王先俊， 馬廣見(jiàn)

(安徽師范大學(xué) 馬克思主義研究中心, 安徽 蕪湖 241002)

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“依法治國(guó)”方略的觀念史解讀

王先俊1， 馬廣見(jiàn)2

(安徽師范大學(xué) 馬克思主義研究中心, 安徽 蕪湖 241002)

摘要：在觀念層面上，“依法治國(guó)”方略的提出、確立和拓展，實(shí)際上是幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人法治觀念生成累積的結(jié)果，是一種觀念的社會(huì)化過(guò)程。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)法治的認(rèn)知經(jīng)歷了由“革命法制”到“要人治不要法治”、由健全“社會(huì)主義法制”到建設(shè)“社會(huì)主義法治國(guó)家”、由“全面落實(shí)依法治國(guó)”到“全面推進(jìn)依法治國(guó)”等幾個(gè)階段的演變，這一過(guò)程既反映了人們對(duì)法治認(rèn)知發(fā)展的辯證法，也凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人不懈追求真理的光輝品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；治國(guó)方略；觀念史

自黨的十八屆四中全會(huì)專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題之后，學(xué)術(shù)界再度掀起了有關(guān)“依法治國(guó)”方略研究的熱潮。專家們緊緊圍繞四中全會(huì)精神，從多個(gè)角度對(duì)這一方略形成的歷史、實(shí)施這一方略的重大意義和實(shí)踐舉措等進(jìn)行了深入探討，形成了不少高水平成果。我們以為，“依法治國(guó)”方略的提出、確立和拓展，實(shí)際上是中國(guó)共產(chǎn)黨人法治觀念生成累積的結(jié)果，是一種觀念的社會(huì)化過(guò)程。基于此，本文擬對(duì)“依法治國(guó)”方略作一觀念史的解讀，以呈現(xiàn)幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)真理不斷追尋的歷程，并努力為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家提供有益的思想資源和歷史借鑒。

一、從加強(qiáng)“革命法制”到“要人治不要法治”

