王更杰

[摘 要]加強人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)，是優(yōu)化引才、留才、用才環(huán)境中的重要環(huán)節(jié)。建立有效的政策激勵機制，發(fā)揮政府的引導和扶持作用。把促進發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點，把優(yōu)化人才環(huán)境作為人才隊伍建設(shè)的重要著力點，努力從思想認識、服務(wù)觀念和體制機制入手，創(chuàng)造良好的人才成長支撐引領(lǐng)環(huán)境。推動區(qū)域平穩(wěn)快速發(fā)展，著力將鐵鋒區(qū)打造成人才創(chuàng)業(yè)的熱土。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境優(yōu)化；人才發(fā)展

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）1 — 0112 — 02

限度為人才‘松綁，讓人才在創(chuàng)新成果運用中有份額、有股權(quán)，支持各類人才憑業(yè)績貢獻‘一夜致富使科研成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力”?！昂邶埥瞬呕A(chǔ)好，但人才引進難、留住難、作用發(fā)揮不充分，體制機制不活、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題仍很突出”。深刻理解講話精神，結(jié)合人才工作實際談一下主要做法：

一、強化政府服務(wù)功能，激發(fā)人才活力

政府的服務(wù)是我們加強人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化引才、留才、用才環(huán)境中必須抓緊強化的重要環(huán)節(jié)。

（一）著力搭建企業(yè)管理人才引進平臺。我們充分認識到項目與人才的關(guān)系，通過搭建項目平臺，使人才跟著項目走，項目牽動人才流。全區(qū)共引進各類人才158名，其中，管理人才56名，專業(yè)技術(shù)人才102名。

1.鞏固現(xiàn)有項目，以項目盤活人才。緊緊圍繞區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展壯大這個重點，采取政策扶持、引進投資者和籌建融資平臺等方式方法，實行區(qū)級領(lǐng)導包扶，建立周調(diào)度、季推進工作機制，對重點企業(yè)、重大問題召開專題會議或現(xiàn)場辦公會，幫助企業(yè)卸掉債務(wù)，安置職工，建立并完善責權(quán)明晰、三權(quán)分立的現(xiàn)代企業(yè)制度，全力推進骨干企業(yè)科學發(fā)展。在扶持壯大區(qū)屬骨干企業(yè)的過程中，我們注重防止人才特別是企業(yè)管理人才的流失，采取提升福利待遇、解決生產(chǎn)生活難題等方法挽留人才、發(fā)揮人才作用。截至目前，通過盤活原有骨干企業(yè)，鞏固現(xiàn)有項目，共挽留各類人才240余名，使大部分企業(yè)重新煥發(fā)出生命力。如，通過聯(lián)營百貨公司兼并中聯(lián)商廈、北疆集團兼并永固建筑材料廠等4戶企業(yè)，共卸掉債務(wù)1979萬元，安置職工近800人，挽留和引進人才60余名。

2.依托區(qū)位優(yōu)勢，以項目吸引人才。我們緊緊依托區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，圍繞旅游、物流和總部經(jīng)濟三條主線上大項目，積極爭取、吸引有資金實力、有人才優(yōu)勢的大公司到發(fā)展興業(yè)，以項目帶動資金流和人才流，有效地加速了管理型人才的引進步伐。在具體實施過程中，我們加大了服務(wù)力度，各包扶項目領(lǐng)導采取超常規(guī)措施，主動幫助解決龍煤集團煤炭配送中心、三合木業(yè)、華鶴集團等大項目建設(shè)過程中的審批、拆遷、征地、環(huán)評和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體問題，為大項目投資客商提供服務(wù)和支持，為企業(yè)管理人才的引進提供最佳環(huán)境。

3.規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以項目承載人才。全力搞好工業(yè)園區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制訂落實園區(qū)優(yōu)惠政策，大膽讓利，吸引一大批優(yōu)秀企業(yè)家人才到園區(qū)投資辦廠。從土地價格、融資渠道、服務(wù)方式、宣傳推介、技術(shù)創(chuàng)新等給予中小企業(yè)全方位的政策支持和人力扶持，為中小企業(yè)入駐中小企業(yè)園區(qū)提供依托和平臺。2014年，納稅50萬元以上企業(yè)達到166戶，完成繳納稅金6.4億元。同時，區(qū)委、區(qū)政府加強協(xié)調(diào)溝通力度，積極為企業(yè)管理人才排憂解難，集中解決了項目建設(shè)過程中涉及的路、水、電和土地變更、規(guī)劃等問題，并加大了投資顧問、評估、中介等“孵化器”等建設(shè)，為人才安心生產(chǎn)提供服務(wù)。截至2014年底，入駐鶴城產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)數(shù)量達到46家，引進企業(yè)管理等各類人才31人。

