文/本刊評(píng)論員

供給側(cè)改革：煤炭企業(yè)未來(lái)五年的主題

文/本刊評(píng)論員

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為當(dāng)前一大熱門話題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景，是2007年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐年下滑，采取原有的需求刺激效果甚微，需求側(cè)的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”明顯動(dòng)力不足，發(fā)掘新的動(dòng)力源來(lái)對(duì)沖下行因素成為當(dāng)務(wù)之急。倒逼之下，“供給側(cè)改革”走上臺(tái)面。在這場(chǎng)政策利好的改革中，深陷困境的煤炭企業(yè)該如何行動(dòng)？

供給側(cè)改革的內(nèi)涵

“供給側(cè)改革”指的是什么？經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)分為需求側(cè)與供給側(cè)，需求側(cè)的投資、消費(fèi)、出口這三駕馬車，決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；而供給側(cè)的勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率，是中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從供給端、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解除供給的種種約束，積極進(jìn)行供給干預(yù)，讓供給、需求共同激發(fā)活力，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

縱觀世界經(jīng)濟(jì)史，可以看到，曾在20世紀(jì)70年代陷入滯脹的美國(guó)，和20世紀(jì)70～80年代面臨滯脹疊加結(jié)構(gòu)性問(wèn)題窘境的英國(guó)，就是依據(jù)供給學(xué)理論（學(xué)派代表人物是“歐元之父”羅伯特·蒙代爾），借助“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”，分別采用減稅和國(guó)企改革等措施幫助經(jīng)濟(jì)走出衰退的泥淖。這給我們啟示，供給側(cè)四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率，是中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。供給側(cè)改革，可以解決需求側(cè)改革所不能解決的問(wèn)題。

綜合各方面的信息看，我國(guó)此次的供給側(cè)改革，將分別在勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、政府四條主線上推進(jìn)，而化解產(chǎn)能過(guò)剩、降低企業(yè)成本、消化地產(chǎn)庫(kù)存和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，是最為關(guān)鍵的四個(gè)“殲滅戰(zhàn)”。供給側(cè)改革的目標(biāo)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，避免潛在增速的大幅下行，而其落腳點(diǎn)是搞好企業(yè)，核心是淘汰落后產(chǎn)能。改革的實(shí)質(zhì)，是“全面深化改革”在要素領(lǐng)域的延續(xù)和聚焦。

由之可見(jiàn)，供給側(cè)改革不只是一種新提法，而是國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。這個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，要求國(guó)企改革加快步子，真正成為合格的供給主體。供給側(cè)改革的提出，標(biāo)志著我國(guó)的改革，從以體制改革為重點(diǎn)的時(shí)代，轉(zhuǎn)向了以供給側(cè)改革為重點(diǎn)的時(shí)代，意味著國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控的著力點(diǎn)，從由需求端入手引導(dǎo)消費(fèi)轉(zhuǎn)向了從供給端著力推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升,以更好地滿足人們?nèi)找嫔?jí)的物質(zhì)和文化需求。

煤炭企業(yè)最緊迫的任務(wù)

誠(chéng)如專家所指出的，供給側(cè)改革的關(guān)鍵是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，全面提升中國(guó)各方面的要素生產(chǎn)力，而在現(xiàn)階段，改革推進(jìn)的政策著力點(diǎn)主要放在加大供給側(cè)調(diào)整力度上，引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平，價(jià)格企穩(wěn)，企業(yè)盈利能力恢復(fù)，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。

而生態(tài)環(huán)境的紅線約束，加上產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的雙重壓力，倒逼煤炭行業(yè)加快“供給側(cè)改革”。未來(lái)五年，中國(guó)煤炭行業(yè)最重要最緊迫的任務(wù)，是“去產(chǎn)能”，也即通過(guò)行政手段和市場(chǎng)的作用去掉過(guò)剩的產(chǎn)能。