中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政前，對(duì)法治的思考和認(rèn)知主要集中于批判和摧毀國(guó)民黨的舊法統(tǒng)。比如，毛澤東曾多次強(qiáng)調(diào)：共產(chǎn)黨人“對(duì)于一切反共頑固派的防共、限共、反共的法律、命令”，“不論是理論上的、政治上的、軍事上的，原則上均應(yīng)堅(jiān)決地反抗之，均應(yīng)采取堅(jiān)決斗爭(zhēng)的態(tài)度”[1]第2卷，754。要“取消一切鎮(zhèn)壓人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰和身體等項(xiàng)自由的反動(dòng)法令”[1]第3卷，1063。中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政以后，用什么樣的方式治理國(guó)家開(kāi)始緊迫地?cái)[在黨的面前。由此，黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)法治的認(rèn)知也深入一步。早在1949年1月，謝覺(jué)哉就指出：“我們不要資產(chǎn)階級(jí)的法治，但我們卻要我們的法治?！盵2]4他還強(qiáng)調(diào)，“民主和法制，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，或是衰敗滅亡，往往是緊密地聯(lián)系在一起的，是起決定性的因素”[2]4?！耙虼?，對(duì)于破壞法制的現(xiàn)象，必須嚴(yán)肅對(duì)待。這對(duì)于一個(gè)新生的國(guó)家來(lái)說(shuō)，尤其重要?！盵2]41949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》明確提出：“廢除國(guó)民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度?！盵3]5從此開(kāi)始到反右擴(kuò)大化之前的7年時(shí)間里，新中國(guó)的法治建設(shè)迎來(lái)了第一次輝煌，不僅制定了1954年《憲法》以及《婚姻法》《土地改革法》《工會(huì)法》等一系列法律、法規(guī)，而且也有系統(tǒng)、有計(jì)劃地建立了各種人民司法制度，并要求全黨和全國(guó)人民都遵守法制，維護(hù)憲法和依法辦事?！案锩ㄖ啤苯ㄔO(shè)成為這一時(shí)期反復(fù)被強(qiáng)調(diào)的“官方語(yǔ)言”。董必武指出，“革命法制對(duì)于維護(hù)革命秩序、鞏固人民民主專政、保護(hù)人民的民主權(quán)利和合法利益、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)”具有“決定意義”[4]370?！案锩ㄖ啤钡谋举|(zhì)是“鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，保護(hù)工人和勞動(dòng)農(nóng)民的利益”、與反革命分子作斗爭(zhēng)的“極重要的手段”[4]337。要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)“建立正規(guī)革命法制”的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)“革命法制”建設(shè)[4]311。 “革命法制”具有至高無(wú)上的權(quán)威，人們必須“對(duì)國(guó)家法律的嚴(yán)肅性要有充分的理解”[4]338，必須“對(duì)群眾加強(qiáng)法律的宣傳教育，培養(yǎng)群眾的守法思想”[4]356。1956年9月，董必武在八大會(huì)議上還專門作了《進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)》的發(fā)言，總結(jié)了新中國(guó)成立幾年來(lái)我國(guó)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，分析了法制工作中存在的問(wèn)題，指出：“無(wú)論就國(guó)家法制建設(shè)的需要來(lái)說(shuō)，或者是就客觀的可能性來(lái)說(shuō)，法制都應(yīng)該逐漸完備起來(lái)。法制不完備的現(xiàn)象如果再讓它繼續(xù)存在，甚至拖得過(guò)久，無(wú)論如何不能不說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。”[4]481-490“還有一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，就是我們少數(shù)黨員和國(guó)家工作人員，對(duì)于國(guó)家的法制有不重視或者不遵守的現(xiàn)象，并且對(duì)于這些現(xiàn)象的揭露和克服，也還沒(méi)有引起各級(jí)黨委足夠的注意?！盵4]481-490明確提出“依法辦事是進(jìn)一步加強(qiáng)法制的中心環(huán)節(jié)”，“依法辦事有兩方面的意義：其一，必須有法可依?！涠?，有法必依……黨員應(yīng)當(dāng)成為守法的模范……對(duì)于那些故意違反法律的人，不管他現(xiàn)在的地位多高，過(guò)去的功勞多大，必須追究法律責(zé)任”[4]481-490。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，“必須加強(qiáng)立法工作和革命法制”，那種“忽視立法工作，忽視革命法制的觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的……今后所有我們國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員都必須嚴(yán)格遵守憲法和法律，并成為守法的模范，同時(shí)還必須教育人民遵守憲法和法律，以保證表現(xiàn)人民意志的法律在全國(guó)統(tǒng)一施行”[5]613。1954年6月，毛澤東在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》的講話中說(shuō)：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全體人民有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性?！盵6]第6卷，328-329我們的憲法是“革命的憲法”，“通過(guò)以后，全國(guó)人民每一個(gè)人都要實(shí)行，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行”[6]第6卷，328-329。后來(lái)毛澤東又多次談起“革命法制”問(wèn)題，要求全黨和全國(guó)人民“一定要守法，不要破壞革命法制”，“所有的人都遵守革命法制……我們的法律，是勞動(dòng)人民自己制定的。它是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動(dòng)人民利益，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的，我們要求所有的人都遵守革命法制”[6]第7卷，197-198。在同一時(shí)期，劉少奇也曾指出：1954年的憲法“表達(dá)了人民群眾的親身經(jīng)歷和長(zhǎng)期心愿”，所以“憲法的意義是偉大的”，“全國(guó)人民和一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須遵守”，“中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員必須在遵守憲法和一切其他法律中起模范作用”，舉國(guó)上下都要“為保證憲法的完全實(shí)施而奮斗”[7]168-170。在八大政治報(bào)告中，劉少奇再次說(shuō)道：“為了鞏固我們的人民民主專政，為了保衛(wèi)社會(huì)主義建設(shè)的秩序和保障人民的民主權(quán)利，為了懲治反革命分子和其他犯罪分子，我們目前在國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們的法制……我們的一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格地遵守法律。”[7]253彭真在這一時(shí)期重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“在法律面前人人平等”的問(wèn)題。他說(shuō)：“今后必須加強(qiáng)正規(guī)的革命法制建設(shè)，以保障國(guó)家建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行和人民的利益不受損害。”[8]239同時(shí)必須實(shí)行法律面前人人平等，“人人遵守法律，人人在法律上平等，應(yīng)當(dāng)是，也必須是全體人民、全體國(guó)家工作人員和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)際行動(dòng)的指針。在我們這里，不允許言行不符，不允許有任何超于法律之外的特權(quán)分子”[8]256-259。那種“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的認(rèn)識(shí)和做法，與“革命法制”的基本精神是“根本不相容的，我們必須反對(duì)它”[8]256-259。黨的領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)“革命法制”的以上論述，其內(nèi)容集中起來(lái)主要在四個(gè)方面：一是對(duì)“革命法制”重要性的闡述；二是對(duì)“革命法制”特別是憲法權(quán)威的關(guān)懷；三是對(duì)在法律面前人人平等這一法制原則的強(qiáng)調(diào)；四是對(duì)法制教育的提倡[2]5-6。這四個(gè)方面大致構(gòu)成了當(dāng)時(shí)黨有關(guān)“革命法制”論的基礎(chǔ)，也反映了那個(gè)時(shí)期黨對(duì)法治認(rèn)知觀念形態(tài)的總體水平，是新中國(guó)法治觀念史上一個(gè)了不起的成績(jī)。

