劉培鑫

湖北省鄂州市華容區(qū)人民檢察院，湖北 鄂州 436030

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檢察機(jī)關(guān)依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)的問題及對策淺析

劉培鑫

湖北省鄂州市華容區(qū)人民檢察院，湖北 鄂州 436030

最高人民檢察院根據(jù)中央加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)、激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，依法保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益的部署和要求，結(jié)合檢察工作實(shí)際出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能、依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》(簡稱“十八條意見”)。2016年3月以來，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、最高檢和省委關(guān)于服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，湖北省檢察院制定出臺了“關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條措施”(簡稱“鄂檢十條”)。因此，落實(shí)十八條意見和鄂檢十條，是我省各級檢察機(jī)關(guān)保障非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行動準(zhǔn)則，也是衡量檢察機(jī)關(guān)在當(dāng)前新社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下工作成果的重要標(biāo)尺。

一、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

(一)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的意識不強(qiáng)

部分檢察干警片面地理解檢察工作，將檢察工作與服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展分裂開來，只注重辦案，不注重社會效果，辦案的目的是為了懲治犯罪，創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在辦案的同時(shí)還要兼顧服務(wù)、注重保護(hù)非公有經(jīng)濟(jì)。檢察干警要將檢察工作放到全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的全局中來，只有這樣才能找到服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)切入點(diǎn)。另外，基層檢察院案多人少的現(xiàn)狀長期存在，日常工作壓力巨大，導(dǎo)致檢察干警服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的積極性不高。

(二)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的能力不足

服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)需要檢察干警具有專業(yè)的檢察知識和技能，還需要懂得民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)知識，懂得與企業(yè)、企業(yè)家打交道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了解并幫助非公經(jīng)濟(jì)解決企業(yè)發(fā)展難題。當(dāng)前檢察干警很少具備上述技能，具備上述技能的復(fù)合型人才也少之又少。

(三)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的力度不夠

行政執(zhí)法部門對非公經(jīng)濟(jì)具有行政審批、土地征用、融資貸款、市場準(zhǔn)入等管理權(quán)力，在這些環(huán)節(jié)極容易發(fā)生權(quán)力尋租現(xiàn)象，“吃拿卡要”等侵害非公有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象也屢有發(fā)生，我區(qū)就出現(xiàn)過一起城管部門個(gè)別執(zhí)法人員借執(zhí)法之機(jī)“卡要”殘疾夫妻創(chuàng)辦企業(yè)的案件，檢察機(jī)關(guān)在查辦行政執(zhí)法部門違法侵害非公經(jīng)濟(jì)尤其是小微企業(yè)利益方面還存在畏難情緒，力度不夠。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在查辦涉及非公企業(yè)的案件中，過于重視辦案效果，忽視了對非公企業(yè)的保護(hù)，例如查辦案件中，不顧企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，高調(diào)調(diào)取賬目、查封扣押生產(chǎn)經(jīng)營物品資料、對非涉案人員或企業(yè)管理者采取不恰當(dāng)?shù)膹?qiáng)制措施等，都對非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成惡劣的影響，在客觀上不但沒有保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而對其發(fā)展形成阻礙。

(四)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的宣傳不好

舉報(bào)宣傳周、公眾開放日、職務(wù)犯罪預(yù)防講座、座談會等是檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有的宣傳方式，宣傳對象廣泛而分散，宣傳內(nèi)容淺顯而乏味，沒有針對非公經(jīng)濟(jì)有指向性地宣傳。企業(yè)不了解檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)職能，在自身權(quán)利受侵害時(shí)不知道向檢察機(jī)關(guān)申請救濟(jì)，宣傳效果不好客觀上造成了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的效果大打折扣。

二、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

(一)加強(qiáng)服務(wù)意識

非公經(jīng)濟(jì)與公有經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同樣，非公經(jīng)濟(jì)享有與公有經(jīng)濟(jì)同等的法律地位，檢察機(jī)關(guān)在查辦案件、服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)不能厚此薄彼，應(yīng)同樣看重并重視保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“十八條意見”和“鄂檢十條”，統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)履行好服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大責(zé)任。作為檢察干警，更應(yīng)克服畏難情緒，自覺提高服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)意識和主動性，為鼓勵、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的司法保障和法律服務(wù)。

