孫 穎

吉林司法警官職業(yè)學院，吉林 長春 130062

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基于行政法學視角下的高等學校學生管理行為研究

孫 穎

吉林司法警官職業(yè)學院，吉林 長春 130062

隨著個體意識的逐漸蘇醒和社會法治化進程的不斷加快，高等教育管理領(lǐng)域內(nèi)法治意識和權(quán)利意識的表現(xiàn)越來越多，高校學生管理訴訟案件數(shù)量也隨之大幅提升，這對高校管理行為的法律理念體現(xiàn)提出了更多的要求，這既是高等教育事業(yè)快速發(fā)展的驗證，也是時代發(fā)展的必然趨勢。為此，本文將對行政法視角下的高等學校學生管理行為進行研究分析，以期給相關(guān)研究者以有益借鑒。

高等院校；學生管理；行政法；行為

一、高等學校學生管理行為的現(xiàn)狀分析

(一)混亂的實體規(guī)則

在我國高等學校學生管理實踐操作中，混亂、滯后的實體規(guī)則使的高校學生管理活動缺乏相應的規(guī)范，主體表現(xiàn)為：

第一，缺乏保障學生實際權(quán)力的法律支撐。根據(jù)教育法的有關(guān)規(guī)定，我國學生擁有接受教育、教育升學、獲取獎助學金、接受助學貸款、獲取學歷學位、使用教學設(shè)備設(shè)施和訴訟申訴等權(quán)利。而在實踐操作中，除了學位規(guī)范方面，學生的其他基本權(quán)利要么是各高校獨自創(chuàng)制的，要么是行政教育機構(gòu)制定的，學生的基本權(quán)利明顯缺乏國家層面的法律支撐，這導致學生自身合法權(quán)益的保障始終處于弱勢地位。

第二，高校的學生管理規(guī)定與法律法規(guī)在一定程度上存在著不一致現(xiàn)象。當前，很多高等學校都制定了自己本校范圍內(nèi)的學生管理規(guī)定，這些規(guī)定有很多都與現(xiàn)行法律、法規(guī)相違背，例如，“罰款”、“開除學籍”、“勒令退學”、“四級證書與學位證書掛鉤”等條款的出現(xiàn)，就是對行政法制原則的違背。這種與國家法律規(guī)定的不一致會在很大程度上影響高等學校的學生管理活動。

(二)不明確的程序規(guī)則

程序性的規(guī)定在我國高等學校學生管理體系中相當模糊，我們很難在高校學生管理行為中發(fā)現(xiàn)保障學生權(quán)利的程序性規(guī)定。實體公正的實現(xiàn)在很大程度上取決于程序的合法性，根據(jù)現(xiàn)代法治的相關(guān)觀點，與實體規(guī)則相比，程序規(guī)則更為重要，因為，無論實體規(guī)則多么完美，其仍需要通過程序規(guī)則進行問題處理和問題解決。而在實踐操作中，高等院校在設(shè)計校規(guī)校紀時，一般都是由學校單獨進行制定，并不會讓學生享有制度建設(shè)參與權(quán)，這決定了高校制度建設(shè)程序的和內(nèi)容的不合法性，使得其具有較強的強制性和片面性。

二、高等學校學生管理行為的行政法治建議

輕權(quán)益、重管理長期以來都是我國高等學校制度建設(shè)的主旋律，致使高等學校的管理制度和管理實踐與法律法規(guī)在一定程度上存在著較大的不一致性，這是不符合行政法治的相關(guān)原則的，因此，高校想要完善自身的學生管理，構(gòu)建健全、完善的校規(guī)校紀，就應充分做好以下幾點：

(一)合法性

所謂合法性是指高校的校規(guī)校紀必須不能違背法律法規(guī)的相關(guān)原則和實質(zhì)精神。在制定和修訂學校各項規(guī)章制度時，高校必須要與《教育法》、《高等教育法》和《學生管理規(guī)定》等國家法律保持一致，要及時摒棄那些與法律法規(guī)向沖突的有關(guān)規(guī)定，并對損害學生合法權(quán)益的有關(guān)條文進行修改，這是確保高等學校規(guī)章制度合法性的重要舉措，也是完善高校學生管理體系的基本條件。

(二)合理性

合理性要求高校要根據(jù)國家法律和相關(guān)政策規(guī)定進行具體規(guī)定設(shè)計。《高等學校學生管理規(guī)定》對與學生婚戀行為有關(guān)的條款進行修改，這其中，最顯著的變化是取消了老版《規(guī)定》中的“未辦理退學手續(xù)的學生如在校學習期間擅自結(jié)婚，應做退學處理”的規(guī)定，不要對學生的婚戀行為執(zhí)行特殊說明，因此，高等學校的校規(guī)校紀也應對應性的刪除那些規(guī)定學生婚戀行為的條款或者條文，不能在強行禁止學生婚戀，不然就是對國家法律的違背，是非法的、無效的。

(三)統(tǒng)一性

統(tǒng)一性是指高等學校必須以自己的名義進行規(guī)章制度建設(shè)和校規(guī)校紀完善，不能以教育行政機構(gòu)或者高等教育院校自身某個機構(gòu)的名義進行規(guī)章制度制定，即便某些規(guī)章制度的確是自己內(nèi)部某個機構(gòu)單獨起草的，最后也必須經(jīng)學校相關(guān)審查部門通過后以高校的名義予以頒布實施。

三、結(jié)語

隨著法治建設(shè)的深入推進，高等教育院校學生管理體制收到了人們越來越多的關(guān)注，為了確保學生的合法權(quán)益，高校必須從行政法的角度對自身學生管理進行系統(tǒng)、全面的探討，不斷加快依法治校的進程。

[1]顏濤.對行政法視野下的高校學生管理問題的幾點探討[J].新教育時代電子雜志：教師版，2014(8).

[2]李曉源.對行政法視野下的高校學生管理問題的幾點探討[J].黑龍江大學，2009(2).

[3]尹鳳英.行政法視野下的公立高校學生管理問題研究[J].四川師范大學，2011(5).

[4]賀宏斌，吳濤.<普通高等學校學生管理規(guī)定>的行政法治原則審視[J].教育發(fā)展研究，2013(1).

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2095-4379-(2016)36-0268-01

孫穎(1983-)，女，吉林長春人，碩士研究生，吉林司法警官職業(yè)學院，助理研究員，研究方向：憲法學與行政法學。