可惜的是，以上有關(guān)法治的觀念并沒(méi)有延續(xù)下去。1957年反右擴(kuò)大化以后，“革命法制”開(kāi)始變成“可有可無(wú)的工具”，“要人治不要法治”逐漸在黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的觀念中占據(jù)主導(dǎo)地位。1958年8月在協(xié)作區(qū)主任會(huì)議上，毛澤東說(shuō)，“公安法院也在整風(fēng)，法律這個(gè)東西沒(méi)有也不行，但我們有我們這一套”，“不能靠法律治多數(shù)人，民法刑法那么多條誰(shuí)記得了。憲法是我參與制定的，我也記不得”，“我們基本上不靠那些，主要靠決議，開(kāi)會(huì)，一年搞四次，不靠民法、刑法來(lái)維持秩序”，“劉少奇提出，到底是法治還是人治？看來(lái)實(shí)際靠人，法律只能作為辦事的參考”[2]8-9。后來(lái)，毛澤東還說(shuō)：“要人治不要法治，《人民日?qǐng)?bào)》一篇社論，全國(guó)執(zhí)行，何必要什么法律?！盵2]8-9由“革命法制”到“要人治不要法治”，是我們黨對(duì)法治認(rèn)知的倒退。由于這種倒退，“文化大革命”的出現(xiàn)以及這一時(shí)期的“無(wú)法無(wú)天”局面的形成也就不難理解了。正如《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史決議》中所總結(jié)的：“種種歷史原因又使我們沒(méi)有能把黨內(nèi)民主和國(guó)家政治社會(huì)生活的民主加以法制化、法律化，或者雖然制定了法律，卻沒(méi)有應(yīng)有的權(quán)威。這就提供了一種條件，使黨的權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人，黨內(nèi)個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜現(xiàn)象滋長(zhǎng)起來(lái)，也就使黨和國(guó)家難于防止和制止‘文化大革命’的發(fā)動(dòng)和發(fā)展?！盵9]下，819

二、從健全“社會(huì)主義法制”到建設(shè)“社會(huì)主義法治國(guó)家”

歷史是最好的老師?！拔幕蟾锩睙o(wú)法無(wú)天的狀況，既是我們黨對(duì)法治認(rèn)知倒退的必然結(jié)果，也是我們黨對(duì)法治的認(rèn)知進(jìn)一步提升的歷史和邏輯起點(diǎn)?！拔母铩苯Y(jié)束以后，鄧小平在反思“文革”教訓(xùn)時(shí)指出：“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視?！盵10]332這是“文革”這場(chǎng)災(zāi)難之所以發(fā)生的一個(gè)重要的原因。要避免“文革”的悲劇，“現(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣，才能解決問(wèn)題”[10]348。“加強(qiáng)法制”“健全法制”等成了一段時(shí)間里鄧小平講話中高頻次出現(xiàn)的詞匯。1978年12月，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕式上的講話中說(shuō)：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?，F(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)?！?，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他必要的法律……做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！盵10]146-1471979年6月，他在會(huì)見(jiàn)日本公民黨第八次訪華團(tuán)時(shí)又說(shuō)：“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)，過(guò)去我們都不足?！瓫](méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的。我們吃夠了動(dòng)亂的苦頭?！覀兒枚嗄陮?shí)際上沒(méi)有法，沒(méi)有可遵循的東西。……民主要堅(jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行?！盵10]1891980年12月，在中央工作會(huì)議上的講話，鄧小平再次說(shuō)道：“要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制?！贫ㄒ幌盗械姆?、法令和條例，使民主制度化、法律化。社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是分不開(kāi)的。”[10]3591986年6月，鄧小平在中央政治局常委會(huì)上的講話還說(shuō)：“糾正不正之風(fēng)，打擊犯罪活動(dòng)中屬于法律范圍的問(wèn)題，要用法制來(lái)解決，由黨直接管不合適?！F(xiàn)在從黨的工作來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是端正黨風(fēng)，但從全局來(lái)說(shuō)，是加強(qiáng)法制。我們國(guó)家缺乏執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，從黨的十一屆三中全會(huì)以后就開(kāi)始抓法制，沒(méi)有法制不行。”[11]163

