楊 軼

貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽 550025

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一線警察執(zhí)法權(quán)的規(guī)范與控制
——以雷某案為例

楊 軼

貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽 550025

依法行政是依法治國的題中之意，而警察的行政執(zhí)法權(quán)又是衡量依法行政的重要指標(biāo)。目前我國部分警察在進行執(zhí)法活動時，其權(quán)力沒有得到有效監(jiān)督。本文的研究目的主要是關(guān)注警察權(quán)在運行中存在的問題，規(guī)范一線警察的執(zhí)法行為，在依法治國的大背景下，監(jiān)督和制約警察的權(quán)力。

警察執(zhí)法權(quán)；規(guī)范；控制

一、依法行政與警察執(zhí)法權(quán)

一個法治國家發(fā)展的程度與這個國家警察的素質(zhì)密切相關(guān)，警察權(quán)力與公民權(quán)利在一定條件下成反比例關(guān)系，即警察權(quán)的擴大意味著公民權(quán)的縮小，警察權(quán)的濫用往往直接損害公民的合法權(quán)益。警察權(quán)在使用的過程中的一些不合法、不合理行為易觸發(fā)社會的一些不滿情緒。我國法律對警察權(quán)力的劃分有兩部分，一是行政處罰權(quán)，主要包括治安管理處罰，行政強制行為、對相對人勞動教育權(quán)、行政強制執(zhí)行權(quán)等。二是刑事偵查權(quán)，包括立案偵查權(quán)、搜查權(quán)、逮捕權(quán)等。在現(xiàn)實生活中，由于個別警察的法治意識淡薄導(dǎo)致了警察權(quán)力濫用，最近發(fā)生的雷某嫖娼死亡案件便是一個很好的例子。雷某案的影響之所以被擴大化，究其原因，是因為警方的權(quán)力沒有得到有效的監(jiān)督，可能存在著過度執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)象。對于執(zhí)法者而言，要在執(zhí)法活動中考慮相關(guān)的因素，執(zhí)法行為要考慮一定的比例原則，即執(zhí)法行為應(yīng)該采取對當(dāng)事人影響最小的方式進行。

二、一線警察執(zhí)法過程中存在的問題

(一)對一線警察執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督不力

“雷某案”之所以引起人們的關(guān)注，其本質(zhì)原因表現(xiàn)為民眾對公權(quán)力的不信任。一個普通的公民在警察的執(zhí)法過程中非正常死亡，大家都想要知道真相。在現(xiàn)實生活中，行政權(quán)有著自我膨脹擴大的趨勢，警察在執(zhí)法過程中的權(quán)力被濫用會給當(dāng)事人帶來一系列負(fù)面的影響，隨著科技的不斷發(fā)展，人們往往借助微博、微信的平臺發(fā)表自己的看法和觀點，警察執(zhí)法行為往往也會被以通過照片、小視頻等方式記錄下來，然后成為在網(wǎng)上吐槽的對象。事實上，警察執(zhí)法活動的不規(guī)范已經(jīng)開始導(dǎo)致民眾對警察權(quán)力、警察制度的不信任。導(dǎo)致這樣的結(jié)果很大程度上來源于一線警察執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督不力，加強對一線警察執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督是規(guī)范和控制警察權(quán)濫用的有效途徑。

(二)一線警察執(zhí)法程序不透明

自人類社會秩序確立起，程序便在歷史上發(fā)揮其作用。程序首先意味著一套規(guī)則，社會秩序是靠確定人類行為的規(guī)則建立起來的。一個法治政府首先要是一個透明的政府，透明的行政執(zhí)法權(quán)有利于普通公民對權(quán)力的監(jiān)督。公民的私權(quán)要受到相同的對待，他們隱私權(quán)、人格權(quán)也要受到必要的保護，這正是程序正義的實質(zhì)所在。警察執(zhí)法程序的違法與不透明會喪失執(zhí)法的基礎(chǔ)。結(jié)合雷某案來看，雷某死亡前是否存在警方的過度執(zhí)法并沒有其他的證據(jù)進行佐證，唯一的證據(jù)執(zhí)法記錄儀還在執(zhí)法過程中被摔壞，且雷某案件的細(xì)節(jié)均由涉案警方來公布，是非常不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

(三)一線警察執(zhí)法隊伍不夠規(guī)范化

習(xí)總書記曾經(jīng)說過，要讓人民在每一個案件中感受到公平和正義。這也對警察的執(zhí)法隊伍建設(shè)的要求，警察在行政執(zhí)法的過程中，要讓普通公民在執(zhí)法中感受到公平與正義，在作出行政行為時不得超越法律的授權(quán)。要公平公正的對待每一個行政相對人，在行政執(zhí)法的過程中考慮適當(dāng)性，行政執(zhí)法過程中所選擇的具體措施和手段應(yīng)當(dāng)為法律所必需，結(jié)果和手段之間要存在著正當(dāng)性。

三、如何規(guī)范與控制一線警察執(zhí)法權(quán)的行使

(一)制訂一部可操作的一線警察執(zhí)法規(guī)范法

控制和規(guī)范警察權(quán)的過度使用，切實有效的辦法是出臺一部《一線警察執(zhí)法規(guī)范法》，規(guī)范警察執(zhí)法過程和警用器械的使用。雷某嫖娼死亡案件從側(cè)面反映了我國一線警察執(zhí)法隊伍在具體的執(zhí)法操作層面沒有一部可以參照的規(guī)范，這正是依法行政所沒有涉及到的空白地帶。一線警察執(zhí)法規(guī)范的建立，可以更好促進執(zhí)法行為的規(guī)范化與透明化，做到哪些情況下不可為，有權(quán)必有責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。從長遠(yuǎn)來看，將對警察執(zhí)法規(guī)范產(chǎn)生良好的正面效應(yīng)。

(二)提高警察執(zhí)法隊伍素質(zhì)，加強對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督

一線警察隊伍的素質(zhì)建設(shè)是十分關(guān)鍵的，一支優(yōu)良的警察執(zhí)法隊伍可以更好的保證執(zhí)法活動的規(guī)范化，這需要提高一線警察執(zhí)法隊伍專業(yè)化要求提高執(zhí)法人員的法治意識，通過不斷的學(xué)習(xí)法律知識，提高一線警察的執(zhí)法水平和服務(wù)意識。一線執(zhí)法警察應(yīng)當(dāng)具備良好的法律素養(yǎng)，國家司法考試能夠檢測出一個人的法律水平，法官、檢察官和司法系統(tǒng)都必須通過國家司法考試，一線警察執(zhí)法隊伍也可以參照此要求，提高警察執(zhí)法隊伍的準(zhǔn)入門檻，加強專業(yè)的考核制度和培訓(xùn)制度，逐漸淘汰不符合執(zhí)法水平的人員。

[1]彭貴才.論我國警察權(quán)行使的法律規(guī)制[J].當(dāng)代法學(xué)，2009.

[2]王星元.論警察權(quán)的規(guī)范與控制[D].吉林大學(xué)，2013.

D

A

2095-4379-(2016)36-0281-01

楊軼(1992-)男，漢族，貴州凱里人，貴州民族大學(xué)，碩士研究生，研究方向：憲法與行政法。