范、程序不合理甚至侵犯學(xué)生合法權(quán)利的現(xiàn)象?！?0〕隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，輔導(dǎo)員應(yīng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，對(duì)崗位客觀評(píng)估、科學(xué)定位，對(duì)職業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)法律和相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升法律素養(yǎng)并通過(guò)輔導(dǎo)員課程化建設(shè)，規(guī)范職業(yè)行為，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，在高校的人才培養(yǎng)過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 杜愛(ài)霞.法治視角下的高校輔導(dǎo)員工作〔J〕.華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)：社科版，2012，（01）：142-144.

〔2〕 寇漢軍 李輝.高校輔導(dǎo)員職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)的困境與思路〔J〕.高校輔導(dǎo)員學(xué)刊，2015，（08）：23-26.

〔3〕 何登溢 于利.法治化：高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的新視角〔J〕.教育探索，2015，（05）：125-128.

〔4〕〔7〕 董延彪.論高校輔導(dǎo)員法治思維的養(yǎng)成〔J〕.湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015，（04）：144-147.

〔5〕 〔6〕 時(shí)名早. 論高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)構(gòu)建〔J〕.教育評(píng)論，2012，（01）：48-50.

〔8〕陳永華 葉玉清.工作課程化模式下高校輔導(dǎo)員的活力提升〔J〕. 高校輔導(dǎo) 員，2014，（06）：14-16.

〔9〕霍秀紅，王躍.高校輔導(dǎo)員兼任思想政治理論課教學(xué)教輔工作研究報(bào)告〔J〕.學(xué)校黨建與思想教育2010，（09）：92-94.

〔10〕鄭光貴，魏強(qiáng).高校輔導(dǎo)員工作與思政課教學(xué)結(jié)合的探索與研究〔J〕.思想理論教育導(dǎo)刊2014，（11）：122-124.

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