“加強(qiáng)法制”“健全法制”等有關(guān)社會(huì)主義法制問(wèn)題的詞匯同樣在黨的其他領(lǐng)導(dǎo)人的講話和文章中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。葉劍英說(shuō)：“必須進(jìn)一步健全黨的紀(jì)律和社會(huì)主義法制，切實(shí)保障全體黨員和全體公民的民主權(quán)利，使黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主制度化、法律化。從黨的領(lǐng)導(dǎo)者到每個(gè)黨員，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到每個(gè)公民，在黨紀(jì)和國(guó)法面前人人平等，絕不允許有不受黨紀(jì)約束的黨員和不受法律約束的特殊公民，絕不允許有凌駕于黨紀(jì)國(guó)法之上的特權(quán)?！盵9]上，231胡耀邦說(shuō)，雖然幾年來(lái)我國(guó)的法制建設(shè)取得了顯著的成就，但有相當(dāng)數(shù)量的群眾，包括一些負(fù)責(zé)干部“對(duì)法制建設(shè)的重要性還認(rèn)識(shí)不足，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在一些方面仍然存在，已經(jīng)制定的法律還沒(méi)有得到充分的遵守和執(zhí)行。這種狀況必須加以堅(jiān)決改變”[12]29。“今后，我們黨要領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)制訂和完備各種法律”，“執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律”，“要在全體人民中間反復(fù)進(jìn)行法制的宣傳教育”，“廣大黨員帶頭遵守憲法和法律”，“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，這是“一項(xiàng)極其重要的原則”，“從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動(dòng)都不能同國(guó)家的憲法和法律相抵觸”[12]29。彭真強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施憲法，就要加強(qiáng)社會(huì)主義法制?！盵8]488“建國(guó)以后，我們有了全國(guó)性的政權(quán)，情況不同了，不講法制怎么行？要從依靠政策辦事，逐步過(guò)渡到不僅靠政策，還要建立、健全法制，依法辦事。一要有法可依，二要依法辦事?！^(guò)去我們?cè)?jīng)對(duì)法制建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，強(qiáng)調(diào)不夠，經(jīng)過(guò)十年內(nèi)亂，大家頭腦比較清醒了，認(rèn)識(shí)到像‘文化大革命’中那樣無(wú)法無(wú)天是要吃苦頭的，決不能再讓它重演?！盵8]492由于“加強(qiáng)法制”和“健全法制”的這些認(rèn)識(shí)成為經(jīng)歷“文革”災(zāi)難后中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的共同觀念，所以這些詞匯和思想也在當(dāng)時(shí)黨的有關(guān)文件中被固化。黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來(lái)。檢查機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性；要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)?！盵9]上，11十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出：必須“完善國(guó)家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴(yán)格遵守的不可侵犯的力量，使社會(huì)主義法制成為維護(hù)人民權(quán)利，保障生產(chǎn)秩序、工作秩序、生活秩序，制裁犯罪行為，打擊階級(jí)敵人破壞活動(dòng)的強(qiáng)大武器。決不能讓類似‘文化大革命’的混亂局面在任何范圍內(nèi)重演”[9]下，842。從十二大開(kāi)始，黨的代表大會(huì)報(bào)告對(duì)“加強(qiáng)法制”和“健全法制”的問(wèn)題每次都有比較集中的論述。十二大報(bào)告指出：“社會(huì)主義民主必須同社會(huì)主義法制的建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，使民主制度化、法律化?！盵12]29十三大報(bào)告說(shuō)：“我們必須一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制。法制建設(shè)必須貫穿于改革的全過(guò)程。一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法工作，改善執(zhí)法活動(dòng)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，提高公民的法律意識(shí)；另一方面，法制建設(shè)又必須保障建設(shè)和改革的秩序，使改革的成果得以鞏固。應(yīng)興應(yīng)革的事情，要盡可能用法律或制度的形式加以明確?！盵13]46-47十四大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有民主和法制就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。我們應(yīng)當(dāng)在發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制方面取得明顯進(jìn)展”[14]28-29，要“加強(qiáng)立法工作，特別是抓緊制訂與完善保障改革開(kāi)放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律和法規(guī)”，“要嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以言代法、以罰代刑的現(xiàn)象”[14]28-29。在此之前，“加強(qiáng)法制”和“健全法制”從來(lái)沒(méi)有這樣為我們黨所重視，這不僅表明民主法制已成為黨的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)關(guān)注的時(shí)代主題，而且也表明我們黨對(duì)法治的認(rèn)知在經(jīng)歷一系列“苦頭”之后在觀念層面上所實(shí)現(xiàn)的巨大躍遷。