（二）搭載體留人才，著力發(fā)揮企業(yè)管理人才聰明才智

為進一步推動企業(yè)管理人才參與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性、主動性和能動性，我們結(jié)合人才工作的重點和難點，創(chuàng)新工作思維，精選推動載體，注重發(fā)揮各類人才的特長和熱情，引導各類人才用科學發(fā)展的思維釋放聰明才智，為人才發(fā)揮作用打造活動平臺。齊齊哈爾運輸產(chǎn)業(yè)聯(lián)合總社作為全國最大的運輸產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，是一個人才匯聚、資產(chǎn)雄厚、輻射能力強、帶動能力大的大型骨干龍頭民營企業(yè)。我們采取全方位扶持、積極引導的方式，使其最大限度地發(fā)揮經(jīng)營管理才智，目前，該企業(yè)已發(fā)展為擁有固定資產(chǎn)總額達10億元、大型運輸車輛5000余輛、各類技能人才3000余人的密集型運輸實體，年上繳稅費2億元，帶動4000多名農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。近年來，通過銀企聯(lián)姻、政策支持、爭取項目等方式，在扶持人才放手發(fā)展、壯大企業(yè)規(guī)模上取得顯著成效，共幫助企業(yè)解決立項、環(huán)評、辦照、咨詢等實際問題400余件，使食品、建材、機加等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，人才潛能不斷釋放，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。

二、強服務(wù)聚人才，優(yōu)化企業(yè)管理人才投資環(huán)境

我們針對規(guī)模以上企業(yè)對人才吸引力不強、聚集人才困難、人才流失嚴重的現(xiàn)狀，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，及時調(diào)整思路，以整治投資軟環(huán)境和開展機關(guān)效能建設(shè)為契機，致力于搭建服務(wù)平臺，營造良好的投資環(huán)境。

（一）建立聯(lián)系制度。建立了區(qū)級領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)管理人才制度，努力形成激勵、服務(wù)和關(guān)懷氛圍，通過深入了解企業(yè)管理人才的工作和生活情況，切實為他們解決實際困難。去年以來，全區(qū)副區(qū)級以上領(lǐng)導共解決企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營困難14件，聽取反饋意見和建議46條。同時，我們充分發(fā)揮各職能部門的作用，改進工作作風，主動上門服務(wù)，共為66名企業(yè)管理人才辦理了職稱、養(yǎng)老保險、戶口轉(zhuǎn)移等手續(xù)。

（二）開展培訓活動。堅持培訓與實踐鍛煉相結(jié)合，把提升人才素質(zhì)融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程，以用促學，以學促用。邀請外地專家學者前來講學，到現(xiàn)場傳經(jīng)送寶，為管理人才補充營養(yǎng)，吐故納新，增加本領(lǐng)提供條件。近年來，請來了20多名專家學者，為20多個規(guī)模以上企業(yè)負責人講學和解決實際問題。

（三）關(guān)心人才成長。我們加大非公企業(yè)組建黨組織力度，并卓有成效地開展各種形式的教育活動，加強政治理論學習，提高企業(yè)管理人才的政治素質(zhì)，并按照成熟一個、發(fā)展一個的原則，將部分企業(yè)負責人吸收為中共黨員，為其成長、建言獻策提供軟環(huán)境。通過關(guān)心人才成長、激發(fā)參政議政熱情，企業(yè)管理人才為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

三、健全各項機制，規(guī)范推進人才工作

在整合各方力量的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情實際，繼續(xù)堅持建立健全規(guī)范有序的人才工作制度，將人才工作置于制度的框架下，有效促進了人才工作的規(guī)范運行。

（一）健全完善聯(lián)席會議制度。對人才工作聯(lián)席會議相關(guān)成員單位的職責、權(quán)限 和任務(wù)進一步科學合理地劃分、明確，在每個成員單位和人才比較集中的基層單位設(shè)立了一名專職聯(lián)絡(luò)員，保證信息溝通和意見反饋的暢達，使人才工作的協(xié)同性不斷增強。