(二)提高服務(wù)能力

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，檢察機(jī)關(guān)在提高服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)能力方面應(yīng)采取“走出去”加“請進(jìn)來”策略。走出去是指檢察干警應(yīng)走出檢察院，多到企業(yè)廠礦實(shí)地走訪調(diào)研，與企業(yè)家、員工交流，只有這樣走到非公經(jīng)濟(jì)中去，才能想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所及、解企業(yè)之所急。請進(jìn)來是指將非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、行政部分負(fù)責(zé)人等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者、管理者等都請到檢察院，大家群策群力共同為服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)出謀劃策。調(diào)查研究摸清基本情況后，各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將“十八條意見”和“鄂檢十條”結(jié)合自身實(shí)際落實(shí)落細(xì)，打好服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“組合拳”，充分發(fā)揮檢察職能為服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

(三)發(fā)揮職能作用

首先發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能，對涉及非公經(jīng)濟(jì)的民事、刑事、行政訴訟活動加強(qiáng)監(jiān)督，改變以往只注重與公安、法院的協(xié)調(diào)配合，要更注重偵查、審判活動監(jiān)督中對非公經(jīng)濟(jì)的保護(hù)。如依法監(jiān)督糾正濫用刑事手段插手企業(yè)糾紛案件；對司法活動中違法查封、扣押、凍結(jié)非公企業(yè)資金、賬戶、資產(chǎn)，影響非公企業(yè)發(fā)展的，及時(shí)監(jiān)督并依法糾正等。其次發(fā)揮職務(wù)犯罪偵查職能，加大對非公經(jīng)濟(jì)中權(quán)利尋租、損害非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)利益行為的打擊力度。如嚴(yán)肅查處國家機(jī)關(guān)工作人員利用手中職權(quán)向非公企業(yè)“吃拿卡要”、索賄受賄的行為；嚴(yán)肅查處國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等造成非公企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)損失的案件，堅(jiān)決制止、懲處行政部門不作為、慢作為、亂作為損害非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的行為。再次發(fā)揮批捕公訴職能，配合公安的偵查和法院的審判活動，對涉及損害非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的犯罪行為依法做到快速批捕、起訴，快偵快結(jié)將非公企業(yè)的損失降到最低。如對制假售假、非法經(jīng)營、強(qiáng)迫交易、偽造公章等損害非公企業(yè)利益的犯罪行為快速查處、嚴(yán)厲打擊。總之，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識、加強(qiáng)調(diào)查研究、充分協(xié)調(diào)發(fā)揮檢察職能，只有這樣實(shí)踐中不斷總結(jié)提高服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，才能形成保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

(四)加強(qiáng)檢企合作

創(chuàng)造新型檢企合作關(guān)系，首先堅(jiān)持“親清原則”，構(gòu)建新型檢企合作關(guān)系。以“親”拉近檢察機(jī)關(guān)與非公企業(yè)的距離，增進(jìn)互相了解；以“清”規(guī)范檢察機(jī)關(guān)與非公企業(yè)的關(guān)系，避免互相傷害。其次加強(qiáng)宣傳預(yù)防，事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事后警示教育是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的有效方式。檢察干警利用豐富的專業(yè)知識和多年的工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向涉嫌犯罪的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域非公企業(yè)發(fā)出預(yù)警，清理了企業(yè)發(fā)展隱患，降低了企業(yè)糾錯成本。同時(shí)，對特定非公企業(yè)有針對性地開展普法宣傳，以案說法，提高了企業(yè)和員工的法律意識，起到了“打擊一案、教育一片”的法律效果。再次積極引導(dǎo)，樹立企業(yè)依法經(jīng)營、依法維權(quán)意識。檢察機(jī)關(guān)要密切與非公企業(yè)的聯(lián)系，幫助非公企業(yè)樹立法律思維，在法律框架內(nèi)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題，保障非公企業(yè)的司法救濟(jì)權(quán)利。屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的非公企業(yè)難題應(yīng)快速、高效幫助解決，不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的，也應(yīng)及時(shí)上報(bào)或督促處理，提高服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的能力。

非公經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一部分，非公企業(yè)更是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)貫徹黨中央、最高檢部署，保障好、服務(wù)好非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

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