當(dāng)然，很難說(shuō)這時(shí)我們黨就已經(jīng)把“依法治國(guó)”明確地上升到了治國(guó)方略的高度。但是，這種觀念的躍遷之于“依法治國(guó)”方略的正式提出意義巨大。法學(xué)界有一種普遍的認(rèn)識(shí)：70年代末80年代初的民主法制論，重點(diǎn)在于防止“文革”悲劇的重現(xiàn)，所強(qiáng)調(diào)的是法制的作用和建設(shè)，并鑒于“文革”中大民主運(yùn)動(dòng)釀成的無(wú)政府主義和法律虛無(wú)主義思潮的泛濫，尤奉維護(hù)秩序?yàn)楣玺２贿^(guò)，正是這種民主法制論，成為當(dāng)代中國(guó)走向法治的新起點(diǎn)，成為邁向建設(shè)“社會(huì)主義法治國(guó)家”的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。沒(méi)有對(duì)法律的重視和尊重，無(wú)論如何也是不能把“依法治國(guó)”作為治國(guó)方略提出來(lái)的[2]26-27。

由健全“社會(huì)主義法制”到建設(shè)“社會(huì)主義法治國(guó)家”的改變是20世紀(jì)90年代后的事，前后差不多走過(guò)20年的時(shí)間，中間又經(jīng)歷了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”到“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的變化。1996年2月8日，中共中央舉辦法制講座，邀請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王家福講授《關(guān)于依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的理論和實(shí)踐問(wèn)題》。江澤民在講座結(jié)束后發(fā)表了重要講話。他說(shuō)：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，是鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方針。實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)，就是使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化的軌道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化?！盵15]第1卷，511依法治國(guó)不僅是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志，而且“對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有十分重要的意義”[15]第1卷，511，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。第二天，《人民日?qǐng)?bào)》在報(bào)道這次講座的同時(shí)發(fā)表了評(píng)論員文章，指出：“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家是社會(huì)歷史發(fā)展的必然，是人民的根本利益所在，是治國(guó)的基本方略，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的根本大計(jì)。它關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，關(guān)系到人民的安寧和幸福，關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)?！盵2]261為此，全黨和全國(guó)人民必須為建設(shè)法制國(guó)家而奮斗。這不僅表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)依法治國(guó)理念的再次提升，更是我們黨關(guān)于未來(lái)治國(guó)方略和政治走向的一次公開(kāi)宣示。

黨的十五大將“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”改為“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。此前，中國(guó)理論界特別是法學(xué)界圍繞“法制國(guó)家”還是“法治國(guó)家”進(jìn)行過(guò)熱烈討論，更多的專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)使用“法治國(guó)家”而不是“法制國(guó)家”，根本原因在于“法制”與“法治”有原則性區(qū)別，法制不僅不能夠清晰地表明與人治的必然對(duì)立，而且還可能出現(xiàn)“人治底下的法制”等等[2]266-267。理論界的這種認(rèn)識(shí)顯然為黨的高層所吸收。在十五大報(bào)告中，江澤民同志用很長(zhǎng)的文字專門論述了“民主法制建設(shè)”問(wèn)題。他說(shuō)：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)跨越世紀(jì)的發(fā)展，要求我們?cè)趫?jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！婪ㄖ螄?guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。……依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！盵15]第2卷，28-29這些論述在黨代會(huì)報(bào)告中創(chuàng)造了“三個(gè)第一次”：第一次用將“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”改為“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；第一次將“依法治國(guó)”確定為黨治理國(guó)家的基本方略；第一次完整地論述了“依法治國(guó)”的基本內(nèi)容。這一治國(guó)方略既充分肯定了中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政中的領(lǐng)導(dǎo)地位，又明確彰顯了“法律至上”和“人民至上”的現(xiàn)代法治理念。如果說(shuō)從“革命法制”論到“民主法制”論，再到“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”論，依次構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)法治認(rèn)知觀念變遷的量變過(guò)程，那么十五大明確提出“依法治國(guó)”基本方略以及“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”目標(biāo)定位則是一種質(zhì)變，反映的是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)國(guó)家治理理念把握的實(shí)質(zhì)性提升。1999年3月，在九屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”被正式寫(xiě)入憲法修正案，中國(guó)共產(chǎn)黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，成為全黨和全國(guó)一切組織和個(gè)人的根本遵循。