（二）健全完善聯(lián)系專家制度。進一步實施區(qū)級領(lǐng)導聯(lián)系專家制度，努力形成激勵、服務(wù)和關(guān)懷氛圍，通過深入了解專家學者的工作和生活情況，切實為他們解決實際困難。

（三）健全完善“村村大學生志愿者”考核管理制度。進一步對《鐵鋒區(qū)村村大學生志愿者考核管理暫行辦法》補充修訂，在考核內(nèi)容、考核程序、評定等級等方面細化和分解，使村村大學生日常管理工作更加有章可循、有序推進。此外，我們還建立了村村大學生定期工作匯報、定期開展調(diào)研、定期聯(lián)系溝通等各項機制，定期傾聽意見和建議，及時了解困難和需求，保持隊伍思想穩(wěn)定。在穩(wěn)定大學生隊伍思想和做好本職工作的基礎(chǔ)上，積極鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，謀求工作出路，緩解當前大學生就業(yè)壓力。截至目前，共有9名大學生通過公務(wù)員考試和特崗教師招聘考錄入公務(wù)員和教師隊伍。

四、針對存在的問題，增強對策性研究

（一）歷史背景和客觀因素。計劃經(jīng)濟體制影響較深，老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏深厚的文化底蘊，吸納人才的載體、空間和引力有限。另一方面，我們?nèi)瞬殴ぷ鞅旧硪泊嬖谠S多薄弱環(huán)節(jié)。

1.陳舊的人才工作觀念還沒有消除。對人才概念的理解比較狹隘，在對人才的錄用、統(tǒng)計、職稱的評聘、待遇的提供等方面，存在著重學歷職稱、輕業(yè)績貢獻的現(xiàn)象。尤其是對高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)重視不夠。認為發(fā)展機會少、經(jīng)濟待遇低、環(huán)境條件差，在市場經(jīng)濟條件下“人往高處走”已成不可阻擋之勢。

2.體制改革滯后。一些地方和單位人才短缺和人才閑置同時存在，人才大量流失和人才難以合理流動同時存在，用非所學和學非所用同時存在，人才的活力得不到有效釋放，埋沒人才、壓制人才的情況時有發(fā)生。政策措施不夠有力、不夠有效、不夠配套。對人才隊伍發(fā)展變化和人才競爭等方面的新情況研究不夠充分。

（二）加強人才工作的思路和對策。

區(qū)域經(jīng)濟社會競相發(fā)展的時代要求，我們還存在較大的差距，主要表現(xiàn)在：

1.人才總量短缺，高級人才匱乏。截止2014年底，各類人才總量為7832人，僅占全區(qū)總?cè)丝诘?.4%，人才總量遠遠不能適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。高層次人才匱乏，副高以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員只有319人，占專業(yè)技術(shù)人才總量的16.4%。從總體上看，人才總量不足，尤其是高學歷、高職稱的高層次人才比例嚴重偏低，已成為人才隊伍建設(shè)中的一個突出問題。

2.人才結(jié)構(gòu)不合理，知識老化嚴重。人才的學歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特色專業(yè)人才嚴重短缺，科研人才、開發(fā)人才、高新技術(shù)人才、工程技術(shù)人才比例偏低，中青年高級人才較少。機關(guān)事業(yè)單位人才較多，非公企業(yè)及生產(chǎn)第一線人才較少。人才知識更新速度慢，導致思想僵化，觀念陳舊，難以適應(yīng)知識經(jīng)濟時代社會發(fā)展的需要。

3.傳統(tǒng)型人才較多，創(chuàng)新型人才少。從人才隊伍結(jié)構(gòu)情況來看，傳統(tǒng)人才較多，高新技術(shù)人才較少；普通型人才較多，產(chǎn)業(yè)化人才較少；基礎(chǔ)研究人才較多，實用人才較少，繼承型人才較多，創(chuàng)新人才少，給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難。

4.能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)合型人才缺乏。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型，項目資金的不斷提升，十分缺乏具有綜合素質(zhì)的外向型復(fù)合人才。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村實用人才緊缺。農(nóng)業(yè)雖然屬于城郊型農(nóng)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才十分缺乏。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)與管理，未完全納入轉(zhuǎn)化為實用鄉(xiāng)土人才，缺乏對應(yīng)的培訓培養(yǎng)手段，使全區(qū)農(nóng)村實用人才比較緊缺。

〔責任編輯：陳玉榮〕