據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)共有建成和在建煤礦產(chǎn)能57億噸，而需求卻不足40億噸。即使扣除違規(guī)停建煤礦，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩已是不爭(zhēng)的事實(shí)。目前煤炭行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到67.7%，處于1999年以來(lái)的最高水平。煤炭庫(kù)存已連續(xù)46個(gè)月超過(guò)3億噸，行業(yè)虧損面已超過(guò)80%，國(guó)有煤炭企業(yè)整體由前年盈利300億元轉(zhuǎn)為虧損200多億元。產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)PPI（工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)）連續(xù)40多個(gè)月負(fù)增長(zhǎng) （PPI負(fù)增長(zhǎng)表明資金不足造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)減少，經(jīng)濟(jì)有通貨緊縮和下滑的風(fēng)險(xiǎn)）。而PPI負(fù)增長(zhǎng)，煤炭和鋼鐵、鐵礦石等產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的行業(yè)的貢獻(xiàn)占了70%以上。煤炭企業(yè)“去產(chǎn)能”勢(shì)在必行。不堅(jiān)決地“去產(chǎn)能”，從根本上改善供求關(guān)系，煤炭企業(yè)五年甚至十年也難翻身。

但是，煤炭企業(yè)的“去產(chǎn)能”不是單純的減產(chǎn)減量，而是必須在嚴(yán)控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量三個(gè)方面下功夫。

嚴(yán)控增量，就是嚴(yán)格控制投資，總量上嚴(yán)控新增產(chǎn)能，按照煤炭上下游一體化發(fā)展思路，對(duì)煤炭、電力、煤化工等，采取打捆上項(xiàng)目措施，嚴(yán)格控制單獨(dú)擴(kuò)大產(chǎn)能為目的的煤礦項(xiàng)目審批。

主動(dòng)減量，就是主動(dòng)爭(zhēng)取政策支持，建立煤礦退出機(jī)制，關(guān)閉資源枯竭、安全無(wú)保障、扭虧無(wú)望的煤礦，停止劣質(zhì)煤開(kāi)采、劣質(zhì)煤銷售。不僅地方政府要支持和幫助煤礦淘汰落后產(chǎn)能，在煤炭“去產(chǎn)能”上主動(dòng)作為，而且要注意發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

優(yōu)化存量，就是在建立煤礦退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，以清潔能源為轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)方向，提升煤炭清潔高效集約化利用水平，促進(jìn)煤電一體化發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，使煤炭分質(zhì)分級(jí)利用，洗選加工轉(zhuǎn)化與綜合利用，提高煤炭供給體系的質(zhì)量和效率，推動(dòng)行業(yè)由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，催生新的需求增長(zhǎng)點(diǎn)。

煤炭企業(yè)須打好“殲滅戰(zhàn)”

煤炭企業(yè)要認(rèn)識(shí)到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，未來(lái)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，因此不是短期突擊工作，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，在推進(jìn)改革上，煤炭企業(yè)必須有長(zhǎng)期進(jìn)行改革的思想準(zhǔn)備，堅(jiān)持“持久戰(zhàn)”的工作方針，而在戰(zhàn)術(shù)上則要做行動(dòng)派，在最近幾年打好兩個(gè)“殲滅戰(zhàn)”。

“殲滅戰(zhàn)”之一：去產(chǎn)能化。煤炭企業(yè)盈利負(fù)增長(zhǎng)在各行業(yè)中情況最為嚴(yán)重?？空Ｗo(hù)、銀行貸款“死扛硬熬”不解決問(wèn)題，因?yàn)槟欠堑荒芙鉀Q供大于求這個(gè)要害問(wèn)題，而且還會(huì)增大金融、財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。所以中央將煤炭列為“去產(chǎn)能”的重點(diǎn)行業(yè)。2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，既要依靠行政手段、更要讓“市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用”的路徑。5億噸的去產(chǎn)能目標(biāo)，是否能化解目前煤炭供需失衡狀態(tài)，改善供求關(guān)系，這很難樂(lè)觀。更重要的是，去產(chǎn)能必須面對(duì)三個(gè)難題：一是職工安置，二是債務(wù)處置，三是資產(chǎn)（包括資源）的處置。