三、從“全面落實(shí)依法治國(guó)”到“全面推進(jìn)依法治國(guó)”

從黨的十六大到黨的十八屆四中全會(huì)，中間經(jīng)歷十七大、十八大兩次黨的代表大會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨人的法治觀念再次經(jīng)歷了由“全面落實(shí)依法治國(guó)”到“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的拓展和深化。十六大把“社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)固定下來(lái)，同時(shí)把民主、法治、人權(quán)等以往屬于“精神文明”的概念納入“政治文明”的范疇，正式提出“政治文明”概念，豐富了依法治國(guó)的內(nèi)涵，進(jìn)一步明晰了依法治國(guó)同其他治國(guó)理政方式的關(guān)系。十六大還提出了“三個(gè)統(tǒng)一”的法治原則，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”[16]24。這些認(rèn)識(shí)不僅為全面落實(shí)依法治國(guó)指明了方向，也為中國(guó)共產(chǎn)黨人法治觀念的繼續(xù)拓展和深化奠定了基礎(chǔ)。

2002年12月，在首都各界紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法公布20周年大會(huì)上，胡錦濤發(fā)表了重要講話。他說(shuō)：“實(shí)行依法治國(guó)基本方略，首先要全面貫徹實(shí)施憲法”，必須“維護(hù)憲法的權(quán)威，使憲法在全社會(huì)得到一體遵行”，必須“健全憲法監(jiān)督機(jī)制……使一切違反憲法的行為都能及時(shí)得到糾正”[17]4。這一論述突出了憲法在全面落實(shí)依法治國(guó)中的地位。2004年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，把《綱要》的實(shí)施作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措，同時(shí)《綱要》還提出“經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府”的目標(biāo)[17]4。2004年9月，在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話中，胡錦濤指出：“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程”，“依法治國(guó)，前提是有法可依，基礎(chǔ)是提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念，關(guān)鍵是依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事、公正司法。依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政?！m應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，把依法執(zhí)政作為黨治國(guó)理政的一個(gè)基本方式”[17]224-226。這一講話不僅再次凸顯了憲法的崇高地位，第一次明確提出“依憲治國(guó)”和“依憲執(zhí)政”的命題，而且把“依法治國(guó)”與“依法執(zhí)政”聯(lián)系起來(lái)，第一次明確提出“依法執(zhí)政”是我們黨治國(guó)理政的基本方式。還在這個(gè)月，黨的十六屆四中全會(huì)召開(kāi)。“依法執(zhí)政”作為我們黨治國(guó)理政的基本方式以黨的中央全會(huì)的形式得到固定。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式?！仨殘?jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。”[18]6-16把“依法執(zhí)政”作為黨的執(zhí)政的基本方式，既是“全面落實(shí)依法治國(guó)”題中應(yīng)有之意，也反映了我們黨依法治國(guó)理念的進(jìn)一步深化和發(fā)展。2006年10月，在黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中，“社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”[19]5-6，被視為構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一，又一次強(qiáng)調(diào)了依法治國(guó)方略的全面落實(shí)問(wèn)題。

2007年10月，黨的十七大召開(kāi)。這次會(huì)議不僅再次強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略”，而且明確提出了“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的新要求。胡錦濤在大會(huì)政治報(bào)告中指出：“依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求”，要“堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”，“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”；要“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法”，“加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施”，“維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”，“推進(jìn)依法行政”，“各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威”[20]22-24。十七大以后，為了完成十五大提出的到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的任務(wù)，黨加快推進(jìn)立法進(jìn)程，到2011年1月24日，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系座談會(huì)，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)正式宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)如期形成。2011年7月1日，胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話，又一次要求全黨“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略”，并在“全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化?！瓰辄h和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障”[21]23。

由“全民落實(shí)依法治國(guó)”提法到“全面推進(jìn)依法治國(guó)”提法的變化是黨的十八大。十八大不僅進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”，而且明確提出要“全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，把“全面推進(jìn)”與“加快建設(shè)”聯(lián)系在一起?！叭妗笔峭七M(jìn)依法治國(guó)的“空間”要求，“加快”則是推進(jìn)依法治國(guó)的“時(shí)間”要求。推進(jìn)依法治國(guó)涉及中國(guó)各領(lǐng)域、各方面，其“全面性”不但表現(xiàn)在“推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，“推進(jìn)依法執(zhí)政”，建設(shè)“法治政府”，“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”等方面，而且表現(xiàn)在全面發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”，“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”等方面。在時(shí)間上，要加快法治建設(shè)步伐，保證到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”[22]14-22。由“全面落實(shí)依法治國(guó)”到“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的變化，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)法治認(rèn)識(shí)的又一次觀念提升。

十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記就全面推進(jìn)依法治國(guó)發(fā)表了一系列重要講話。2012年12月，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布30周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平指出：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要求，必須全面貫徹實(shí)施憲法?！婪ㄖ螄?guó)，首先要依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！盵23]138-141全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，“必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格守法、公正司法、全民守法進(jìn)程”[23]138-141。2013年12月，在主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！盵23]1442014年1月，在中央政法工作會(huì)議上的講話中，習(xí)近平提出，要正確處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系，“黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”[23]147。習(xí)近平的這些思想為十八屆三中、四中全會(huì)所吸收和發(fā)展。十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[24]3。把推進(jìn)依法治國(guó)置于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化之中加以認(rèn)知，為此，全會(huì)又提出了“建設(shè)法治中國(guó)”的新目標(biāo)，再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”[24]31-32?！胺ㄖ沃袊?guó)”和“三個(gè)共同推進(jìn)”“三個(gè)一體”建設(shè)，是我們黨法治觀念的新發(fā)展。2014年10月召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)專門研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題。這次會(huì)議指出：“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，“事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安”，“要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”[25]1-2?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！盵25]4要“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[25]4。這些論述第一次把“依法治國(guó)”上升為中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求的高度，第一次提出“三個(gè)事關(guān)”，第一次提出“走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，第一次用“法治體系”替代以往強(qiáng)調(diào)的“法律體系”，第一次提出“五大體系”建設(shè)。把“依法治國(guó)”提到社會(huì)主義本質(zhì)要求和“三個(gè)事關(guān)”的高度，體現(xiàn)了我們黨對(duì)法治重要性的認(rèn)知達(dá)到一個(gè)新的水平；向世界公開(kāi)宣示“堅(jiān)定不移走社會(huì)主義法治道路”，則進(jìn)一步彰顯了黨的道路自信和理論自信；用“法治體系”替代“法律體系”，并著手“五大體系”布局，反映了我們黨對(duì)“法治中國(guó)”建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化?？傊?，四中全會(huì)的若干個(gè)“第一次”，表明這次會(huì)議在中國(guó)共產(chǎn)黨法治觀念變遷史上所具有的里程碑意義。

四、結(jié)語(yǔ)