去產(chǎn)能，說(shuō)穿了就是要關(guān)閉一些煤礦，但這一次破產(chǎn)關(guān)閉必須動(dòng)真格，不允許假破產(chǎn)、關(guān)而不閉，也不允許逃廢銀行債務(wù)行為，同時(shí)不允許企業(yè)資產(chǎn)流失，而且要求處理好“去產(chǎn)能”與“保穩(wěn)定”的關(guān)系。面對(duì)難題，煤炭企業(yè)要有壯士斷腕的勇氣與決心，同時(shí)爭(zhēng)取地方政府支持，避免增大“去產(chǎn)能”的困難和風(fēng)險(xiǎn)。在職工安置上，尤其要注意多渠道分流，多途徑安置，依靠社會(huì)保險(xiǎn)托底，發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用；發(fā)揮小微擔(dān)?；鸬淖饔?，為創(chuàng)業(yè)者提供金融擔(dān)保。

“殲滅戰(zhàn)”之二：兼并重組。煤炭企業(yè)的行業(yè)集中度過(guò)低，是煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度而與下游行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)乏力的一個(gè)突出問(wèn)題。目前我國(guó)30萬(wàn)噸/年以下的小煤礦有7000多處，加快推進(jìn)小煤礦關(guān)閉淘汰和兼并重組，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)對(duì)中小型煤礦進(jìn)行兼并重組，壯大一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，勢(shì)在必行。作為煤炭企業(yè)“去產(chǎn)能”配套措施，兼并重組利于提升煤炭企業(yè)集中度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為全行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供長(zhǎng)期動(dòng)力。如果說(shuō)去產(chǎn)能主要是南方煤礦面臨的任務(wù)，則合并重組就主要是北方煤礦面臨的任務(wù)。

煤炭行業(yè)的兼并重組，可大致循著三個(gè)方向進(jìn)行：一是行業(yè)內(nèi)的整合重組，現(xiàn)在不少小煤礦有出讓資產(chǎn)、接受整合的訴求，一些大型煤炭企業(yè)也紛紛剝離轉(zhuǎn)讓虧損資產(chǎn)以求改變上市公司業(yè)績(jī)，這為行業(yè)內(nèi)的兼并重組提供了有利條件。二是跨行業(yè)重組，即按照煤炭上下游一體化發(fā)展思路，向上下游特別是煤電一體化的方向調(diào)整發(fā)展。煤礦通過(guò)控股或參股進(jìn)入火電，真正實(shí)現(xiàn)煤電一體化，減少煤炭?jī)r(jià)格周期性大幅波動(dòng)，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)健康發(fā)展。三是向煤炭深度加工轉(zhuǎn)化調(diào)整。尤其是計(jì)劃關(guān)閉的煤礦，可將清潔能源作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)方向。

兼并重組面對(duì)的一大難題，就是煤礦退出涉及民間融資和債權(quán)債務(wù)的處理，這個(gè)在退出機(jī)制中如何操作，中央政府和地方政府是否給予財(cái)政支持，都是非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，煤礦不能消極等待，要提前做好摸底調(diào)查工作，加強(qiáng)與地方政府的溝通，積極爭(zhēng)取政策支持。

好在，現(xiàn)在各產(chǎn)煤省市區(qū)已經(jīng)把煤炭列為當(dāng)前供給側(cè)改革的重點(diǎn)，先后主動(dòng)推出了系列幫助煤炭“去產(chǎn)能”的政策。國(guó)家也已出臺(tái)“去產(chǎn)能”的政策，其中包括暫停審批新建煤礦項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能、引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”退出、推進(jìn)煤電一體化、鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)證券化等政策措施。中央財(cái)政也將每年出資1000億元解決過(guò)剩產(chǎn)能退出問(wèn)題，持續(xù)4～5年。這讓我們看到了希望。

供給側(cè)改革，定將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力源之所在。煤炭企業(yè)理當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)定地推進(jìn)供給側(cè)改革，為自己贏得新的發(fā)展機(jī)遇。

（責(zé)任編輯：厲克 林偉麗）