在對(duì)“依法治國(guó)”方略進(jìn)行粗略的觀念史解讀之后，再作以下兩點(diǎn)補(bǔ)充作為本文的結(jié)語(yǔ)。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)法治的認(rèn)知和實(shí)踐走過(guò)了一條“之”字路。還在1946年，當(dāng)時(shí)的一位著名法學(xué)家曾說(shuō)過(guò)：“從歷史的觀點(diǎn)言：今日中國(guó)顯然彷徨于法治之門，而不得入。四十年來(lái)的中國(guó)史似乎啟示我們：到法治之路是條迷津。目前社會(huì)現(xiàn)實(shí)，似乎還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)迷津中的正確路線，更談不到有效的實(shí)踐。”[2]2新中國(guó)的成立迎來(lái)了中國(guó)法治建設(shè)的新紀(jì)元，建立“革命法制”成為以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的共識(shí)，我們國(guó)家也初步建立了以《憲法》為核心的“革命法制”的體系框架。此后20多年，隨著政治風(fēng)云跌宕起伏，法治理想一步一步丟失，“人治”論逐漸走到了前臺(tái)，中國(guó)的政治法律生活也進(jìn)入一個(gè)“和尚打傘、無(wú)法無(wú)天”的狀態(tài)。十一屆三中全會(huì)成為結(jié)束這種狀態(tài)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。面對(duì)“文革”的災(zāi)難，理論界發(fā)出“反對(duì)人治，實(shí)行法治”的強(qiáng)烈訴求，應(yīng)當(dāng)結(jié)束“人治”走向“法治”也成為以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人共同的心聲，“民主法制”論應(yīng)運(yùn)而生。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)法治的認(rèn)知經(jīng)歷了由健全“社會(huì)主義法制”到建設(shè)“社會(huì)主義法治國(guó)家”、由“全面落實(shí)依法治國(guó)”到“全面推進(jìn)依法治國(guó)”等幾個(gè)階段的不斷深化，“依法治國(guó)”方略不僅得以確立，而且進(jìn)入“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的新時(shí)代。列寧曾經(jīng)指出：“在認(rèn)識(shí)論上和在科學(xué)的其他領(lǐng)域中一樣，我們應(yīng)該辯證地思考，也就是說(shuō)，不要以為我們的認(rèn)識(shí)是一成不變的，而要去分析怎樣從不知到知，怎樣從不完全的不確切的知到比較完全比較確切的知?！盵26]24毛澤東說(shuō)：“人們的認(rèn)識(shí)，不論對(duì)于自然界方面，對(duì)于社會(huì)方面，也都是一步又一步地由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，即由淺入深，由片面到更多的方面?！盵1]第1卷，283中國(guó)共產(chǎn)黨法治觀念的變遷恰恰經(jīng)歷了一個(gè)“從不知到知”，“從不完全的不確切的知到比較完全比較確切的知”，“一步又一步地由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展”的過(guò)程，這既反映了人們對(duì)法治認(rèn)知發(fā)展的辯證法，也凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人不懈追求真理的光輝品質(zhì)。因?yàn)榫哂羞@種品質(zhì)，中國(guó)法治建設(shè)的觀念創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新才能得以一步步深入。

第二，“依法治國(guó)”還在路上。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：要“解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”，“要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景”，“就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案”?，F(xiàn)在，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大”[25]42-44?！耙婪ㄖ螄?guó)”基本方略確立近18個(gè)年頭，所取得的成就有目共睹。但是，法律制度仍然存在諸多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系還不完善，司法的公信力較為弱化，領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維和法治方式管黨治黨、執(zhí)政興國(guó)的能力還不是很高，法治政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)。一方面是“兩個(gè)前所未有”“兩個(gè)更加”帶來(lái)的對(duì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的強(qiáng)烈期盼，一方面是我們“依法治國(guó)”實(shí)踐中和觀念上存在的問(wèn)題。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨人唯一正確的選擇只能是不斷地進(jìn)行法治觀念創(chuàng)新和法治實(shí)踐創(chuàng)新。同時(shí)，我們也有理由相信，“法治中國(guó)”的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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[責(zé)任編輯：張?zhí)炀癩

The Interpretation on the Conceptual History of the Strategy of “Governing the Country by Law”

WANG Xian-jun1， MA Guang-jian2

(Research Center of Marxism, Anhui Normal University, Wuhu Anhui 241002, China)

Abstract:From the conceptual aspect, the proposal, formation and expansion of the strategy of “governing the country by law” is in fact the result of developing the concept of governing by law for generations of CPC members, as well as a process of the socialization of the concept. Since the establishment of the PRC, CPC members’ awareness of governing by law has experienced several stages of changes, from “evolutionary legality” to “governing by people rather than by law”, from the development of “socialist legality” to the construction of “socialist country governed by law”, from “the overall implementation of governing the country by law” to “the overall promotion of governing the country by law”. This process not only reflects the dialectic development of people’s awareness of governing by law, but also highlights CPC members’ persistent pursuit of the truth.

Key words:govern the country by law; strategy of governing the country; conceptual history

中圖分類號(hào)：D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-6320(2016)02-0085-08

作者簡(jiǎn)介：1.王先俊(1962—)，安徽省霍山縣人，安徽師范大學(xué)馬克思主義研究中心教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹泄颤h史和馬克思主義中國(guó)化；2.馬廣見(jiàn)(1973—)，安徽省滁州市人，安徽師范大學(xué)政治學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)橹泄颤h史和馬克思主義中國(guó)化。

基金項(xiàng)目：2015年度安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革思想研究”，項(xiàng)目編號(hào)：AHSK2015D01。

收稿日期：2015-12-20